Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Федеральний канцлер Німеччини Фрідріх Мерц вважає заплановані тристоронні переговори в Абу-Дабі важливим дипломатичним кроком, однак поки не бачить готовності Росії до серйозних переговорів про припинення війни проти України.
Про це глава німецького уряду заявив у вівторок під час спільної пресконференції з Президентом України Володимиром Зеленським у Берліні, передає власний кореспондент Укрінформу.
“Важливо, щоб Росія нарешті справді серйозно вела переговори про припинення вогню, про подальшу мирну угоду. Поки що я цього не бачу”, – заявив Мерц, відповідаючи на запитання кореспондента Укрінформу щодо очікувань від переговорів в Абу-Дабі.
За словами канцлера, Німеччина докладає дипломатичних зусиль на різних рівнях, зокрема через його зовнішньополітичного радника, щоб домогтися завершення війни. “І зустріч в Абу-Дабі стане частиною цілої низки зустрічей, які вже відбулися і, можливо, відбуватимуться й надалі, доки ми не досягнемо припинення вогню”, – сказав Мерц.
Канцлер також наголосив, що Європа повинна брати участь у мирному процесі, оскільки без неї неможливо вирішити ключові питання майбутнього врегулювання: “Європа повинна і хоче відігравати роль у цьому процесі. Ключові елементи мирного врегулювання, чи то питання санкцій, чи архітектури безпеки, можуть бути вирішені лише за участю нас, європейців”.
Окремо Мерц прокоментував можливість запрошення очільника РФ Володимира Путіна на саміт G20 у Маямі без участі Президента України.
“Якщо президент Трамп вирішить запросити президента Росії, тоді насамперед потрібно говорити про Україну. А якщо говорять про Україну, то Президент України повинен сидіти за столом переговорів”, – заявив канцлер.
Він ще раз наголосив на неприйнятності того, “щоб треті держави обговорювали долю України, не залучаючи до цього саму Україну”. “А Якщо Україна сидить за столом переговорів, то й Європа сидить за цим столом”, – додав він.
Мерц зазначив, що необхідно використовувати всі можливості для дипломатичних контактів, однак вони повинні приводити до реального результату – припинення війни та миру в Україні.
“Вони мають справді привести до завершення бойових дій. Вони повинні привести до припинення вогню і до мирної угоди в Україні. Усе інше неприйнятне”, – підсумував глава німецького уряду.
Як повідомляв Укрінформ, спецпредставник президента США Стів Віткофф заявив, що Сполучені Штати будуть посередниками у переговорах на робочому рівні між Україною та Росією 10-11 листопада в Абу-Дабі (ОАЕ).
Президент Володимир Зеленський у вівторок, 3 листопада, зустрівся з федеральним канцлером Німеччини Фрідріхом Мерцом у Берліні.
Українського лідера прийняли з військовими почестями у відомстві федерального канцлера, повідомляє власний кореспондент Укрінформу в Німеччині.
Офіційна церемонія зустрічі Зеленського з Мерцом розпочалася близько 12:30 за місцевим часом у внутрішньому дворі федеральної канцелярії.
Згідно з програмою візиту, після церемонії розпочалися переговори Президента України та канцлера ФРН віч-на-віч, а також передбачена зустріч делегацій обох країн у форматі робочого обіду.
На 14:00 запланована спільна пресконференція Зеленського та Мерца у відомстві федерального канцлера.
У другій половині дня Президент України також має зустрітися з федеральним президентом Німеччини Франком-Вальтером Штайнмаєром. Програмою передбачені запис Зеленського до книги почесних гостей, представлення делегацій обох держав та переговори у форматі вечері.
Як повідомляв Укрінформ, Зеленський прибув до Берліна з робочим візитом. Він повідомив про заплановані зустрічі з канцлером і президентом Німеччини, президенткою Бундестагу, а також участь у цьогорічній Берлінській безпековій конференції.
Політика
Сибіга на тлі злочинів РФ застеріг партнерів від спроб повернутися до звичного ведення справ із Росією
Глава МЗС наголосив, що попри триваючі російські злочини, деякі представники міжнародної спільноти шукають можливості відновити звичну співпрацю з Москвою. Зокрема, у спортивному середовищі обговорюють повернення російських команд до міжнародних змагань.
«Кожен український цивільний, убитий Росією, – це ще один аргумент на користь того, щоб російському прапору та російським спортсменам не було місця на міжнародних спортивних аренах. Ті, хто відчиняє двері перед Росією, мають усвідомлювати: вони відчиняють їх державі, яка продовжує вбивати людей», – заявив Сибіга.
Він підкреслив, що Росія заслуговує на міжнародне засудження, ізоляцію та відповідальність за скоєні злочини, а не на відновлення міжнародної легітимності.
«Закликаю наших партнерів до рішучих дій і відкинути будь-які спроби повернутися до звичного ведення справ із Росією. Жодних поступок державі, яка продовжує вбивати невинних людей. Жодної реабілітації без притягнення до відповідальності», – наголосив міністр.
Як повідомляв Укрінформ, 2 листопада російські війська вдарили бомбами по школі у Комишувасі, де людям роздавали гуманітарну допомогу. Станом на ранок 3 листопада кількість загиблих збільшилася до 29 людей. Раніше було відомо про 26 загиблих.
Як повідомлялося, Спортивний арбітражний суд (CAS) у Лозанні (Швейцарія) зобов’язав Міжнародну федерацію хокею (IIHF) допустити російські хокейні збірні до міжнародних змагань.
Таким чином CAS задовольнив апеляцію Федерації хокею Росії та скасував рішення IIHF про недопуск російських команд до міжнародних турнірів. Росіян допустять до міжнародних змагань вже з сезону 2026/27, зокрема вони змагатимуться на чемпіонатах світу серед дорослих і юніорів.
-
Одеса1 тиждень agoГрафіки світла в Одесі та області 26 жовтня: час відключень
-
Війна1 тиждень agoЧим українська крилата ракета-дрон «Барс» зацікавила Німеччину
-
Суспільство5 днів agoНовини на ранок
-
Війна1 тиждень agoРосія збільшила використання китайських верстатів та обробних центрів у виробництві балістики
-
Одеса1 тиждень ago
Відеоспостереження в Одесі: 920 камер і розпізнавання облич
-
Війна6 днів agoДемченко розповів про ситуацію в областях, що межують з Росією
-
Суспільство1 тиждень ago
Новини на ранок
-
Одеса1 тиждень ago
Атака на Одещину 26 жовтня: пожежі та наслідки ударів