Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Посол Німеччини в Україні Гайко Томс вважає, що дата вступу України до ЄС потребує чесної оцінки реалій: попри повну підтримку з боку партнерів, цей процес вимагатиме значного часу через масштаб необхідних реформ та імплементацію європейського законодавства.
Про це дипломат сказав під час виступу на спеціальній події Київського безпекового форуму «12 років війни. Що далі?», повідомляє кореспондент Укрінформу.
«Що стосується інтеграції України в ЄС, як практик європейської політики — я працював у Брюсселі, в НАТО і багатьох структурах Європейського Союзу, хочу сказати, що дружба передбачає чесність. Я думаю, якщо чесно подивитися на речі, то 1 січня 2027 року — це занадто амбітна і, мабуть, малореалістична дата (вступу України до ЄС, — ред.), оскільки в Україні треба ще чимало зробити, щоб це сталося», — зазначив Томс.
Він додав, що необхідно ухвалити в українському парламенті, а згодом імплементувати «тисячі й тисячі» законодавчих актів, і все це потребує часу.
За його словами, навіть у таких, здавалося б, простих питаннях, як пестициди та імплементація законодавства ЄС у цій сфері доведеться фактично перебудувати весь сектор сільського господарства України. Те саме стосується й запровадження права ЄС у банківському секторі.
«Це все потребує величезного часу. Ми готові підтримувати Україну в цьому процесі, оскільки це реформує країну таким чином, що вступ до цього союзу буде в інтересах кожного громадянина України», — наголосив дипломат.
Як повідомляв Укрінформ, віцепрем’єр-міністр з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України Тарас Качка заявив, що Україна при вступі до ЄС не розраховує на особливі умови, однак потребуватиме обмежених і тимчасових винятків, насамперед у сфері довкілля та сільського господарства.
Фото: скріншот
На тлі суттєвих змін міжнародного безпекового порядку Україна і Туреччина мають можливість стати важливими елементами нової європейської архітектури безпеки.
Про це в інтерв’ю Укрінформу сказала професорка з національної безпеки, провідна дослідниця Атлантичної ради (США) та Центру досліджень сучасної Туреччини Карлтонського університету Євгенія Габер.
“На тлі суттєвих змін міжнародного безпекового порядку для України і Туреччини відкривається шанс посилити Європу та стати важливими елементами нової європейської архітектури безпеки, яка формується просто зараз – ширшої за межі ЄС”, – сказала Габер.
Професорка переконана, що європейські країни в широкому розумінні – разом із Великою Британією, Україною, Туреччиною та іншими партнерами – відіграватимуть дедалі помітнішу роль у цій системі.
“У цьому контексті для України й Туреччини відкривається значний простір як для поглиблення двосторонньої співпраці, так і для переосмислення та посилення власної ролі в новій системі європейської безпеки”, – додала Габер.
За її словами, Україна і Туреччина здатні бути конструктивними партнерами, вміють працювати на результат, вести прагматичний діалог і з повагою ставитися до чутливих питань та обмежень одна одної.
“Саме ця здатність до взаємного розуміння і практичної співпраці, попри складний регіональний контекст, і є головним активом українсько-турецьких відносин сьогодні та на майбутнє”, – резюмувала професорка.
Як повідомляв Укрінформ, експертка також зазначила, що Анкара має потенціал очолити ініціативу з повітряного патрулювання над Чорним морем для захисту портів і комерційного судноплавства.
Фото з архіву Євгенії Габер
Україна та Ізраїль домовилися започаткувати найближчим часом стратегічний діалог з безпекових питань і поглиблювати політичну співпрацю.
Про це йшлося під час зустрічі в Єрусалимі посла України в Ізраїлі Євгена Корнійчука із заступником генерального директора – керівником Бюро з питань Євразії та Західних Балкан МЗС Ізраїлю Ювалем Фуксом та керівницею Бюро з питань міжнародних організацій та ООН МЗС Ізраїлю Хадас Мейтцад, передає Укрінформ з посиланням на посольство України в Ізраїлі.
«Під час зустрічі сторони обговорили повний спектр питань українсько-ізраїльських відносин в умовах триваючої збройної агресії Російської Федерації проти України та складної безпекової ситуації на Близькому Сході, а також актуальні питання двостороннього та міжнародного порядку денного», – поінформували у диппредставництві.
Зазначається, що ізраїльська сторона високо оцінила рішення Президента Володимира Зеленського визнати Корпус вартових Ісламської революції Ірану терористичною організацією.
Україна, зі свого боку, вкотре закликала Ізраїль офіційно приєднатися до Міжнародної коаліції за повернення українських дітей.
Учасники зустрічі також домовилися започаткувати найближчим часом українсько-ізраїльський стратегічний діалог з безпекових питань, провести політичні консультації між департаментами міжнародних організацій МЗС України та Ізраїлю та організувати низку двосторонніх контактів на високому рівні з актуальних питань міжнародного порядку денного, поінформували у посольстві.
Ізраїльська сторона також пообіцяла активізувати зусилля з надання допомоги Україні, зокрема в енергетичній сфері.
Як повідомляв Укрінформ, Президент Володимир Зеленський заявив у понеділок, 2 лютого, що Україна визнала Корпус вартових Ісламської революції терористичною організацією.
Фото: Посольство України в Ізраїлі
-
Суспільство1 тиждень agoСтати на військовий облік тепер можна у застосунку «Резерв+»
-
Усі новини1 тиждень agoЙолка вийшла заміж – що відомо
-
Одеса1 тиждень agoНаслідки нічної атаки на Одесу: пошкоджені будинки й пошуки людей
-
Суспільство1 тиждень ago
В Сергіївці оголосили ще один 102-мільйонний аукціон на відновлення :: Новини :: Центр публічних розслідувань
-
Політика1 тиждень agoНевизначеність в економіці викликана не допомогою Україні, а діями РФ
-
Суспільство1 тиждень agoСуд арештував білоруську шпигунку, яка раніше працювала журналісткою в Києві
-
Одеса1 тиждень ago
Стан доріг на Одещині 27 січня: ожеледиця і обмеження руху
-
Одеса1 тиждень ago
У Пересипському районі Одеси під завалами знайшли загиблого