Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Президент України Володимир Зеленський виступить перед лідерами країн-членів ЄС через відеозв’язок під час засідання Європейської ради у четвер, 19 березня.
Про це повідомив посадовець ЄС, який спілкувався з журналістами в Брюсселі на умовах анонімності.
«Президент Євроради Антоніу Кошта запросив Президента України Володимира Зеленського виступити перед лідерами», – зазначив чиновник.
Він додав, що цього разу Зеленський «приєднається до зустрічі через відеоконференцію протягом дня».
Посадовець зазначив, що можна очікувати заяв на підтримку України щонайменше від 26 лідерів країн-членів ЄС, додавши, що «дуже важливо, щоб рішення, прийняті в грудні, були ефективно виконані», маючи на увазі угоду всіх 27 лідерів країн-членів ЄС про надання Україні кредиту в розмірі 90 мільярдів євро на 2026-2027 роки.
«Ми сподіваємося, що це можна зробити найближчими днями і, безумовно, вчасно, щоб Україна отримала необхідне фінансування», – зауважив він.
«Те, що ми говорили щодо кредиту, зрозуміло. Кредит вже було схвалено у грудні», – сказав чиновник, пояснюючи, чому це питання не слід обговорювати знову на найближчому засіданні Європейської ради.
Чиновник додав, що питання відновлення транзиту нафти до Угорщини трубопроводом «Дружба» та питання кредиту для України не можна розглядати як одне ціле.
Як повідомляв Укрінформ, Євросоюз запропонував Україні сприяння та фінансування для пришвидшення ремонтних робіт на нафтогоні «Дружба» на фоні позиції Угорщини, яка продовжує блокувати кредит ЄС для України та пакет санкцій проти РФ, пов’язуючи ці питання з відновленням транзиту нафти.
Фото: Володимир Зеленський/Телеграм
Президент України Володимир Зеленський у листі президентці Європейської комісії Урсулі фон дер Ляєн та президенту Європейської ради Антоніу Кошті підтвердив, що Україна залишається надійним енергетичним партнером для ЄС.
Про це йдеться в тексті листа, опублікованого пресслужбою Ради ЄС, повідомляє кореспондент Укрінформу.
«Звинувачення в тому, що Україна навмисно перешкоджає транспортуванню нафти трубопроводом “Дружба”, є безпідставними. Перебої є наслідком нещодавніх терористичних атак Росії на трубопровід та навколишню інфраструктуру», – написав Зеленський.
Він наголосив, що Україна є надійним енергетичним партнером для Європейського Союзу та повністю виконує свої зобов’язання перед Європейським Союзом.
«Незважаючи на щоденні погрози щодо ракетних атак та ударів безпілотників з боку Росії, ми докладаємо всіх можливих зусиль для усунення пошкоджень та відновлення роботи, враховуючи вплив на сам трубопровід, його інфраструктуру та навколишнє середовище», – наголосив Зеленський.
Як повідомлялося, Євросоюз запропонував Україні сприяння та фінансування для пришвидшення ремонтних робіт на нафтогоні «Дружба» на фоні безкомпромісної позиції Угорщини, яка продовжує блокувати кредит ЄС для України та 20-й пакет санкцій проти РФ, пов’язуючи обидва питання з відновленням транзиту нафти через територію України.
Велика Британія та Канада продовжать чинити тиск на Росію, аби примусити її припинити війну проти України.
Про це йшлося на зустрічі Марка Карні та Кіра Стармера, повідомляє Укрінформ із посиланням на офіс глави уряду Канади.
“Премʼєр-міністри підтвердили свою готовність і надалі тиснути на Росію, аби вона припинила загарбницьку війну проти України, а також підкреслили непохитну підтримку України з боку Канади та Великої Британії”, – зазначається в повідомленні.
Карні та Стармер також обговорили ситуацію на Близькому Сході.
“Вони засудили ракетні та дронові удари іранського режиму, серед іншого й по цивільній та енергетичній інфраструктурі, а також висловили глибоке занепокоєння стосовно наслідків для цивільних, ризику подальшої регіональної ескалації та ширших глобальних економічних наслідків конфлікту, зокрема підвищення цін на енергію”, – поінформували в офісі прем’єр-міністра Канади.
Нагадаємо, цього тижня Марк Карні перебував з офіційним візитом у Великій Британії.
Фото: .facebook.com/CanadianPM
-
Усі новини1 тиждень agoтоп-3 моделі за результатами тестування (фото)
-
Усі новини1 тиждень agoперший у світі фільм про роботів виявлено у США (відео)
-
Україна1 тиждень agoКонцерт Квартала 95 – як виглядав Палац Україна 7 березня
-
Економіка1 тиждень agoФіцо натякнув, що Словаччина заблокує кредит ЄС для України, якщо Орбан програє вибори
-
Війна1 тиждень agoРФ не може відновити позиції, які раніше займала поблизу Куп’янська
-
Війна1 тиждень agoНайгарячіші сьогодні Костянтинівський, Покровський та Гуляйпільський напрямки, на фронті
-
Політика1 тиждень agoУ МЗС відповіли Сійярто щодо захоплених українських грошей
-
Одеса6 днів agoБратчук пояснив навіщо ЗСУ б’ють по Криму