Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
«Дійсно, необхідно посилити тиск на Росію, щоб ця війна не затягувалася і не розширювалася. Минулої ночі росіяни здійснили цілеспрямований удар по нашому південному регіону — Одеській області, яка межує з Румунією. Це був черговий цинічний напад на цивільну інфраструктуру в наших містах і в наших водах, спрямований проти цивільних контейнеровозів», – зазначив Зеленський.
За його словами, один із дронів – фактично аналог «Шахеда» – також влучив у звичайний житловий будинок у Румунії.
Зеленський побажав постраждалим якнайшвидшого одужання та висловив готовність України підтримати Румунію будь-яким чином, який буде необхідним за цих обставин.
«Ми розраховуємо, що нові санкційні заходи Європейського Союзу проти Росії будуть дійсно жорсткими і змусять Росію відчути, що її удари означають значні втрати для самої Росії. Це було б справедливо. Дякую всім, хто допомагає захищати життя», – додав Президент.
Як повідомляв Укрінформ, у місті Галац на сході Румунії поблизу кордону з Україною безпілотник врізався у багатоповерховий житловий будинок. Унаслідок інциденту постраждали 14-річний хлопець і жінка, яка перебуває у тяжкому стані.
У відповідь на інцидент у повітря над районом Галаца було піднято кілька винищувачів НАТО.
Коментуючи інцидент президентка Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн заявила, що війна Росії перетнула ще одну межу. За її словами, ЄС продовжуватиме посилювати свою безпеку та заходи стримування, особливо на східному кордоні, та «продовжуватиме посилювати тиск на Росію».
Перше фото: ОП
Україна після термінового засідання Ради безпеки ООН закликає міжнародну спільноту перейти від засудження російських атак до рішучих дій і посилення тиску на Москву.
Про це заявив міністр закордонних справ Андрій Сибіга у соцмережі Х, передає Укрінформ.
Глава української дипломатії нагадав, що після чергової жорстокої хвилі російського терору проти цивільних осіб, міст та інфраструктури Україна ініціювала термінове засідання РБ ООН для обговорення цієї триваючої агресії.
«Засідання вкотре довело, що спроби Росії виправдати свої дії та ескалацію є марними. Переважна більшість міжнародної спільноти об’єдналася в засудженні цих нападів та неприйнятних погроз проти іноземних дипломатичних місій. Однак документування недостатньо. Тепер ми очікуємо, що глобальна спільнота вживе рішучих дій, які посилять політичний та економічний тиск на агресора, змусивши Москву нарешті припинити цю війну», – наголосив Сибіга.
Як повідомляв Укрінформ, генеральний секретар ООН Антоніу Гутерреш закликав до негайної деескалації та повного припинення вогню в Україні, заявивши, що нинішня динаміка війни «ризикує вийти з-під контролю».
Гутерреш також висловив «глибоке занепокоєння» через заяви РФ про наміри завдавати «системних ударів» по столиці України.
Фото Укрінформу можна купити тут
Європейський Союз повинен реформувати процес розширення, щоб ефективно інтегрувати Україну, вважає комісарка ЄС з питань розширення Марта Кос.
Про це повідомляє FT, передає Укрінформ.
Кос закликала національні столиці швидко узгодити «іншу» систему додавання нових членів, оскільки Брюссель побоюється, що спроба України приєднатися до блоку перевантажить його застарілу модель вступу.
«Якщо й існує відповідний момент для прискорення розширення, то це саме зараз», – заявила Кос, додавши, що настав час столицям країн ЄС «перейти від слів до дій».
Кос також прокоментувала пропозицію канцлера Німеччини Фрідріха Мерца створити для України статус «асоційованого члена» з перевагами та інтеграцією, яка отримала неоднозначну реакцію з боку інших країн-членів ЄС та самої України.
«Це корисно, тому що нам потрібні серйозні дебати. Я підтримую дебати. Це одна з ідей, і це гарний початок для обговорення… », – сказала Кос.
Вона додала, що лідери ЄС, з якими вона розмовляла приватно, сказали, що хочуть «поєднання принципу заслуг… та більшої кількості можливостей поступової інтеграції».
За її словами, в ЄС потрібно «знайти рішення – щось інше, ніж те, що ми використовуємо сьогодні».
«Якщо ми зробимо все правильно, ми зможемо побудувати сильний континент, здатний боротися з супротивниками, які хотіли б бачити нашу невдачу. Але якщо ми не зробимо цього правильно, інші втрутяться і не вагатимуться використати всі сили проти нас», – додала єврокомісарка.
Кос сказала, що незалежно від будь-якої реформи процесу розширення «не повинно бути поступок до основоположних принципів». Йдеться про такі стандарти ЄС, як верховенство права, незалежність судової системи та боротьба з корупцією. Але вона додала, що Брюссель має бути «інноваційним».
Єврокомісарка також висловила думку, що «штучне» об’єднання процесів вступу України та Молдови може завершитися цього літа з початком офіційних переговорів для кожної з країн. «Побачимо, хто виконає обіцянки, хто зможе досягти більшого», – зазначила Кос, і наголосила, що «Україна просто занадто велика, щоб зазнати поразки», тому вона «заслуговує на особливу увагу».
«Чим швидше ми отримаємо вказівки (від лідерів країн – ред.), тим легше нам буде підготуватися», – підсумувала комісарка ЄС з питань розширення.
Як повідомляв Укрінформ, раніше Кос заявила, що перший кластер у перемовинах про вступ України в Євросоюз може бути відкритий до кінця червня, а решта – вже у липні.
-
Суспільство1 тиждень agoВ Україну повернули останки лідера ОУН Андрія Мельника та його дружини
-
Війна1 тиждень agoВід Волині до Чернігівщини укріплюємо кордон з Білоруссю
-
Політика1 тиждень agoРютте закликає до справедливішого розподілу підтримки України
-
Відбудова1 тиждень agoЗеленський обговорив із Маркаровою очікування від конференції з відновлення у Гданську
-
Події1 тиждень agoСтартує робота над фільмом про науковця з Одеси, що створив вакцини від холери та чуми
-
Війна1 тиждень agoУ Києві та низці областей оголосили повітряну тривогу через загрозу балістики
-
Політика1 тиждень agoРозраховуємо на відновлення переговорів про зону вільної торгівлі
-
Відбудова3 дні agoДля участі в конференції Ukraine Recovery Conference 2026 відібрали 102 громади