Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Угорщина дала зелене світло відкриттю другого і третього переговорних кластерів про вступ України до Європейського Союзу.
Про це заявив міністр закордонних справ України Андрій Сибіга в соцмережі X, передає Укрінформ.
«Вступ України до ЄС просувається крок за кроком. Україна та Угорщина разом роблять кроки назустріч одна одній та до європейської єдності», – зазначив глава МЗС.
Він нагадав, що цими днями в українському парламенті було зареєстровано та схвалено профільним комітетом законопроєкт, спрямований на врегулювання освітніх прав національних спільнот.
«Сьогодні на рівні COREPER угорська сторона дала «зелене світло» переговорним позиціям щодо Кластера 2 «Внутрішній ринок» та Кластера 3 «Конкурентоспроможність та інклюзивне зростання». Дякую, Аніто Орбан, за командну роботу, що відповідає інтересам як наших дружніх народів, так і сильної Європи», – наголосив Сибіга.
Як повідомляв Укрінформ, у Верховній Раді зареєстровано законопроєкт «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення освітніх прав корінних народів України та осіб, які належать до національних меншин (спільнот) України».
Голова Комітету ВР Сергій Бабак зазначав, що ініціатива має врегулювати освітні права корінних народів України та національних меншин, мови яких є офіційними мовами Європейського Союзу, і виконати важливу частину євроінтеграційних зобов’язань.
За словами Голови ВР Руслана Стефанчука, Верховна Рада планує 12 жовтня розпочати роботу та розглянути низку важливих законопроєктів, зокрема пов’язаних із євроінтеграцією та розблокуванням переговорних кластерів з ЄС.
Україна вітає намір Європейської комісії адаптувати політику розширення Європейського Союзу до нових реалій та закликає узгодити часові рамки і політичний горизонт для завершення переговорів про вступ.
Про це заявив у коментарі Укрінформу віцепремʼєр-міністр з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України Всеволод Ченцов.
«Ми вітаємо намір Європейської комісії і надалі оновлювати та адаптувати політику розширення ЄС до реалій, з якими ми стикаємося сьогодні. Ми повністю підтримуємо мету зробити процес розширення більш ефективним, переконливим та придатним для Союзу, який налічуватиме більше держав-членів», – сказав урядовець.
Водночас Ченцов наголосив, що, розглядаючи орієнтовні дорожні карти та часові рамки для країн-лідерів процесу, важливо, щоб вони забезпечували для України чітку, переконливу та достатньо амбітну перспективу.
Він пояснив, що для України строки завершення переговорного процесу мають особливе значення з огляду на зусилля суспільства для реалізації реформ у складних умовах та той факт, що європейська перспектива – це джерело впевненості у майбутньому.
Тому, на переконання віцепремʼєра, важливо, щоб Євросоюз подав чіткий політичний сигнал про те, що зусилля та прогрес України визнаються, а траєкторія вступу залишається амбітною та передбачуваною. «У цьому контексті ми вітали б узгоджений підхід до орієнтовних часових рамок для країн-лідерів процесу, включно зі спільним політичним горизонтом для завершення переговорів про вступ. Такий підхід забезпечив би більшу передбачуваність і посилив би довіру до процесу розширення», – заявив урядовець.
Він запевнив, що Україна готова виконувати свою частину роботи, та висловив сподівання, що процес вступу залишиться амбітним, переконливим і передбачуваним та таким, що відображає прогрес, якого Україна продовжує досягати.
Як повідомляв Укрінформ, 6 жовтня Європейська комісія запропонувала масштабну стратегію підготовки Євросоюзу до майбутнього розширення, в якій Україні відведено особливе місце, зважаючи на її значний потенціал у сфері продовольчої безпеки та оборони.
Фото: Володимир Зеленський / Телеграм
Політика
Індія запропонувала триетапний план припинення вогню для РФ і України: в Кремлі відреагували
Індія запропонувала Росії та Україні перемир’я, що складається з трьох частин: припинення ударів по енергетиці й інфраструктурі, збереження зернових та енергетичних потоків через чорноморські порти і відмова від атак на комерційні судна. У Кремлі вже відреагували.
Нью-Делі долучився до спроб зупинити війну з власною ініціативою, і вона виявилася ширшою за попередні. Індійський план перемир’я складається з трьох частин. Про це повідомляє Hindustan Times.
Атаки на енергооб’єкти та інфраструктуру мають зупинитись, потоки зерна й енергоносіїв через Чорне море – зберегтися, а удари по суднах – повністю припинитись.
Ініціатива виходить за межі окремих пропозицій Єгипту, Туреччини та США. Каїр і Анкара зосереджувалися на безперешкодному експорті зерна з Чорного моря через призупинення нападів на комерційне судноплавство, а Вашингтон просував так зване енергетичне перемир’я. Індійський варіант намагається поєднати обидва напрями – захистити й інфраструктуру, і морські перевезення, не перекриваючи при цьому життєво важливі товарні потоки.
Москва висловила вдячність Нью-Делі за намір докласти зусиль до завершення війни проти України, а також за пропозиції, які озвучує індійська сторона. Відповідну заяву на брифінгу зробив речник російського диктатора Дмитро Пєсков. Про це повідомляє ТАСС.
“Індійська сторона дійсно декларує готовність внести посильний внесок у справу врегулювання навколо України, і ми вдячні нашим індійським друзям за таку готовність і за ті ідеї, які висловлюються”, – зазначив представник Кремля.
Жодних конкретних ініціатив чи деталей запропонованих Нью-Делі варіантів посадовець не навів.
Реакції української сторони на момент публікації матеріалу не було.
Раніше повідомлялося, що Міністерство закордонних справ РФ анонсувало продовження масованих обстрілів української території. Іноземцям, зокрема співробітникам дипломатичних представництв, у відомстві рекомендували утриматися від перебування в країні. Пєсков тоді підтвердив, що російська влада налаштована саме на такий сценарій.
Крім того, у Кремлі відкрито заявляли про намір вести бойові дії далі й завдавати нових ударів, якщо Київ відмовиться приймати висунуті Москвою умови. Чергові погрози щодо атак на цивільну інфраструктуру та окуповані території також озвучив саме Пєсков.
-
Одеса6 днів agoОбстріл Одещини: є постраждалі, пошкоджені будинки
-
Суспільство5 днів agoЧиновниці окупаційної соцслужби Херсона посилили вирок
-
Суспільство5 днів agoВійськові та їхні родини отримають усі виплати за жовтень
-
Одеса1 тиждень ago
Атака Росії на Одещину: 8 людей постраждали, є руйнування
-
Одеса4 дні ago
Росіяни атакували Одещину: одна людина загинула, двоє поранені
-
Усі новини1 тиждень agoексперт порівняв топові смартгодинники 2026 року (фото)
-
Суспільство1 тиждень agoНа Одещині поліцейський збив жінку: вона померла в ліка…
-
Війна1 тиждень agoНа Одещині росіяни атакували судно під прапором Палау