Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Україна розраховує на залученість Південно-Африканської Республіки у мирний процес та вирішення питання свободи судноплавства у Чорному морі для забезпечення глобальної продовольчої безпеки.
Про це йдеться у дописі в соцмережі Х міністра закордонних справ України Андрія Сибіги за підсумками телефонних перемовин з міністром міжнародних відносин і співробітництва ПАР Рональдом Ламолою, передає Укрінформ.
Глава МЗС зазначив, що поінформував південноафриканського колегу про ситуацію на полі бою та поточні мирні зусилля.
«Україна прагне завершити цю війну, і голос та залученість Південної Африки є важливими для підтримки зусиль, спрямованих на досягнення всеосяжного та тривалого миру», – підкреслив міністр.
Він додав, що сторони також обговорили ситуацію в Чорному морі та загрози свободі судноплавства і глобальній продовольчій безпеці.
«Забезпечення безпечного та безперебійного судноплавства є особливо важливим для постачання продовольства до країн Африки, і ми розраховуємо на залученість Південної Африки в цьому питанні», – наголосив Сибіга.
Він повідомив, що співрозмовники обмінялися думками щодо ключових питань двостороннього порядку денного та обговорили майбутні двосторонні контакти та зустрічі на полях міжнародних заходів.
«Я повторно запросив міністра Ламолу відвідати Україну”, – зазначив глава МЗС.
Як повідомляв Укрінформ, Росія влітку атакувала понад 50 суден у Чорному морі.
Політика
Є нові сигнали, що авіакомпанії, на відміну від чиновників РФ, звертають увагу на небезпеку дронів
Авіакомпанії, які використовують російський повітряний простір, продовжують звертати увагу на реальну ситуацію, на реальну небезпеку. На відміну від російських посадовців, які намагаються заперечувати небезпеки війни.
Про це Президент Володимир Зеленський сказав у відеозверненні, передає Укрінформ.
“Важливо, що авіакомпанії, які використовують російський повітряний простір, продовжують звертати увагу на реальну ситуацію, на реальну небезпеку. Сьогодні є нові сигнали від авіакомпаній щодо цього, і ми підтверджуємо, що російське небо через російську ж війну стало простором для дронів, а не цивільних літаків. Дрони – це конкретна реальність, на відміну від слів російських посадовців, які намагаються заспокоювати авіакомпанії. Краще дбати про безпеку й берегти життя”, – зазначив глава держави.
Як повідомляв Укрінформ, раніше Президент Володимир Зеленський попередив авіакомпанії, що російський повітряний простір стає небезпечним.
«Сьогодні ми хочемо попередити кожну авіакомпанію, яка використовує російський повітряний простір, кожного страховика, усіх, хто ще користується ключовими російськими аеропортами: російське небо стає повністю небезпечним. Україна не загрожує цивільній авіації як такій – жодному цивільному літаку. Просто дрони у небі Росії будуть, так що треба на це зважати. Хоча російська влада про це не повідомляє, як належить, але російське небо де-факто буде закриватись: війна, що розв’язана Росією, закриває її небо», – сказав він.
Російський лідер Володимир Путін на тлі заяв про нібито готовність до мирного врегулювання продовжує ескалацію не лише у війні проти України, а й на інших напрямах.
Про це у своєму відеоблозі заявив український дипломат Ігор Долгов.
«Путін свою готовність до миру та мирних переговорів демонструє шляхом ескалації не лише в Україні, а по всіх напрямах», – зазначив Долгов.
За його словами, йдеться, зокрема, про гібридні дії Росії в Європі, підтримку Ірану, провокації щодо Японії та внесок Москви у зміцнення Північної Кореї. «Все це створює, посилює напругу по всьому світі», – наголосив дипломат.
Долгов звернув увагу, що на цьому тлі важливим став саміт Шанхайської організації співробітництва, де Росія вже не відіграє провідної ролі. «Саміти ШОС уже давно не є шоу Путіна. Першу скрипку там грає Китай», – заявив він.
Водночас Пекін, за словами дипломата, відіграє ключову роль у підтримці економік та військових зусиль Росії й Ірану. «Жодна країна не відігравала та не відіграє настільки важливу роль у підтримці економіки і військових зусиль і Росії, і Ірану. Це Китай», – сказав Долгов. Він додав, що саме завдяки Китаю Вашингтону не вдалося досягти максимального ефекту від санкцій проти Москви та Тегерана.
Дипломат також звернув увагу, що Путін під час міжнародних зустрічей продовжує заявляти про нібито прагнення Росії завершити війну.
Зокрема, на зустрічі з прем’єр-міністром Індії Нарендрою Моді він заявив, що Москва нібито рухається у напрямку завершення війни проти України. «Що це за напрямок – нам невідомо. Щоденні повітряні тривоги, які майже не припиняються останніми днями, чи щось інше, про що ми ще тут, в Україні, не знаємо», – прокоментував Долгов.
Він також звернув увагу на заяву президента Туреччини Реджепа Ердогана про те, що Путін нібито очікує швидкого мирного завершення війни. «Чого очікує? Невідомо. Ми знаємо, що він почав цю агресію, а тепер чекає», – сказав дипломат.
На думку Долгова, реальні дії Росії суперечать такій риториці. «Путін нібито незадоволений продовженням війни. Також дивно, чого ж він тоді щодня обстрілює Україну, посилає “Шахеди”, ракети і керовані бомби?» – зауважив він.
Окремо Долгов звернув увагу на суперечливі сигнали з боку Сполучених Штатів: на зустріч міністрів фінансів G20 у США був запрошений російський міністр Антон Сілуанов. Водночас, за словами Долгова, американський міністр фінансів Скотт Бессент дав зрозуміти російській стороні, що економічної співпраці до завершення війни не буде. Дипломат також нагадав, що паралельно президент США Дональд Трамп відправляв директора ЦРУ Джона Реткліффа до Москви з таємною місією. «Два несподіваних кроки. Не зрозуміло, не відомо для чого», – сказав Долгов.
За його словами, Трамп водночас заявляє, що новий саміт із Путіним має відбутися лише тоді, коли війна наближатиметься до завершення.
Долгов наголосив, що для України на тлі міжнародних дипломатичних маневрів питання російської ескалації залишається питанням існування держави. «Як бачимо, для них це історія про косаток та білих ведмедів, а для нас це – про виживання держави і нації. А зима тим часом наближається», – підсумував дипломат.
Як повідомляв Укрінформ, кремлівський диктатор Володимир Путін на пленарній сесії Східного економічного форуму у Владивостоку заявив, що вважає можливим мирне врегулювання війни в Україні, яку Росія сама і розв’язала у 2014 році.
Раніше цього тижня під час переговорів у столиці Киргизстану Бішкеку прем’єр-міністр Індії Нарендра Моді сказав Путіну, що війна в Україні має припинитися заради людства, і що Нью-Делі підтримуватиме усі мирні зусилля для припинення бойових дій.
Також минулого тижня директор ЦРУ Джон Реткліфф прилетів до Москви з таємною місією. Коментуючи цей неоголошений для союзників візит, президент Дональд Трамп заявив, що США «дуже наполегливо працюють» над припиненням війни в Україні, і що «з візиту Реткліффа до Москви може щось вийти».
-
Політика1 тиждень agoЗеленський запевнив, що робота з американською стороною для досягнення миру триває
-
Суспільство1 тиждень agoВ Одесі призначили нового керівника КП
-
Одеса1 тиждень agoПомер депутат Одеської міськради Дмитро Танцюра: що відомо
-
Суспільство1 тиждень ago
Безжально побив товариша до смерті та ліг спати – в Одесі затримано жителя Вінниччини
-
Події1 тиждень agoМартіна Скорсезе призначать почесним президентом Академії італійського кіно
-
Усі новини1 тиждень agoВідомий український актор переніс операцію: що сталося (фото)
-
Війна1 тиждень agoСили оборони спростували заяву росіян про захоплення Писарівки на Сумщині
-
Суспільство1 тиждень agoНа Львівщину з Люксембурга привезли надгробну плиту голови Проводу ОУН Андрія Мельника