Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Україна запропонувала Роберту Фіцо дати візиту для обговорення наявних питань, як і було домовлено у телефонній бесіді між Володимиром Зеленським та прем’єром Словаччини.
Президент України Володимир Зеленський відреагував на затримання бельгійськими військовими нафтового танкера, що належить до тіньового флоту РФ.
Як передає Укрінформ, про це він написав у соцмережі X.
Президент наголосив, що це – рішуча дія Бельгії – затримання танкера з тіньового флоту РФ минулої ночі.
“Це конкретне судно вже давно перебуває під санкціями США, ЄС та Великої Британії, але, тим не менш, продовжує незаконно транспортувати російську нафту, використовуючи фальшивий прапор та підроблені документи. Ми вітаємо ці рішучі дії проти “плавучого гаманця” Москви та дякуємо Франції за підтримку операції”, – написав Зеленський.
Президент України відзначив, що також важливо модернізувати європейське законодавство, щоб танкери, котрі перевозять російську нафту, не просто зупинялися, а конфісковувалися, а їхня нафта використовувалася для безпеки Європи.
“Ми повинні бути рішучими. РФ діє як мафіозна організація, і відповідь має відповідати цій реальності. Якщо вони відкидають правила заради війни, правила мають передбачати чітку та тверду відповідь”, – написав він.
Затримання бельгійськими спецпризначенцями танкера з тіньового флоту РФ у Північному морі відповідає нормам міжнародного права, у соцмережі Х написав міністр закордонних справ Бельгії Максим Прево.
«Ці кораблі-примари систематично обходять європейські санкції для транспортування російської нафти. Кожен барель фінансує російську військову машину. Кожна ігнорована санкція продовжує страждання українського народу. Це неприйнятно. Росія повинна припинити цю війну», – підкреслив Прево.
Він уточнив, що операція з абордажу судна була проведена в рамках Міжнародної оперативної групи з питань тіньового флоту разом із партнерами Бельгії з Великої сімки, країн Північної Європи та Балтії.
Міністр особисто подякував бельгійським спецпризначенцям за «винятковий професіоналізмом та мужність».
Прево окремо зупинився на чіткій правовій базі відповідних дій Бельгії.
«Конвенція Організації Об’єднаних Націй з морського права та Міжнародна морська організація підтримують дії проти суден, що діють під чужим прапором або без нього. Міжнародне право на нашому боці, і ми будемо використовувати його повною мірою», – підкреслив очільник МЗС Бельгії.
Він також відзначив хорошу міжвідомчу координацію операції і взаємодію з французькими партнерами.
«Цієї ночі Бельгія довела, що її ланцюг командування працює, від розвідки до оперативних дій», – написав міністр.
Він додав, що «поки Росія продовжує свою агресивну війну проти України, ми продовжуватимемо діяти. Санкції мають значення лише тоді, коли вони виконуються. Сьогодні ми їх виконали».
Як повідомляв Укрінформ, міністр оборони Бельгії Тео Франкен заявив про затримання військовими нафтового танкера, що належить до російського тіньового флоту.
Президент України Володимир Зеленський наголосив, що це – рішуча дія Бельгії. Президент відзначив, що також важливо модернізувати європейське законодавство, щоб танкери, котрі перевозять російську нафту, не просто зупинялися, а конфісковувалися, а їхня нафта використовувалася для безпеки Європи.
Як повідомляв Укрінформ, міністр оборони Бельгії Тео Франкен заявив про затримання військовими нафтового танкера, що належить до російського тіньового флоту.
Російський лідер за трохи більше як рік втратив трійку своїх «найближчих друзів», які керували країнами, що свідчить про зменшення впливу Росії у світі.
Про це у соцмережі Х написав міністр закордонних справ України Андрій Сибіга, передає Укрінформ.
«Асад, Мадуро, а тепер і Хаменеї. Путін втратив трьох своїх “найближчих друзів” трохи більше ніж за рік. Він також не допоміг жодному з них», – розповів він.
За словами Сибіги, ця динаміка доводить три речі.
«По-перше, Росія не є надійним союзником навіть для тих, хто сильно на неї покладається», – зазначив міністр.
Він додав, що, по-друге, поки Росія застрягла у своїй безглуздій війні проти України, яку вона ніколи не виграє і відмовляється припиняти, її вплив у світі різко падає.
За його словами, по-третє, доміно повалених диктаторів має продовжуватися, і падіння Путіна одного дня неминуче.
«Разом ми повинні докласти всіх зусиль, щоб наблизити цей радісний день і забезпечити відповідальність за всі російські злочини. Справедливість неминуча», – підсумував він.
Як повідомляв Укрінформ, 28 лютого США та Ізраїль завдали спільних ударів по об’єктах іранського режиму. Після цього Іран атакував американські бази в Кувейті, ОАЕ, Катарі, Бахрейні та Йорданії.
Згодом інформаційне агентство ісламської республіки (IRNA) підтвердило, що верховний лідер Ірану аятола Алі Хаменеї загинув уранці 28 лютого.
-
Війна1 тиждень agoАтака ЗС РФ 22 лютого — кількість постраждалих у Києві та області зросла до 17
-
Суспільство3 дні agoСесія Одеської обласної ради: біджетні питання та спільне майно Анонси
-
Суспільство3 дні agoЗеленський нагородив ще 40 військових
-
Події3 дні agoВсеукраїнський рейтинг «Книжка року-2025» оголосив переможців
-
Одеса3 дні agoЧому Україні потрібні оборонні союзи з Заходом
-
Війна3 дні agoПам’яті художника-кераміста, добровольця Віталія Киркач-Антоненка (позивний «Красивий»)
-
Війна1 тиждень agoЖурналісти встановили імена понад 186 тисяч загиблих в Україні російських військових
-
Війна3 дні agoВідстрочка від мобілізації для звільнених з полону