Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Міністерство оборони України представило Президенту Чехії Петру Павелу зразки сучасних українських безпілотних систем.
Як передає Укрінформ, про це повідомляє Міністерство оборони.
Під час ознайомлення були продемонстровані різні типи дронів-перехоплювачів, а також морські безпілотники, які вже застосовуються Силами оборони України.
Українська сторона показала рішення, спрямовані на протидію повітряним загрозам, зокрема ворожим ударним БПЛА, а також безпілотні морські платформи, що посилюють безпеку в Чорному морі.
Окрему увагу приділили технологічним підходам, швидкості розробки та масштабуванню виробництва в умовах повномасштабної війни.
За словами заступниці Міністра оборони Ганни Гвоздяр, українська оборонна промисловість готова до посилення кооперації з міжнародними партнерами.
«Вітчизняний ОПК сьогодні – це сотні рішень, які швидко проходять шлях від ідеї до серійного застосування на полі бою. Ми представляємо ці спроможності в межах єдиного національного бренду ZBROYA, який об’єднує державних і приватних виробників, інженерні команди та R&D-центри», – зазначила Гвоздяр.
У Міноборони наголосили, що розвиток безпілотних технологій залишається одним із ключових напрямків для посилення обороноздатності України та зміцнення безпеки Європи.
Як повідомляв Укрінформ, Президент Чехії Павел, перебуває в Україні з візитом. Він провів низку зустрічей із керівництвом Української держави, обговоривши різні напрямки співпраці.
Фото: Міноборони
Наслідками російського терору є, зокрема, дискредитація дипломатичного процесу та погіршення можливостей для діалогу.
Про це Президент Володимир Зеленський заявив у Телеграмі, передає Укрінформ.
“Головне завдання для української делегації – дати всю реальну інформацію про те, що відбувається, про наслідки російських ударів: у тому числі наслідком цього терору є дискредитація дипломатичного процесу, люди зневірюються у дипломатії, і російські удари постійно погіршують навіть ті невеликі можливості для діалогу, які були. Американська сторона повинна це розуміти. Потрібен прогрес і щодо документів, які готувались”, – наголосив Зеленський.
Він зазначив, що перші доповіді щодо результатів зустрічей української делегації з американською стороною очікуються ввечері.
“Україна ніколи не була, не буде перепоною для миру, і саме від партнерів зараз залежить, чи буде розвиток дипломатії. Я дякую всім, хто з нами, хто з Україною”, – наголосив Зеленський.
Як повідомлялося, 17 січня керівник Офісу Президента України Кирило Буданов прибув до США на переговори з американськими партнерами стосовно деталей мирної угоди. Запланована спільна зустріч української делегації зі Стівеном Віткоффом, Джаредом Кушнером та Деніелом Дрісколлом.
Фото: ОП
Президент Зеленський провів енергетичний селектор, обговоривши ліквідацію наслідків російських ударів та підвищення стійкості міст. Найскладніша ситуація в Києві, Харкові, Запоріжжі та їхніх областях.
Як передає Укрінформ, про це він повідомив у Фейсбуці за результатами енергетичного селектора.
“Провів спеціальний енергетичний селектор. Доповіді про ліквідацію наслідків російських ударів та реалізацію рішень, які мають додати стійкості нашим містам і громадам”, – зазначив Зеленський.
Він подякував всім ремонтним бригадам, Державній службі України з надзвичайних ситуацій, кожній енергетичній компанії, комунальним службам, які реально працюють зараз.
За його словами, географія роботи – вся Україна, майже в кожному регіоні є відповідні завдання.
Найскладніша ситуація – у Києві та області, Харкові та області, Запоріжжі та області. Після нічного удару по Київщині додаткові виклики є для Гостомеля, Бучі, Ірпеня. Для ліквідації залучені усі необхідні служби. Протягом дня також має бути виправлена ситуація в Одесі. Були доповіді також щодо Чернігівщини, Сумщини, Полтавщини, Дніпровщини, підкреслив Президент.
“Друге – доручив окремо розібратися в Києві щодо тих будинків, які досі без опалення. На жаль, є відмінності у звітах із міського та урядового рівнів навіть щодо кількості таких будинків. Міністерство енергетики, всі центральні органи влади повинні максимально підключитися, щоб допомогти людям”, – заявив Зеленський.
Він висловив вдячність Міністерству внутрішніх справ України за оперативне розгортання додаткових пунктів підтримки та розширення роботи лінії 112.
“Потрібно максимально прискоритися зі збільшенням обсягів імпорту електрики та залученням додаткового обладнання від партнерів. Всі рішення для цього вже є, і нарощування імпорту має відбуватися невідкладно”, – наголосив Зеленський.
За його словами, є окремі доручення для міністра оборони щодо роботи Повітряних сил та захисту неба. Президент анонсував нові рішення.
Як повідомляв Укрінформ, за даними Міністерства енергетики найбільш складна ситуація з енергопостачанням наразі у Києві та області.
Київський міський голова Віталій Кличко заявив, що станом на ранок 17 січня у Києві без опалення залишаються близько 50 будинків із 6 тисяч, що опинилися без теплопостачання після російської атаки 9 січня.і
-
Усі новини1 тиждень agoНаречена Клопотенка – що відомо про обраницю відомого шеф-кухаря
-
Суспільство6 днів agoПонад 30 тисяч родин в Одеському районі залишились без світла через нічний обстріл
-
Війна1 тиждень agoТанкер Марінера — захопленим США судном РФ володіє бізнесмен з Криму
-
Усі новини1 тиждень agoна небі можна буде побачити рідкісне явище
-
Відбудова4 дні agoУ Миколаєві почали відновлювати водопостачання в три мікрорайони
-
Політика5 днів agoМельник в Радбезі ООН закликав союзників негайно передати Україні ППО та посилити санкції проти РФ
-
Політика4 дні agoНавроцький вважає, що лише Трамп може зупинити Путіна
-
Відбудова5 днів agoЄІБ надасть пільгові кредити громадам на проєкти з водопостачання та водовідведення