Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Президент України Володимир Зеленський під час візиту в Берлін 15 грудня зустрінеться з президенткою Бундестагу Юлією Клекнер.
Про це повідомили у пресслужбі німецького парламенту, передає Укрінформ.
«Президент німецького Бундестагу Юлія Клекнер прийме Президента України Володимира Зеленського для переговорів. Серед тем зустрічі буде розглянуто питання нових виборів в Україні – Президент заявив про свою відкритість до цього за певних умов», – зазначили в парламенті ФРН.
Програмою візиту глави держави в німецьку столицю передбачені переговори з канцлером ФРН Фрідріхом Мерцом, їх спільна участь у 8-му Німецько-українському бізнес-форумі.
У відомстві канцлера також анонсували зустріч з федеральним президентом ФРН Франком-Вальтером Штайнмаєром, спільну зустріч з «численними главами європейських держав та урядів, а також високопосадовцями ЄС та НАТО». Хто саме братиме участь, не оголошується, втім очікується, що будуть президент Франції Еммануель Макрон і прем’єр-міністр Великої Британії Кір Стармер.
Як повідомлялось, у Берлін вирушають і спецпосланець Стів Віткофф та зять президента США Джаред Кушнер, які також мають зустрітися з Володимиром Зеленським та європейськими лідерами.
Фото: ОП
Президент Фінляндії Александр Стубб скасував плани відвідати Сполучені Штати в понеділок і вівторок і їде до Німеччини, де візьме участь у дискусії щодо України.
Про це повідомляє Yle, передає Укрінформ.
Стубб мав узяти участь у презентації нового флоту багатоцільових винищувачів F-35A Фінляндії у Форт-Ворті, Техас, та у відкритті фінського консульства в Х’юстоні.
Натомість Стубб у понеділок приєднається до зустрічі у Берліні щодо мирних переговорів стосовно України. У ній також візьмуть участь «кілька інших європейських глав держав і урядів, а також високі представники ЄС і НАТО», повідомив офіс фінського лідера.
Стубб зробив цю заяву під час пресконференції в Гаазі в п’ятницю, посилаючись на «критичну ситуацію в Україні».
Німецький канцлер Фрідріх Мерц є організатором мирної конференції в Берліні. Очікується, що Президент України Володимир Зеленський візьме участь у конференції разом із президентом Франції Еммануелем Макроном, прем’єр-міністром Великої Британії Кіром Стармером та «багатьма» іншими, повідомив у п’ятницю представник уряду Німеччини.
Як повідомляв Укрінформ, спецпосланець Стів Віткофф і зять президента США Джаред Кушнер мають зустрітися з Володимиром Зеленським та європейськими лідерами в Берліні цими вихідними.
Фото: ОП
Політика
Туреччина закликає Україну та РФ домовитися про припинення атак по енергетичній та портовій інфраструктурі
Туреччина занепокоєна атакою на судно турецької компанії, яке перебувало в українському порту Чорноморськ, та наголошує на укладенні домовленостей щодо запобігання ескалації в Чорному морі, зокрема на припиненні атак по енергетичній та портовій інфраструктурі.
Про це повідомляє Укрінформ із посиланням на заяву МЗС Туреччини.
“Напад на порт Чорноморськ 12 грудня, в результаті якого також було пошкоджено судно під іноземним прапором, що належить турецькій компанії, свідчить про обґрунтованість наших раніше висловлених занепокоєнь щодо поширення війни, яка триває в нашому регіоні, на Чорне море, а також безпеки та свободи судноплавства”, – йдеться в заяві.
За попередніми даними, жоден громадянин Туреччини в результаті нападу не постраждав. Генеральне консульство Туреччини в Одесі уважно стежить за розвитком подій та надає необхідну підтримку нашим громадянам.
“Ми ще раз наголошуємо на важливості негайного припинення війни між Росією та Україною та нагадуємо їм про необхідність укладення домовленостей щодо запобігання ескалації в Чорному морі, включаючи напади, спрямовані на безпеку судноплавства та енергетичну й портову інфраструктуру обох сторін”, – заявили в Туреччині.
Атака на судно турецької компанії в Чорноморську відбулася одночасно із зустріччю президентів Туреччини та Росії в Туркменістані.
Як повідомляв Укрінформ, на зустрічі Президента Туреччини Реджепа Тайїпа Ердогана та російського лідера Володимира Путіна на полях Міжнародного форуму миру та безпеки у Туркменістані турецькою стороною наголошувалося на тому, що між Україною та Росією може бути досягнутий прогрес у напрямах, які матимуть практичну користь для обох сторін. Передусім це стосується запровадження обмеженого режиму припинення вогню по енергетичних об’єктах і портах.
Фото: ДСНС
-
Суспільство1 тиждень agoВіце-мер Одеси Позднякова звільнилася і пішла в енергетику
-
Суспільство1 тиждень agoВбивцями сина харківського посадовця виявились ексмитник з Одеси та син бізнесмена з Буковини Анонси
-
Одеса4 дні ago
Новий директор Департаменту ветеранів Одеси — хто такий Єрмаков
-
Війна1 тиждень agoОборона Куп’янська стабільна, росіяни переоцінили сили і зазнають там втрат
-
Усі новини6 днів agoЕндрю Маунтбеттен-Віндзор уперше з’явиться на публіці не в статусі принца
-
Політика4 дні agoУряд вніс до Ради законопроєкт про мотиваційні контракти для військових
-
Війна5 днів agoТаїланд наступає на Камбоджу та зайняв село на чужій території — фото
-
Політика1 тиждень agoУ Раді готують проєкт постанови про звільнення міністра освіти Лісового