Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Російська сторона може запропонувати Заходу скасувати санкції проти деяких російських компаній в обмін на припинення вогню з Україною.
Про це в інтерв’ю Bloomberg заявив Президент України Володимир Зеленський, передає Укрінформ.
«Я думаю, що Росія може порушити питання про припинення вогню в обмін на скасування санкцій з певних підприємств. Я знаю, що вони порушують питання про скасування санкцій SWIFT, щоб їхні банки могли працювати. Для України все це великий ризик», – сказав глава Української держави.
Водночас Зеленський закликав США та Європу зберегти санкції проти Росії, та не піддаватися на спроби Москви їх послабити.
Також Президент підтвердив, що запрошення для посланців Трампа – Стіва Віткоффа та Джареда Кушнера відвідати Київ залишається в силі.
За його словами, вони підтримують телефонний зв’язок зі своїми українськими колегами.
Україна не хоче, що запропоноване Росією припинення вогню заради проведення параду 9 травня стало тактичним обманом Москви.
Президент зазначив, що багато країн, зокрема й Україна, 8 травня вшановують пам’ять загиблих у Другій світовій війні.
За його словами, нині залишається незрозумілим, які терміни має на увазі глава Кремля Володимир Путін щодо припинення вогню.
Президент вважає, що Кремль прагне одно- або кількаденного перемир’я, щоб захистити свій щорічний військовий парад у Москві від потенційних українських ударів.
«Вони хочуть, щоб парад пройшов спокійно впродовж кількох годин, а потім відновити атаки. Ми не хочемо, щоб будь-яке припинення вогню стало тактичним обманом з боку Російської Федерації», – додав він.
Водночас Зеленський підтвердив, що підтримує ініціативи щодо припинення вогню, які допомагають захистити цивільне населення та сприяють обміну полоненими.
«Ми завжди позитивно реагуємо на справжні пропозиції щодо припинення вогню з Росією, якщо вони існують», – сказав він.
Як повідомляв Укрінформ, Президент України вважає, що зміщення пріоритетів США у бік Близького Сходу послаблює тиск на Росію та може призвести до затягування війни.
Країни-члени Європейського Союзу готують пакет короткострокових вигод для України, щоб наблизити її до блоку.
Як передає Укрінформ, про це повідомляє Politico з посиланням на чотирьох проінформованих дипломатів.
Пропозиції з’явилися після березневої вечері, під час якої представники країн ЄС відхилили пропозиції Європейської комісії щодо «зміни процедури розширення», які би дозволили Україні приєднатися до блоку до завершення виконання країною основних реформ, — натомість вони почали шукати відчутну пропозицію для Києва, поки він працює над реформами, необхідними для забезпечення повноцінного членства в ЄС.
«Держави-члени чітко дали зрозуміти, що членство (України в ЄС – ред.) буде дуже важко уявити в короткостроковій перспективі. Але нам потрібна позитивна пропозиція щодо того, як ми можемо краще рухатися вперед разом до того часу», — сказав один із дипломатів.
З боку ЄС посадовці шукають способи підключити Україну до частин ринків блоку, програм фінансування та політичних інституцій до вступу — модель, яку дипломат назвав «прискореною поступовою інтеграцією».
Згідно з литовською пропозицією, з якою ознайомилося Politico, ще один варіант, який просувають союзники України в ЄС, – надання Києву статусу «держави, що приєднується», щоб продемонструвати, що країна твердо стоїть на шляху до вступу до ЄС. Зазначається, що таке позначення країни історично застосовувалося до країн, які підписали договір про вступ і очікують на його ратифікацію.
За даними джерел, у проєкті документу йдеться про те, що випадок України «показує, що її європейський шлях досяг рівня стабільності та спрямованості, що заслуговує на аналогічне визнання».
Тим часом Київ наполягає на більш конкретній економічній допомозі з боку ЄС.
За словами посла в ЄС Всеволода Ченцова, Україна хоче «поетапного доступу до єдиного ринку ЄС, пов’язаного з прогресом у реформах, глибшою участю в програмах та інституціях ЄС, а також швидким прогресом у таких угодах, як ACAA, для сприяння торгівлі».
Угода про взаємне визнання Україною та ЄС сертифікатів відповідності на промислову продукцію (ACAA) дозволить ЄС та Україні визнавати виробничі стандарти один одного, що полегшить переміщення промислових товарів через кордон без додаткових перевірок.
Ченцов додав, що українська сторона також закликає ЄС включити її підприємства до стратегічних консультацій у галузі промисловості Єврокомісії у таких секторах як виробництво автомобілів, сталь та хімічна промисловість, «щоб краще узгодити наші галузі з ланцюгами доданої вартості ЄС».
«Пріоритетом України залишається повноцінне членство в ЄС. Але ми також очікуємо на швидкі, відчутні кроки, які вже зараз введуть інтеграцію в дію», – заявив Ченцов.
За його словами, такі кроки дадуть «негайні економічні вигоди» та зміцнять довіру інвесторів, водночас зробивши шлях України до ЄС вигідним для обох сторін ще до членства.
Як повідомляв Укрінформ, президент Володимир Зеленський у зверненні до учасників засідання глав держав та урядів Європейського Союзу наголосив на прагненні України до прискорення повноправного членства у ЄС з чіткою датою його початку.
Президент Володимир Зеленський доручив українським представникам з’ясувати у команди президента США деталі російської пропозиції про короткострокову тишу.
Про це глава держави написав у Телеграмі, передає Укрінформ.
«Доручив нашим представникам зв’язатись із командою Президента Сполучених Штатів і з’ясувати деталі російської пропозиції про короткострокову тишу. Україна прагне миру й забезпечує необхідну дипломатичну роботу для реального закінчення цієї війни», – написав він.
Зеленський зазначив, що треба з’ясувати, про що конкретно йдеться: про кілька годин безпеки для параду в Москві чи про щось більше.
«Наша пропозиція – припинити вогонь довгостроково, гарантувати надійну безпеку для людей і довготривалий мир. Україна готова працювати заради цього в будь-якому достойному та ефективному форматі», – наголосив Президент.
Як повідомляв Укрінформ, російський правитель Володимир Путін під час телефонної розмови з президентом США Дональдом Трампом заявив про готовність Росії оголосити перемир’я на 9 травня.
-
Політика1 тиждень agoУкраїна пропонує нові механізми захисту політв’язнів у російських тюрмах
-
Відбудова6 днів agoНа конференції з відбудови у Жешуві 45 українських компаній представлять можливості у сфері ОПК
-
Усі новини1 тиждень agoНазвала куркою: у мережі скандал між українською поетесою та військовою – що сталось (фото)
-
Події1 тиждень agoВідбувся допрем’єрний показ українського тактичного екшена «Killhouse»
-
Усі новини1 тиждень agoна що здатен ноутбук Apple вартістю до 10 000 грн (фото)
-
Суспільство1 тиждень agoЩо відбувається у підземних переходах Одеси
-
Події1 тиждень agoВолодар «Оскара» Том Гупер зніме фільм за книгою Міллі Боббі Браун
-
Усі новини1 тиждень agoНайдивніша риба плаває не згинаючись: рухи стануть проривом у світі підводних апаратів