Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Про це передає власний кореспондент Укрінформу.
До української делегації входять секретар Ради національної безпеки і оборони Рустем Умєров, керівник Офісу Президента Кирило Буданов, перший заступник керівника ОП Сергій Кислиця, голова парламентської фракції «Слуга народу» Давид Арахамія.
Американську сторону представлятимуть спецпосланець Білого дому Стів Віткофф та зять президента Дональда Трампа Джаред Кушнер.
Як повідомляв Укрінформ, українська команда політичної частини переговорної групи вирушила до Сполучених Штатів для обговорення безпекових домовленостей, зокрема щодо ППО та закінчення війни Росії проти України.
Президент Володимир Зеленський зазначив, що під час українсько-американської зустрічі 21 березня йтиметься про підготовку майбутніх тристоронніх переговорів, санкції проти Росії та роботу над договорами між Україною та США щодо гарантій безпеки й відновлення.
Українська команда також може порушити питання щодо підписання зі США угоди з виробництва дронів.
Північноатлантичний альянс за досвідом війни в Україні запустив нову програму навчань для всіх членів НАТО під назвою Audacious Training, куди залучаються українські фахівці для посилення опозиційних сил з метою розвитку адаптивних спроможностей сил НАТО.
Про це головнокомандувач Об’єднаних збройних сил НАТО з питань трансформації адмірал П’єр Вандьє сказав у інтерв’ю Укрінформу.
«Ми в НАТО вважаємо, що саме «ДНК адаптації» (здатність до адаптації – ред.) є одним із найважливіших уроків, отриманих від України – постійна адаптація до умов бою», – наголосив Вандьє.
Він пояснив, що першим наслідком війни в Україні стало «переосмислення підходів до підготовки».
«Ми успадкували, я б сказав, дуже традиційні методи навчання. І ми побачили, що з огляду на швидкість змін на полі бою нам потрібно не лише готувати військових до виконання завдань, а й навчати їх адаптуватися», – зауважив французький адмірал.
Вандьє пояснив, що минулого року альянс запустив нову програму для всіх членів НАТО під назвою Audacious Training («Зухвалі навчання» – ред.), де частина навчання відбувається без заздалегідь визначеного сценарію.
«У ній використовується «червона команда» та її імпровізовані дії. Цей супротивник створює напруження для «синьої команди» та змушує її перепланувати свої дії й адаптуватися», – сказав головнокомандувач альянсу з питань трансформації.
Адмірал звернув увагу, що українські військові спеціалісти були залучені для підсилення «червоної команди» та створення реальних викликів на навчаннях НАТО.
Не коментуючи сутність навчань, на яких використовувались українські безекіпажні катери, він опосередковано зазначив, що українські військові досягли на них високих результатів.
«Сьогодні частина успіху програми Audacious Training – це успіх України», – сказав Вандьє.
Як повідомляв Укрінформ, уперше в історії НАТО Військово-морські сили Збройних сил України очолили та здійснювали планування, координацію та управління силами умовного противника (OPFOR) під час навчань REPMUS/Dynamic Messenger 25, які відбулись у Португалії.
Фото Укрінформу можна купити тут
Північноатлантичний альянс повністю відданий справі допомоги Україні у боротьбі проти агресії Росії.
Про це заявив головнокомандувач Об’єднаних збройних сил НАТО з питань трансформації адмірал П’єр Вандьє, повідомляє Укрінформ.
«НАТО тут і повністю віддане справі допомоги Україні в її тривалій боротьбі проти Росії», – зазначив він.
Адмірал наголосив, що це перший візит глави Командування НАТО з питань трансформації в Україну. Під час перебування в Києві він обговорив з цивільним та військовим керівництвом України питання підтримки з боку НАТО поточних зусиль України у відбитті повномасштабної російської агресії.
Вандьє пояснив, що у НАТО є два органи для надання допомоги Україні. «Один – це Місія НАТО з допомоги Україні, тобто підрозділ НАТО з підтримки та підготовки, а інший – Спільний центр НАТО-Україна з аналізу, підготовки й освіти (JATEC), який перебуває під моїм командуванням», – сказав адмірал.
За його словами, JATEC – це взаємовигідна структура, де відбувається об’єднання українського досвіду, поширення його в НАТО і водночас використання інструментів альянсу в галузі освіти, підготовки та взаємосумісності, щоб допомогти Україні створити власні рішення.
Він зауважив, що напрацьовані рішення стосуються не лише сьогоднішньої боротьби, але також спрямовані «на побудову міцної та ефективної армії у майбутньому».
«Ми досягли значного прогресу, і мій візит демонструє успіхи, яких Україна досягла у цій боротьбі, використовуючи найкращі технології, зокрема космос, ІТ чи робототехніку для підвищення летальності та ефективності на полі бою», – резюмував головнокомандувач з трансформації НАТО.
Як повідомляв Укрінформ, завдяки роботі JATEC українські компанії вперше були допущені до оборонних конкурсів у інтересах НАТО й України, що відкриває новий етап у співпраці між Києвом та Альянсом. Йдеться, зокрема, про український досвід у сфері БПЛА та захисту цивільного населення.
Фото Укрінформу можна купити тут
-
Усі новини6 днів agoШон Пен замість «Оскара» зустрівся з Зеленським (фото)
-
Одеса1 тиждень agoЯкі графіки відключень світла будуть в Одесі завтра, 10 березня
-
Суспільство1 тиждень agoВ Одесі пішов з життя актор із “Пригод Електроніка” Василь Скромний Анонси
-
Війна1 тиждень agoЧерез атаку РФ по Дністровській ГЕС у річку витікло 1,5 тонни масел: плями помітили в Молдові
-
Усі новини4 дні agoАнна Трінчер впала на сцені в сміливому міні та декольте — відео
-
Суспільство1 тиждень ago
На трасі Одеса-Миколаїв сталася смертельна аварія
-
Відбудова1 тиждень agoМінфін та KfW напрацьовують нові інструменти економічного відновлення України
-
Події1 тиждень agoУ Києві презентували книгу «Повномасштабний вибір» про нацгвардійців