Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Блокуючи членство України в ЄС, премʼєр-міністр Угорщини Віктор Орбан виконує бажання Путіна. Водночас Орбан блокує відновлення миру в Європі та перетворює Угорщину на спільника кремлівського режиму.
Про це міністр закордонних справ Андрій Сибіга заявив у соцмережі X, передає Укрінформ.
«Коли Віктор Орбан каже, що не дозволить Україні вступити до ЄС протягом наступних 100 років, він насправді не звертається до української держави. Перш за все, він каже це етнічним угорцям Закарпаття.
Це звучить як обмовка за Фрейдом, з посиланням на мирний договір, підписаний понад 100 років тому, який був трагічним для угорців (Тріанонський договір – ред.). Це верх вашого цинізму», – написав Сибіга, звертаючись до Орбана.
Міністр наголосив, що «хтось має сказати цю сувору правду. Віктор Орбан та його команда не дбають про добробут та безпеку угорців, які проживають в Україні.
Орбан просто хоче тримати їх заручниками своїх геополітичних авантюр та продовжувати відмивати гроші через різні іноземні схеми та фонди — щоб побудувати черговий футбольний стадіон чи новий приватний зоопарк із зебрами».
Водночас Сибіга наголосив, що «блокуючи вступ України до ЄС, Віктор Орбан чинить черговий злочин проти угорського народу та самої Угорщини».
Міністр підкреслив: «очевидно, що Європейський Союз — це зона миру», а «вступ України до ЄС наблизив би мир і гарантував би безпеку та процвітання для всієї Європи та для всієї угорської нації».
«Але цього не хоче Путін, – підкреслив Сибіга. – Він хоче, щоб війна продовжувалася. Блокуючи членство України в ЄС, Орбан виконує бажання Путіна. Водночас Орбан блокує відновлення миру в Європі та перетворює Угорщину на спільника кремлівського режиму.
Сьогодні Орбан діє навіть не як Міклош Хорті, а як поплічник Гітлера Ференц Салаші. Це урок Другої світової війни».
Очільник українського МЗС підкреслив, що «Угорщина не заслуговує на те, щоб знову опинитися на неправильному боці історії — як спільник нової форми нелюдської ідеології, представленої режимом Путіна».
Та водночас, звертаючися до Орбана, зауважив: «Що стосується виборів, вам не варто боятися України. Вам слід боятися угорського народу, який втомився від вашої брехні, вашої клептократії та вашої ненависті».
Як повідомляв Укрінформ, премʼєр-міністр Угорщини Віктор Орбан висловив упевненість, що жоден угорський парламент протягом наступних 100 років не проголосує за вступ України до ЄС.
12 квітня в Угорщині відбудуться парламентські вибори. Згідно з останніми опитуваннями, головна опозиційна партія Угорщини «Тиса» збільшила відрив від правлячої партії Орбана «Фідес».
У суботу, 24 січня, відновилися переговори між Україною і Росією за посередництва США в Абу-Дабі.
Як передає Укрінформ, про це повідомляє Reuters із посиланням на поінформоване джерело.
Зазначається, що відновлення переговорів в ОАЕ відбулось після нічної хвилі російських авіаударів, які призвели до знеструмлення мільйонів людей на тлі морозних змивних температур.
Як повідомляв Укрінформ, вдень 23 січня Президент Володимир Зеленський обговорив із переговорною групою України тематику й бажаний результат від тристоронньої зустрічі в Об’єднаних Арабських Еміратах. Президент зазначив, що представники української команди врахували, що формати у перемовинах можуть бути різними.
Глава держави також сьогодні затвердив склад української делегації, яку очолив секретар РНБО Рустем Умєров.
Секретар Ради національної безпеки і оборони України Рустем Умєров заявив ввечері у п’ятницю, що українська команда під час переговорів в Об’єднаних Арабських Еміратах готова працювати в різних форматах залежно від перебігу діалогу.
Умєров повідомив, що він разом із главою Офісу Президента Кирилом Будановим, керівником фракції «Слуга народу» Давидом Арахамією та першим заступником глави ОП Сергієм Кислицею взяв участь у зустрічі української, американської та російської сторони.
З боку США у консультаціях взяли участь спеціальний посланник Стів Віткофф, Джаред Кушнер, Джош Груенбаум, генерали Деніел Дрісколл і Алекс Гринкевич.
Умєров також розповів, що до української делегації у суботу приєднаються начальник Генерального штабу ЗСУ генерал Андрій Гнатов і заступник начальника Головного управління розвідки Міноборони генерал-лейтенант Вадим Скібіцький.
Канцлер ФРН Фрідріх Мерц позитивно оцінив початок тристоронніх переговорів між Україною, США та Росією, наголосивши на тісній координації між Києвом, Вашингтоном та європейськими партнерами.
Про це глава німецького уряду заявив журналістам у Римі, передає Укрінформ із посиланням на n-tv.
“Те, що ці переговори зараз відбуваються саме в такому форматі, – це наш спільний намір і узгоджене рішення зі Сполученими Штатами Америки”, – сказав Мерц.
За його словами, між Україною, США та європейськими країнами існує “дуже тісна координація”.
Своєю чергою заступник речника уряду ФРН Штефан Маєр зауважив, що в Берліні з обережністю оцінюють перспективи тристоронніх переговорів щодо завершення війни, які проходять в Абу-Дабі.
“Загалом ми вітаємо сам факт того, що відбуваються тристоронні зустрічі”, – сказав Маєр. Водночас він наголосив, що залишаються серйозні питання щодо того, “наскільки Росія готова справді відмовитися від своїх максимальних вимог”.
За словами Маєра, позиція німецького уряду незмінна: мирна угода має бути спрямована на досягнення довгострокового й сталого миру.
“Нічого не буде досягнуто, якщо мирна угода зрештою стане лише паузою для Росії, щоб згодом знову розпочати агресію”, – підкреслив представник уряду ФРН.
Як повідомлялося, 23 січня Володимир Зеленський обговорив із переговорною групою України тематику й бажаний результат від тристоронньої зустрічі в Об’єднаних Арабських Еміратах. Президент зазначив, що представники української команди врахували, що формати у перемовинах можуть бути різними.
Фото Укрінформу можна купити тут
-
Суспільство1 тиждень agoМіська допомога військовим в Одесі у 2026 році: виплати залишаються, бюджет — менший (фото)
-
Одеса1 тиждень ago
Аварійні відключення світла в Одеській області у 2025 році
-
Події1 тиждень agoУ Києві відбудеться прем’єра документального фільму «Капітан. Історії танкістів «Азову»
-
Події1 тиждень agoJamala увійшла до журі Нацвідбору Молдови на Євробачення
-
Усі новини1 тиждень agoВід Землі залишиться лише одна смуга із заліза: новий страх розблоковано (фото)
-
Події7 днів agoНайвизначніші події та постаті української історії: рік за роком
-
Політика1 тиждень agoСправа Єрмака: у НАБУ розповіли, чи де він зараз та чи оголосили підозру (відео)
-
Події1 тиждень agoЄвробачення вирушає у перше за всю історію турне