Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
«Міжурядові консультації Україна-Болгарія тривають під керівництвом Прем’єр-міністерки Юлії Свириденко та прем’єр-міністра Андрея Гюрова. В кулуарах я провів зустріч із міністеркою закордонних справ Надеждою Нейнскі. Я подякував Болгарії за її непохитну підтримку», – зазначив він.
Сибіга підкреслив, що Україна має сильну експертизу та реальний бойовий досвід із передовими оборонними технологіями.
«Ми поділяємо думку, що демократія не дається раз і назавжди – її потрібно підтримувати щодня спільними зусиллями. І я вдячний за те, що ми поділяємо це спільне зобов’язання. Попри агресію Росії, Україна залишається відданою глобальній безпеці, зокрема шляхом направлення експертів на Близький Схід», – додав міністр.
Глави МЗС також розглянули шляхи поглиблення енергетичної співпраці, зокрема через розвиток енергетичних і транспортних коридорів, а також обговорили перспективи прямих залізничних сполучень між Україною та Болгарією через Румунію.
Як повідомляв Укрінформ, до Києва у понеділок, 30 березня, прибув виконувач обов’язків прем’єр-міністра Республіки Болгарії Андрій Гюров в рамках офіційного візиту. Його супроводжує делегація, до складу якої входять кілька ключових міністрів: закордонних справ, транспорту та зв’язку, оборони, освіти і науки та енергетики.
Віцепрем’єр-міністр з відновлення – міністр розвитку громад та територій Олексій Кулеба і міністр транспорту та зв’язку Болгарії Корман Ісмаїлов обговорили питання запуску залізничного пасажирського сполучення між країнами.
Фото: x.com/andrii_sybiha
Перша леді України Олена Зеленська розповіла про те, що рішення про те, чи балотуватися на другий президентський термін, її чоловік ухвалить сам.
За її словами, вона не зможе мати вплив на Володимира Зеленського. Про це вона сказала у інтерв’ю Fox News, яке дала під час візиту до Вашингтону.
Зеленська зазначила, що не думає, що щось змінилося з минулого разу, коли вона не хотіла, щоб її чоловік балотувався у президенти. Водночас вона розуміє, які очікування існують від президента та його родини.
“Я не можу впливати на його рішення — балотуватися чи не балотуватися вдруге… Я уже знаю, як жити в цьому світі, коли ти дружина президента, мене це не так уже лякає, як це було, коли він балотувався. Чи хочу я цього ще раз? Це дуже складний шлях, дуже виснажливий. І можу сказати, що ми обидва втомлені. Проте є зобов’язання. І якщо він вирішить, що він мусить залишитися для того, щоб закінчити процеси, які він розпочав, то, я думаю, це буде його рішення”, — заявила перша леді.
За її словами, президентство Зеленського, особливо під час війни, — непростий період для усієї родини. Вона пояснила, що відчуває, ніби “спостерігає за своїм життям збоку”, зокрема, дивиться так за подорослішанням своїх дітей.
“Я не можу сказати, що ми живемо на 100%. Усе ж таки чекаємо і працюємо, і боремося… На закінчення цієї війни”, — сказала Зеленська.
Раніше український політик, капітан ЗСУ Юрій Луценко заявив, що Зеленський не може балотуватися на наступних виборах в Україні через обмеження за роками перебування на посаді.
Раніше нардеп “Голосу” Роман Лозинський заявив, що вибори в Україні будуть проведені, але лише після скасування воєнного стану. При цьому для організації виборчих процесів потрібно буде близько шести місяців. Водночас для військових на передовій можуть створити спеціальні дільниці.
Нагадаємо, що у Верховній Раді готують комплексний законопроєкт, який має визначити порядок проведення виборів після завершення війни. За словами Руслана Стефанчука, представити напрацьований документ у сесійній залі планують уже найближчим часом.
Також Фокус розповідав, що більшість українців переконана, що громадяни, які незаконно виїхали за кордон під час війни і не повернулися, не повинні мати права голосу на перших післявоєнних виборах.
«ВАКС продовжив колишньому очільнику ДПСУ запобіжний захід до 30 травня», – сказала вона.
Як повідомляв Укрінформ, 22 січня ексголова Держприкордонслужби Сергій Дейнеко отримав підозру від НАБУ. Спеціалізована антикорупційна прокуратура та Національне антикорупційне бюро викрили на систематичному хабарництві топпосадовців Державної прикордонної служби.
30 січня Вищий антикорупційний суд обрав запобіжний захід у вигляді 10 млн грн застави для ексголови Держприкордонслужби Дейнека, а до начальника відділу пункту пропуску ДПСУ застосував запобіжний захід у вигляді 2 млн грн застави. На обох підозрюваних покладено низку процесуальних обов’язків.
4 лютого за Дейнека внесли 10 млн грн застави.
6 лютого в Державній прикордонній службі заявили, що генерал-лейтенант Дейнеко звільнений з військової служби, і заперечили його виїзд за кордон.
3 березня у ДПСУ повідомили, що Дейнеко мобілізований до війська та очолив Третій прикордонний загін ім. Героя України полковника Євгенія Пікуса.
Генерал-лейтенант Дейнеко очолював ДПСУ з 2019 до 2026 року.
-
Суспільство7 днів agoУправління ДАБК вирішило звернутись у прокуратуру через знищення пам’ятки на Французькому бульварі Анонси
-
Політика1 тиждень agoАльянс повністю відданий допомозі Україні
-
Війна1 тиждень agoАеродром Раменське — біля Москви РФ розширює секретну авіабазу
-
Війна1 тиждень agoТретій армійський корпус зірвав спробу масштабного механізованого наступу РФ
-
Відбудова1 тиждень agoJICA передала громадам Запоріжжя та Чернігова 38 одиниць техніки для відновлювальних робіт
-
Події5 днів agoВ ЮНЕСКО відреагували на удар по центру Львова
-
Політика1 тиждень agoДопомога України у війні на Близькому Сході посилить її переговорну позицію
-
Усі новини6 днів agoБорис Бурда — де зараз гравець Що? Де? Коли? і що каже про війну — фото