Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання

РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».

Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5

Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами


Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:

Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»

* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Політика
Війна не є найкращим моментом для дискусій про складну історію
Війна не є найкращим моментом для ведення дискусій між Києвом та Варшавою у площині складної історії. Польща не повинна ставитися до України патерналістськи.
Таку думку в інтерв’ю Укрінформу висловив колишній глава МЗС Польщі Яцек Чапутович.
«Польща повинна залишити трохи простору для переговорів. Війна не є найкращим моментом для України, щоби вести дискусії про складні історичні контексти. Сьогодні Україна бореться за своє існування, суверенітет і державність, і мені здається, що в Польщі немає достатнього розуміння цієї обставини. Натомість із боку Польщі спостерігається спроба, яку я різко критикую, – скористатися складним становищем України, аби змусити її змінити своє ставлення до історичних питань. Ми не можемо ставитися до України патерналістськи, адже Україна є сильною державою, має майже мільйонну армію. Тому думка, що Польща може їй щось нав’язати, є великим непорозумінням»,- підкреслив Чапутович.
На переконання колишнього глави польської дипломатії, президент Кароль Навроцький обрав неправильний інструмент впливу на Україну, ініціюючи справу щодо позбавлення Президента України Володимира Зеленського польської державної нагороди – Ордену Білого Орла.
«Позбавлення нагороди взагалі не повинно було ставати предметом розгляду. Можна було вдатися до дипломатичних кроків: викликати посла чи подати ноту протесту аби висловити занепокоєння, звернути увагу на проблему або використати інші механізми впливу. Натомість обраний спосіб є недоречним і, на мою думку, не принесе позитивного результату»,- зауважив польський експерт.
На його думку, Польща мала б вже раніше активніше співпрацювати з Україною , зокрема у питанні складної історії, натомість президент Кароль Навроцький досі не відвідав Київ на запрошення української сторони.
«Натомість необхідно вести діалог, поглиблювати взаєморозуміння та співпрацю, щоб спокійно формувати усвідомлення складних сторінок історії та поступово рухатися до примирення»,- наголосив Чапутович.
Він зауважив, що Польща зазнала від Німеччини набагато більших втрат, але попри це Варшаві вдалося вибудувати союзницькі і дружні відносини з Берліном.
«Такий шлях чекає і на польський й український народи»,- висловив переконання Чапутович.
Водночас колишній глава МЗС РП підкреслив, що рішення Президента України про присвоєння одному з українських підрозділів імені «Героїв УПА» викликало справжній біль у польському суспільстві.
“Для багатьох поляків УПА асоціюється насамперед із Волинською трагедією та масовими вбивствами поляків. Переконаний, що слово «біль» тут є цілком доречним”,- зауважив він.
Нагадаємо, що Капітула Ордена Білого Орла представила свої пропозиції Каролю Навроцькому стосовно ініціативи можливого позбавлення Президента України Володимира Зеленського цієї нагороди, і той прийме рішення з цього приводу у «відповідний час».
Чапутович переконаний, що Навроцький у контексті своєї ініціативи щодо позбавлення Президента України Володимира Зеленського Ордена Білого Орла зробив крок назад.
Раніше, 27 травня, Президент України Володимир Зеленський присвоїв почесне найменування «імені Героїв УПА» Окремому центру спеціальних операцій «Північ» Сил спеціальних операцій Збройних сил України.
У МЗС Польщі засудили це рішення.
Речник Міністерства закордонних справ України Георгій Тихий заявив, що історія польського та українського народів містить як славетні, так і трагічні сторінки, але вшанування героїв УПА не мало антипольського підтексту.
Голова Офісу Президента України Кирило Буданов минулими вихідними відвідав Варшаву, де провів зустрічі у Канцелярії президента РП і Раді міністрів РП із приводу напруги в українсько-польських відносинах у площині складної історії.
Фото: МЗС Польщі
Політика
Підтримка України буде пріоритетом головування Ірландії в Раді ЄС
Ірландія визначила підтримку України одним із головних пріоритетів свого майбутнього головування в Раді ЄС у другому півріччі 2026 року.
Про це заявила міністерка закордонних справ Ірландії Хелен МакЕнті під час пресконференції у Дубліні разом із високою представницею ЄС Каєю Каллас, повідомляє кореспондент Укрінформу.
«Міцна підтримка України буде одним із визначальних пріоритетів Ірландії під час нашого головування», – сказала вона.
Міністерка зазначила, що підтримка України з боку Європи «має залишатися непохитною стільки, скільки потрібно».
«Сьогодні ми обговорили підтримку України з боку ЄС, роботу, яка вже виконана, і, звичайно, необхідність продовжувати тиск на Росію, щоб припинити цей конфлікт, зокрема за допомогою жорстких санкцій», – сказала МакЕнті.
Вона додала, що Ірландія проводить розслідування у справі заводу Aughinis Alumіna, який постачає до Росії глинозем, що використовується у виробництві алюмінію. Наразі експорт глинозему до Росії прямо не заборонений санкціями, на відміну від готового алюмінію.
За словами МакЕнті, після завершення розслідування Ірландія передасть зібрану інформацію Європейській комісії для ухвалення подальших рішень щодо санкційного тиску.
«Ми забезпечимо повну підтримку з боку Ірландії будь-яким рішенням, які необхідно ухвалити для здійснення тиску на Росію», – запевнила головна дипломатка.
Як повідомляв Укрінформ, сьогодні, 9 червня, Єврокомісія презентувала 21-й пакет санкцій проти РФ. Пропозиції винесено на обговорення держав-членів для подальшого затвердження у форматі Ради ЄС.
Політика
Україна готова направляти до Європи експертів із протидії дронам
Президент Володимир Зеленський запевнив, що Україна готова направляти до країн Європи експертні групи для допомоги в протидії дронам у межах Drone Deal.
Про це глава держави сказав у Таллінні під час спільної пресконференції з Президентом Естонії Аланом Карісом, передає кореспондент Укрінформу.
Відповідаючи на запитання, чи допомагатиме Україна, зокрема країнам Балтії, протистояти загрозам із боку російських дронів, Зеленський зазначив, що такий досвід уже є.
«Ми маємо вже досвід такої роботи з країнами Близького Сходу. Ми відправили свої експертні групи, вони навчили, показали, що робити, і це достатньо швидкі і сильні рішення. Ми зробили це на Близькому Сході – і це спрацювало. Зараз ми готові зробити те саме з нашими близькими партнерами в Європі», – заявив він.
За його словами, саме для цього триває підготовка до укладання Drone Deal.
«Drone Deal – це не тільки про продаж чогось або закупівлю чогось, це про важливі речі (…). Ми готові у будь-який момент надсилати свої експертні групи, і ми вже це робимо і будемо робити з нашими близькими партнерами», – сказав Президент, додавши, що не може розкривати усіх деталей взаємодії.
Зеленський також акцентував на тому, що поява російських дронів у небі над європейськими країнами – це намагання РФ «ескалювати відносини всередині Європейського Союзу». Він також визнав, що іноді росіяни за допомогою засобів РЕБ можуть змінювати курс українських дронів.
«Ми розуміємо, що вони можуть змінювати курс наших дронів, це не масово. Поодинокі такі випадки були завдяки системам радіоелектронної боротьби», – зазначив глава держави.
Як повідомлялося, 26 травня представники Латвійського центру компетенції з автономних систем (ASCC) заявили, що найближчим часом розмістять на східному кордоні країни підрозділи дронів-перехоплювачів, а також башти, оснащені дистанційно керованими автоматичними гарматами.
Фото: ОП
-
Усі новини1 тиждень agoКатерина Поліщук – пташка з Азовсталі розкрила свою вагу
-
Усі новини1 тиждень agoГерой мему Я в Польщі одружився – мережа звинувачує блогера в хайпі
-
Усі новини1 тиждень agoБанан за 6 млн євро вкрали — банан «Комедіант» зник з виставки у Франції
-
Політика1 тиждень agoу Міноборони сказали, коли можуть представити депутатам реформу армії
-
Події1 тиждень agoКартину Івана Марчука продали на аукціоні за рекордні €96 тисяч
-
Усі новини1 тиждень ago“Ми поганий приклад”: дружина ексглави МЗС Кулеби розповіла про вартість власного весілля
-
Події1 день agoКомедія «Блондинками не народжуються» отримала сиквел
-
Події1 тиждень agoНа Варшавському книжковому ярмарку Україну представили 18 видавництв
