Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Спеціальний посланець президента США Стів Віткофф заявив, що обмін військовополоненими між Росією та Україною відбувся в результаті тристоронніх переговорів за участю Сполучених Штатів, та заявив про продовження переговорів.
Про це він написав у соцмережі Х, передає Укрінформ.
Віткофф зауважив, що цього тижня Україна та Росія провели ще один обмін полоненими, внаслідок якого 1000 осіб повернулися додому згідно з угодами, досягнутими під час нещодавніх тристоронніх переговорів у Женеві за участю Сполучених Штатів.
«Цей обмін став можливим завдяки тривалим і детальним мирним переговорам під керівництвом президента Дональда Трампа. Під керівництвом президента ми продовжуємо досягати значних результатів, працюючи над формулюванням мирної угоди, яка раз і назавжди покладе край війні», – повідомив Віткофф.
Він додав, що переговори тривають, і «в найближчі тижні очікується додатковий прогрес».
Віткофф також подякував уряду Швейцарії за проведення переговорів, і окремо Дональду Трампу за «його лідерство у просуванні дипломатичних зусиль, спрямованих на вирішення конфлікту».
Як повідомляв Укрінформ, Президент України Володимир Зеленський заявив, що Україна готова відновити перемовини щодо закінчення війни, щойно до цього будуть готові американські партнери.
Під час обміну полоненими 5 березня з неволі повернулися 200 українців, 6 березня вдалося повернути 300 українських захисників та двох цивільних.
Фото: ОП
Україна не буде терпіти державний бандитизм від Угорщини і запевняє, що причетні до утримання в заручниках семи українців – співробітників Ощадбанку – будуть притягнуті до відповідальності.
Про це міністр закордонних справ України Андрій Сибіга заявив у соцмережі X, передає Укрінформ.
«Політичні заяви угорських посадовців сьогодні вранці свідчать про те, що затримання семи громадян України в Будапешті було частиною шантажу та виборчої кампанії Угорщини. Перелік вимог Орбана до України цього ранку був особливо показовим. Це те, що зазвичай відбувається після того, як людей беруть у заручники: вимоги», – зазначив Сибіга.
Він підкреслив, що Україна не потерпить державного бандитизму, і додав, що кожен, хто відповідальний за захоплення та утримання українських громадян у заручниках, буде притягнутий до відповідальності. Україна також залишає за собою право вжити відповідних заходів, включаючи ініціювання санкцій та інших обмежувальних заходів, застеріг міністр.
Сибіга також повторив вимогу до Угорщини припинити втягувати Україну у внутрішню політику та виборчу кампанію.
Глава МЗС додав, що Україна очікує рішучої реакції від партнерів. У зовнішньополітичному відомстві України також збереться іноземний дипломатичний корпус, щоб проінформувати про неприйнятні дії Угорщини, спростувати абсурдні звинувачення та закликати до підтримки у вимозі відповідальності.
Як повідомляв Укрінформ, у ніч проти 6 березня міністр закордонних справ Андрій Сибіга заявив, що в Будапешті угорська влада взяла в заручники сімох громадян України – працівників Ощадбанку – та викрала гроші, які вони перевозили. За його словами, семеро працівників Ощадбанку двома банківськими автомобілями прямували транзитом між Австрією та Україною і перевозили готівку в межах регулярного обслуговування між державними банками.
Уже вдень угорська податкова служба підтвердила затримання семи інкасаторів «Ощадбанку» та двох автомобілів з готівкою, що прямували з Австрії до України, заявивши, що веде кримінальне провадження за підозрою у відмиванні грошей.
Фото архівне
Спікер нижньої палати польського парламенту Влодзімєж Чажастий на зустрічі у Варшаві обговорив з президентом Румунії Нікушором Даном подальшу підтримку України.
Як повідомляє Укрінформ, відповідну інформацію оприлюднено на сайті Сейму Польщі.
Ключовими темами переговорів були співпраця у сфері безпеки та війна в Україні. Політики насамперед обговорили загрози для безпеки Центрально-Східної Європи, зокрема російську агресію проти України.
Чажастий розповів Дану про свій нещодавній візит до Києва, про підтримку, яку Польща надає Україні, а також подякував Румунії за допомогу нашій державі.
«Те, що відбувається в Україні, – це трагедія, і ми повинні їм допомагати. Для Польщі Україна дуже важлива», – наголосив маршалок.
Розмова також стосувалася мирних переговорів між Україною й Росією та можливих сценаріїв завершення війни. Президент Дан наголосив, що Польща і Румунія повинні співпрацювати, щоб посилити безпеку регіону.
У ході зустрічі Чажастий запросив румунську делегацію на конференцію з відновлення України, яка відбудеться у червні в польському Гданську.
Окремою темою розмови стала ініціатива «Трьох морів». Сторони погодилися, що це важливий проєкт, який може сприяти розвитку інфраструктури в європейському регіоні. Водночас Дан і Чажастий підкреслили, що «Тримор’я» має розвиватися так, аби зміцнювати співпрацю в межах Європейського Союзу та НАТО.
Як повідомляв Укрінформ, глава польського уряду Дональд Туск закликав політичних опонентів перестати грати у «політичні ігри» і закликав президента Кароля Навроцького підписати закон про реалізацію оборонної ініціативи SAFE.
Фото: Anna Strzyżak/Kancelaria Sejmu
-
Суспільство1 тиждень agoЗеленський нагородив ще 40 військових
-
Суспільство1 тиждень agoСесія Одеської обласної ради: біджетні питання та спільне майно Анонси
-
Події1 тиждень agoВсеукраїнський рейтинг «Книжка року-2025» оголосив переможців
-
Одеса1 тиждень agoЧому Україні потрібні оборонні союзи з Заходом
-
Війна1 тиждень agoВідстрочка від мобілізації для звільнених з полону
-
Війна1 тиждень agoПам’яті художника-кераміста, добровольця Віталія Киркач-Антоненка (позивний «Красивий»)
-
Відбудова1 тиждень agoУкраїна отримала три потужних трансформатори від японського агентства JICA
-
Відбудова1 тиждень agoНа відбудові Трипільської ТЕС викрили розкрадання понад 50 мільйонів