Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Міністр закордонних справ України Андрій Сибіга обговорив із очільником МЗС Греції Георге Герпетрітісом ситуацію в Чорному морі.
Як передає Укрінформ, про це він написав у соцмережі X.
Під час розмови Сибіга подякував Греції за солідарність з Україною та її народом.
“Я звернув особливу увагу свого колеги на безпеку в Чорному морі. Постійні атаки РФ на українські порти, морську інфраструктуру та цивільні судна становлять пряму загрозу свободі судноплавства, міжнародній торгівлі та глобальній продовольчій безпеці”, – зазначив Сибіга.
Він додав, що розповів грецькому колезі про нагальні потреби України у засобах ППО.
“Я поінформував свого колегу про наслідки постійних атак РФ на українські міста та інфраструктуру. Зростаючі масштаби російського ракетного та безпілотного терору роблять посилення захисту неба України нагальним пріоритетом”, – зауважив він.
За словами глави українського МЗС, для України та Греції, двох морських держав, свобода судноплавства є питанням принципу та безпеки. РФ намагається перетворити Чорне море – життєво важливу артерію, що з’єднує країни, ринки та людей – на ще один інструмент тиску та залякування. Обидві країни поділяють зацікавленість у тому, щоб Чорне море залишалося відкритим, безпечним та вільним для морського судноплавства.
“Ми обмінялися думками щодо поточної ситуації та ключових пріоритетів нашої двосторонньої співпраці та ширшої міжнародної взаємодії, а також домовилися залишатися у тісному контакті”, – додав Сибіга.
Як повідомляв Укрінформ, Туреччина обмежує рух комерційних суден у бік Чорного моря з огляду на збільшення кількості атак у цьому регіоні.
Фото: Andrii Sybiha, X
Міністр закордонних справ України Андрій Сибіга зустрівся в Києві із генеральною секретаркою Всесвітньої туристичної організації (ООН Туризм) Шейхою Аль Нуваіс.
Про це глава української дипломатії написав у соцмережі X, передає Укрінформ.
«Україні є що показати світові, і нам потрібно відкрити більше України для світу. Туризм неминуче стане важливою частиною нашого відновлення – повернення людей до наших міст і регіонів, створення робочих місць і підтримка місцевих громад», – зазначив Сибіга.
Він додав, що у цьому зв’язку обговорив з керівницею ООН Туризм практичні шляхи розширення діяльності Всесвітньої туристичної організації в Україні.
«Я подякував Шейсі Аль Нуваіс та ООН Туризм за надання 500 стипендій для українців для навчання в онлайн-академії ООН з туризму. Україна визначатиме їх розподіл на основі своїх пріоритетів і потреб», – наголосив керівник МЗС.
Сибіга пояснив, що інвестування в людей і навички сьогодні – це також «інвестиція в майбутнє українського туризму», і висловив сподівання про розширення такої практичної співпраці з ООН Туризм щодо підготовки кадрів.
«Україна має величезний туристичний потенціал, який світ ще не повністю розкрив. Ми розраховуємо на активну роль ООН Туризму і готові розширити нашу співпрацю з конкретними новими проєктами по всій Україні», – підсумував глава МЗС України.
Як повідомляв Укрінформ, 15 серпня генеральний директор ЮНЕСКО Халед Ель-Енані прибув до України зі своїм першим візитом на цій посаді та зустрівся з Андрієм Сибігою.
Фото: Andrii Sybiha, X
«Будьте певні, Росія вже оголосила нам війну, тільки без танків. Кремль веде шалену кампанію з розколу наших суспільств. Вони використовують дезінформацію, щоб стравити поляків з українцями, і влаштовують грубі провокації, такі як кидання свинячих голів у мечеті», – сказав він.
За словами міністра, Європа має справу з державними саботажами: змовами з метою вбивства, спробами диверсій на залізниці, підпалами за гроші по всій Європі та вторгненням ворожих безпілотників в авіапростір країн ЄС.
«Всього кілька днів тому ще одна російська крилата ракета порушила повітряний простір Польщі», – додав Сікорський.
Глава МЗС нагадав, що Польща має понад п’ять століть досвіду відбиття російського імперіалізму, тому країна знає всі їхні хитрощі.
«Що змінилося, так це масштаби та відчай. Тут є чітка кореляція: чим гірше Росія виступає на полі бою в Україні, тим агресивніше Кремль намагається дестабілізувати Захід, щоб зруйнувати нашу солідарність із жертвою їхньої агресії», – зазначив він.
Як повідомляв Укрінформ, окружний суд у місті Сосновець на півдні Польщі засудив громадянина Росії Ігоря Р. до семи років позбавлення волі за шпигунство на користь російських спецслужб та участь у відправленні посилки з вибухівкою.
-
Одеса1 тиждень agoПотужні вибухи пролунали на Одещині: РФ атакує балістикою
-
Події1 тиждень agoУ Запоріжжі відкрили фотовиставку, присвячену білоруському підрозділу, який боронить Україну
-
Події1 тиждень agoАвстралійський гурт Breathe використав світлини з концерту в Києві для обкладинки альбому
-
Відбудова1 тиждень agoУ Києво-Печерській лаврі пояснили, коли партнери долучаться до відновлення Успенського собору
-
Війна1 тиждень agoАтака на НПЗ у Самарській області — Міноборони підтвердило удари
-
Події1 тиждень agoМіністр культури Литви побував на знищеному Росією книжковому складі у Харкові
-
Україна1 тиждень agoНапад на матір військового — син заявив про побиття через російську мову
-
Відбудова1 тиждень agoКиївщина та Сумщина отримали електрообладнання від Норвегії