Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Поки тривають міжнародні зусилля, спрямовані на припинення війни, Москва цілеспрямовано завдає ударів по українській енергетичній системі, залишаючи десятки тисяч сімей без електроенергії.
Як передає Укрінформ, про це у соцмережі Х написав міністр закордонних справ Андрій Сибіга.
Глава українського зовнішньополітичного відомства зазначив, що з моменту оголошення президентом США Дональдом Трампом енергетичного перемир’я Росія здійснила 76 атак на енергетичну інфраструктуру України.
«Сигнал не може бути чіткішим: Москва не дотрималася жодних зобов’язань», – наголосив Сибіга.
Міністр додав, що лише за один тиждень Росія запустила по Україні майже 2 700 ударних дронів, 1 700 авіабомб та 66 ракет.
За словами Сибіги, Росія прагне скасування санкцій без зміни своєї поведінки, збереження прибутків без відповідальності та імітації дипломатичних зусиль без будь-яких зобов’язань припинити убивства українців.
«Послаблення економічного тиску за таких обставин може надати Кремлю додаткові ресурси для фінансування війни. Настав час нашим партнерам зробити необхідні висновки. Будь-які серйозні зусилля, спрямовані на припинення цієї війни, повинні посилювати тиск на Москву, обмежувати прибутки, що фінансують її агресію, та зміцнювати здатність України захищати свої міста та енергетичну інфраструктуру», – наголосив він.
Очільник українського МЗС підкреслив, що Росія несе відповідальність за продовження війни проти України.
«Зниження витрат на її агресію в той час, коли вона продовжує атакувати Україну, не принесе миру. Це лише полегшить фінансування подальшої агресії», – написав Сибіга.
Як повідомляв Укрінформ, Президент Володимир Зеленський заявив, що за минулий тиждень Росія випустила по Україні майже 2700 ударних дронів, 1700 авіабомб і 66 ракет, більшість із яких – балістичні.
Президент Володимир Зеленський заявив, що відносини з Польщею покращились.
Про це глава держави повідомив журналістам під час спілкування у чаті, передає кореспондент Укрінформу.
«Я хочу сказати абсолютно відверто, що у нас дійсно покращились відносини з Польщею. Я дуже вдячний за це і Польщі, і нашим командам, і прем’єр-міністру (Дональду Туску – ред.), і вдячний народу Польщі за те, що підтримує Україну. Для нас дуже важливо зараз бути разом. Ворог один – Росія. І вона дуже занепокоєна тим, що у України і Польщі сильний союз», – сказав Зеленський.
Він наголосив, що українсько-польські відносини треба тільки посилювати, будь-які проблемні питання «намагатися вирішувати спокійніше».
«Навіть дуже складні речі ми вирішимо, я впевнений в цьому. І хочу також сказати, що у нас була хороша зустріч з прем’єр-міністром Польщі. Дякую, Дональде, за підтримку. Це будуть двосторонньо вигідні відносини через повагу і через важливість безпеки в Європі», – підсумував глава української держави.
Як повідомлялося, раніше президент Польщі Кароль Навроцький ухвалив рішення позбавити Президента України Володимира Зеленського Ордена Білого Орла.
У Міністерстві закордонних справ України назвали дії польської сторони «стратегічною помилкою» і підкреслили, що Київ не дозволить диктувати собі історію, але сподівається на відновлення рівноправного діалогу між державами.
Після цього 29 липня Президент України Володимир Зеленський і прем’єр-міністр Польщі Дональд Туск провели переговори в Любліні. Під час останнього саміту ЄС у Брюсселі глава української держави також провів перемовини з очільником польського уряду.
Президент Володимир Зеленський заявив, що наступного тижня може відбутися зустріч української та американської переговорних команд.
Про це глава держави повідомив журналістам під час спілкування у чаті, передає кореспондент Укрінформу.
«На наступному тижні є можливість, американська сторона давала нам сигнал, що може бути у нас із ними зустріч», – розповів Зеленський про просування у переговорах стосовно миру.
Відповідаючи на запитання, чи залишається США переговорним майданчиком, він підкреслив, що американський майданчик працюватиме.
«Ми розраховуємо, що вони будуть більше тиснути саме на Путіна, а не на нас. Інакше, це просто несправедливо», – сказав глава держави.
Він також зауважив, що і європейці, на його погляд, повинні «мати свою інфраструктуру і свій напрямок щодо переговорів з Росією». «І це нормально. Вважаю, що це справедливо. Треба рухатись усіма можливостями, щоб зупинити війну», – зазначив Зеленський.
Президент наголосив, що українська переговорна група готова до зустрічі і переговорів будь-де і в будь-яких форматах.
Окремо глава Української держави анонсував переговори з президентом Туреччини Реджепом Тайїпом Ердоганом стосовно розблокування Чорного моря, а також представниками країн Близького Сходу стосовно продовольчої безпеки.
Як повідомлялося, Володимир Зеленський заявив, що Україна продовжує контактувати зі спецпредставниками президента США Дональда Трампа щодо припинення російської агресії.
-
Війна1 тиждень agoКиїв потрапипі під удар Цирконів та балістики РФ — деталі
-
Одеса6 днів agoРосіяни атакували вантажне судно на Одещині: є жертви
-
Війна1 тиждень agoППО знешкодила 117 зі 160 безпілотників, якими росіяни з вечора атакували Україну
-
Одеса6 днів ago
Працівник ТЦК уникнув ув’язнення за силову мобілізацію в Одесі
-
Суспільство1 тиждень agoЗамовчування випадків насильства в закладах освіти призводить до повторного булінгу
-
Відбудова1 тиждень agoновий житловий комплекс готовий на 20%
-
Суспільство1 тиждень agoУряд спростив підтвердження пенсійного стажу за відсутності трудової книжки чи документів
-
Одеса1 тиждень ago
Вулиці-дублери та зниклі адреси: в Одесі виявили проблему з реєстрами