У програмі «Є Розмова» говоримо із заступницею міністра Міністерства розвитку громад та територій України Наталією Козловською про те, що з 1 грудня стартував перший етап оновленої програми «єВідновлення» для ВПО, які втратили житло на тимчасово окупованих територіях. У цьому інтерв’ю обговорили, хто має право на ваучер номіналом 2 мільйони гривень; скільки заяв уже подано (майже 25 тисяч); скільки ваучерів сформовано (308); чи вистачить фінансування і що буде далі; де і на яке житло можна використати ваучер. Перший етап охоплює учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни зі статусом ВПО.

– З 1 грудня певні категорії ВПО мають змогу подати заявку на отримання ваучера номіналом 2 мільйони гривень для придбання житла замість втраченого на тимчасово окупованих територіях. Які саме категорії переселенців підпали під перший етап програми, скільки заяв очікується і скільки вже надійшло?

– Ідеться про перший етап розширення програми «єВідновлення», який передбачає окремий механізм підтримки внутрішньо переміщених осіб із тимчасово окупованих територій. На відміну від класичного формату програми, у цьому випадку передбачено надання житлового ваучера у розмірі до 2 млн грн.

Ваучер може бути використаний як для придбання житла, так і для погашення іпотечних зобов’язань, зокрема для сплати першого внеску або частини тіла кредиту.

На першому етапі участь у програмі передбачена для внутрішньо переміщених осіб, які мають статус учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни.

– Уже місяць фактично, як запущена програма. Чи є конкретні цифри щодо кількості поданих заяв?  Можете їх озвучити?

– Станом на сьогодні подано понад 20 тисяч заяв від внутрішньо переміщених осіб із двох визначених категорій на отримання житлового ваучера.

Що стосується роботи комісій, то станом на 26 грудня вже сформовано 308 ваучерів. Це означає, що 308 внутрішньо переміщених осіб – учасників бойових дій або осіб з інвалідністю внаслідок війни – уже стали отримувачами цього інструмента підтримки.

Після відкриття фінансування в наступному році вони зможуть скористатися ваучерами та придбати житло в будь-якому регіоні на підконтрольній Україні території.

– А взагалі, чи є розуміння того, скільки ви очікуєте цих заяв? Яка кількість у нас ВПО? 

– Ми розуміємо орієнтовний потенційний обсяг заяв, однак варто враховувати, що умови програми передбачають низку обмежень, які не завжди можливо точно спрогнозувати наперед. Зокрема, учасниками програми не можуть бути особи, визнані колаборантами, ті, до кого застосовано санкції. А також громадяни, які мають житло на підконтрольній Україні території.

Якщо говорити про загальну кількість внутрішньо переміщених осіб із двох визначених категорій, то, за даними реєстрів Міністерства соціальної політики та Міністерства у справах ветеранів, йдеться приблизно про 90 тисяч осіб.

– Яка загальна сума передбачена на компенсацію в межах першого етапу, і що робити тим громадянам, на яких коштів може не вистачити? 

– Як ви знаєте, коли ми запускали класичний механізм «єВідновлення», то також мали заплановане фінансування, адже обсяги зруйнованого та пошкодженого житла, на жаль, зростають щодня.

Саме тому програму житлових ваучерів держава фінансуватиме одночасно з кількох джерел: з коштів державного бюджету, а також із залученням міжнародної фінансової підтримки.

Станом на сьогодні Законом України «Про Державний бюджет» передбачено фінансування першого етапу із залишків коштів місцевих бюджетів тимчасово окупованих територій. Орієнтовний обсяг цього ресурсу становить близько 14 мільярдів гривень. Остаточні параметри фінансування Міністерство фінансів доведе в січні.

Водночас ми активно працюємо з міжнародними партнерами, зокрема з Банком розвитку Ради Європи, над залученням додаткових ресурсів для подальшої реалізації проєкту. Наша мета – забезпечити стабільне фінансове підґрунтя програми та можливість її поступового масштабування.

– Тобто чи можемо говорити про те, що за будь-яких умов усі подані заяви будуть задоволені? 

– Станом на сьогодні ми робимо все можливе, щоб максимально забезпечити задоволення поданих заяв. Водночас проєкт запроваджується не для всіх внутрішньо переміщених осіб одразу, а для визначених пріоритетних категорій. Це зумовлено обмеженістю фінансових ресурсів у воєнний час, коли значна частина державного бюджету спрямовується на оборонні потреби.

Таке рішення є вимушеним, але зваженим і дає змогу сконцентрувати наявні ресурси на тих, хто найбільше потребує житлової підтримки саме тепер.

Важливо також зазначити, що цей окремий механізм у межах «єВідновлення» має свою специфіку: заявники могли проживати на тимчасово окупованих територіях, але не бути власниками житла. Саме тому умовами програми не передбачено перевірку стану майна, яке могло залишитися на таких територіях.

– Ви наголошуєте, що класичний проєкт «єВідновлення» – це інший алгоритм. Які умови отримання ваучера? Які документи потрібні, щоб підтвердити право власності на житло на тимчасово окупованих територіях? І що робити, коли таких документів немає? Чи люди все-таки матимуть змогу податися, якщо на тимчасово окупованих територіях у них залишилося кілька житлових об’єктів, або члени їхньої родини далі живуть у тих будинках і квартирах?

– Цей проєкт містить чітко визначені умови участі. Насамперед громадянин повинен мати статус внутрішньо переміщеної особи та бути зареєстрованим на території, підконтрольній Україні. Друга обов’язкова умова – наявність статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни. На практиці ми вже бачимо випадки, коли в однієї людини поєднуються обидва статуси.

Ще одна важлива умова – відсутність житла у власності на території, підконтрольній Україні. Якщо всі ці критерії виконані, людина може подати заяву на участь у програмі через застосунок «Дія».

Заяву розглядає орган місцевого самоврядування за місцем фактичної реєстрації ВПО. Тобто якщо людина нині зареєстрована і проживає, наприклад, в Івано-Франківську, саме комісія цієї громади й ухвалюватиме рішення. Звертатися до громади, з якої людина виїхала, не потрібно.

Що стосується житла на тимчасово окупованих територіях, то його наявність або відсутність не є обов’язковою умовою участі у програмі. Людина могла проживати на ТОТ, не маючи житла у власності, або ж мати там один чи кілька об’єктів нерухомості. Однак під час подання заяви заявник зазначає наявну інформацію про таке майно.

Якщо в людини збереглися копії або оригінали правовстановлювальних документів, їх можна додати до заяви. Це важливо, оскільки вся інформація акумулюється в Реєстрі пошкодженого та знищеного майна. Саме цей реєстр є базою даних для Міжнародного реєстру збитків, і надалі його використовуватимуть для розгляду питань відшкодування шкоди, зокрема в міжнародних інстанціях.

– Які умови для реалізації ваучера? Тобто на яке житло можна витратити кошти? Якщо людина проживає на території Івано-Франківської області, чи має вона купувати житло лише там? І чи є якісь особливості у виборі житла: первинний, вторинний ринок, площа житла, обрані певні девелоперські компанії у разі первинного ринку?

– Дуже слушне запитання. Ваучер може бути використаний тільки для вирішення житлового питання. Зокрема, йдеться про придбання житла – як на первинному, так і на вторинному ринку. Це може бути квартира в уже збудованому домі або в такому, що перебуває на стадії будівництва.

Крім того, ваучер може бути спрямований на виконання іпотечних зобов’язань, зокрема для сплати першого внеску або частини тіла іпотечного кредиту.

Жодних територіальних обмежень щодо вибору житла немає. Головна умова – об’єкт має бути розташований на території, підконтрольній Україні. Тобто незалежно від того, де саме внутрішньо переміщена особа тепер  зареєстрована, житло можна придбати в будь-якому регіоні України. 

Так само не встановлено обмежень щодо площі житла або конкретних девелоперських компаній у разі придбання житла на первинному ринкові – вибір повністю за людиною.

Якщо вартість обраного житла перевищує суму ваучера, яка становить 2 мільйони гривень, різниця може бути покрита з власних коштів або інших незаборонених джерел фінансування. 

– Чи передбачено кошти на реалізацію цієї програми в державному бюджеті на наступний рік? Ви вже озвучували цифру 14 мільярдів. Ведуться переговори з нашими міжнародними донорами. І яку кількість ВПО планується охопити? Наприклад, 80-річна бабуся, що переїхала з тимчасово окупованої території і знімає житло, у другому етапі цієї програми зможе подати заявку на житловий ваучер? 

– Якщо говорити про те, якими будуть наступні категорії отримувачів такої допомоги, то ми можемо повернутися до цього питання всередині наступного року. Це стане можливим після запуску повноцінної реалізації проєкту, початку практичної роботи механізму житлових ваучерів і старту виплат та отримання підтвердженого фінансування з кількох джерел.

Після цього з’явиться можливість здійснювати обґрунтоване планування, фінансові розрахунки та ухвалювати рішення щодо поетапного розширення кола отримувачів допомоги.

– Зрозуміло. А в подальшому буде розширена дія на інші категорії? Які саме? Скажімо, переселенці старшого віку, молодшого? Як визначатимуться наступні категорії? 

– Станом на сьогодні ми зосереджуємося на повному виконанні зобов’язань щодо визначених пріоритетних категорій. Паралельно команда міністерства здійснює фінансові розрахунки та аналізує можливості подальшого розширення програми – з урахуванням обсягу доступного фінансування на відповідний період.

Саме фінансові можливості та реальні ресурси стануть ключовим чинником для визначення наступних категорій отримувачів. Після цього буде сформовано поетапний підхід до розширення програми.

– Як буде врахована вартість житла, що залишилося на тимчасово окупованій території? Тобто ваучер номіналом 2 мільйони гривень надаватимуть усім без винятку – і тим, хто втратив однокімнатну квартиру чи будинок у селі, і, умовно кажучи, тим, у кого була елітна нерухомість у новобудові?

– Я нагадую, що в межах цього проєкту вартість житла, яке залишилося на тимчасово окупованій території, не враховується. Механізм не передбачає верифікації ані стану, ані ринкової вартості такого майна.

Це принципове рішення, адже об’єктивно підтвердити стан нерухомості на тимчасово окупованих територіях з підконтрольної Україні території тепер неможливо. Спроби запровадити складні механізми оцінювання лише суттєво затягнули б процес і відтермінували надання допомоги людям.

Саме тому житловий ваучер надається без прив’язування до вартості втраченого майна. Цим цей компонент «єВідновлення» і відрізняється від класичного компенсаційного механізму.

– Маленьке уточнення. Чи зможе людина, отримавши ваучер на 2 мільйони, скористатися іншими програмами, наприклад, класичним «єВідновленням», якщо вартість обраного житла перевищуватиме цю суму у 2 мільйони гривень? Чи вона зобов’язана скористатися тільки власними коштами й може взяти на залишок тільки кредит?

– Поєднання житлового ваучера з класичною програмою «єВідновлення» не передбачене. Програма «єВідновлення» поширюється тільки на об’єкти нерухомості, розташовані на території, підконтрольній Україні. Відповідно, одночасне використання двох механізмів – як компенсації для внутрішньо переміщених осіб із тимчасово окупованих територій, так і «єВідновлення» неможливе ні з юридичного, ні з технічного погляду.

Якщо вартість обраного житла перевищує суму ваучера, різниця може бути покрита з власних коштів, іпотечного кредиту або інших незаборонених джерел фінансування.

– Які ваші побажання для наших глядачів і читачів? 

– Хочу побажати всім нашим глядачам і читачам, зокрема тим, хто був змушений залишити свої домівки на тимчасово окупованих територіях, сил і відновлення. Важливо знати й відчувати, що держава про вас дбає, а такі проєкти – це реальний прояв цієї турботи й підтвердження того, наскільки кожен українець для нас важливий.

Бажаю, щоб у новому році було більше впевненості в завтрашньому дні, відчуття підтримки з боку держави та можливостей будувати своє майбутнє в Україні.

Розмовляла Христя Равлюк

Фото надані прес службою Міністерства розвитку громад та територій України

Повну відеоверсію інтерв’ю дивіться на ютуб-каналі Ukrinform