Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Державний секретар США Марко Рубіо заявив, що Сполучені Штати не планують виходити з НАТО.
Як передає Укрінформ, про це він сказав на пресконференції з прем’єр-міністром Словаччини Робертом Фіцо.
“Що стосується НАТО – я не розумію, у Сполучених Штатів розгорнуті тисячі і тисячі військовослужбовців у рамках місії НАТО. І ми чітко дали зрозуміти, я думаю, це було дуже чітко заявлено на саміті всього кілька днів тому або на зустрічі на рівні міністрів оборони. Ми не виходимо з НАТО. Ми не йдемо”, – сказав Рубіо.
Він зазначив, що переміщення військ з однієї країни в іншу відбувалося завжди.
Рубіо додав, що не існує більш важливого обов’язку для будь-якої держави, ніж здатність захищати свій народ та свою країну.
“Саме тому, до речі, ми говоримо про важливість наявності у наших партнерів по НАТО відповідних можливостей… Я думаю, що ми хочемо сказати, що чим сильніші наші союзники, тим сильніші ми всі разом”, – сказав Рубіо.
Як повідомляв Укрінформ, Зеленський і Рубіо обговорили в Мюнхені посилення протиповітряної оборони України та наступні кроки перемовин у тристоронньому форматі.
Фото: ОП
Колишній спецпредставник США з питань України Курт Волкер вважає, що від наступного раунду переговорів у Женеві не варто очікувати суттєвого прогресу, оскільки Росія не демонструє готовності припиняти війну і продовжує її через відсутність достатнього тиску.
Про це Волкер, який працював спецпредставником у першій адміністрації президента США Дональда Трампа, заявив в інтерв’ю Укрінформу на полях Мюнхенської безпекової конференції.
“Мирні переговори не просуваються, оскільки Росія не відчуває жодного стимулу припиняти війну”, – зазначив він.
Волкер підкреслив, що “США, Україна та Європа узгодили дуже важливі принципи”, зокрема підтримку негайного припинення вогню, створення фондів відновлення України та готовність надати гарантії безпеки після припинення вогню. Він також зазначив, що “Європа готова сформувати Коаліцію охочих для розгортання сил в Україні з метою стримування російських атак – із певною підтримкою та забезпеченням з боку США”.
Водночас, за його словами, “жодна з цих речей не впливає на бажання Росії продовжувати війну”. “Необхідно посилити тиск на Росію, щоб вона відчула потребу погодитися на припинення вогню. Це має бути військовий тиск, зокрема шляхом надання далекобійних спроможностей, а також економічний і фінансовий тиск – щоб доходи Кремля від продажу нафти і газу почали висихати, і він не міг фінансувати війну”, – заявив Волкер.
Коментуючи позицію президента США Дональда Трампа щодо можливого тиску на обидві сторони, Волкер зазначив: “Проблема цієї рамки тільки в тому, що війна закінчилася б уже сьогодні, якби це залежало від України. Причина, чому війна не закінчується сьогодні, – це Путін. Тому не має сенсу говорити про необхідність тиску на обидві сторони. Тиск потрібен лише на одну сторону – на Росію”.
Колишній спецпредставник США щодо України також висловив переконання, що для того, щоб президент Трамп досяг своєї мети щодо завершення російсько-української війни, треба посилити тиск на Росію.
“Я не можу передбачити, що зробить президент Трамп, але саме тиск на Росію є тим єдиним чинником, який стоїть між ним і досягненням його мети – завершення війни”, – сказав він.
На уточнювальне запитання, чи варто очікувати прориву від наступного раунду переговорів у Женеві, Волкер відповів: “Ні, ні, ні”.
Як повідомляв Укрінформ, українська делегація на чолі із секретарем РНБО Рустемом Умєровим уже розпочала підготовку до тристоронньої зустрічі представників України, США та Росії, яка відбудеться у Женеві 17-18 лютого.
Глава МЗС України Андрій Сибіга та його канадська колега Аніта Ананд провели зустріч на полях Мюнхенської конференції з безпеки.
Як передає Укрінформ, про це повідомляє МЗС Канади.
“Міністр Ананд підтвердила непохитну підтримку Канадою народу України, її суверенітету й територіальної цілісності. Вона підтвердила готовність Канади долучитися до багатосторонніх безпекових гарантій для України у рамках Коаліції охочих”, – йдеться у заяві.
Зазначається, що Ананд також наголосила на готовності Канади посилювати економічний тиск на Росію “з метою ослаблення її спроможності вести війну”.
“Міністри обговорили чинні зусилля задля досягнення справедливого й тривалого миру, зокрема прогрес мирного процесу й участь Канади у поверненні військовополонених, незаконно затриманих цивільних і примусово переміщених дітей”, – поінформували у МЗС.
Окрім цього, Ананд запевнила, що Канада відкрита до підтримки відновлення й відбудови України.
Як повідомляв Укрінформ, виступаючи на Мюнхенській конференції з безпеки, Сибіга наголосив, що реальний прогрес у мирних переговорах можливий лише за наявності чітких, юридично зобов’язальних і сильних гарантій безпеки для України, які мають передбачати підтримку з боку США, елементи міжнародної військової присутності, членство в ЄС, потужну українську армію та жорсткий санкційний тиск на Росію.
Фото: Аніта Ананд, X
-
Усі новини1 тиждень agoСкандал на нацвідборі Євробачення: в мережі обурилися словами співачки Руслани (фото, відео)
-
Усі новини1 тиждень agoНайкращий знак Зодіаку — з ким хочуть бути абсолютно всі
-
Усі новини7 днів agoце не так вже й погано, як вважалося раніше
-
Політика5 днів agoУ парламенті та суспільстві Нідерландів існує широка підтримка України
-
Усі новини1 тиждень agoДе найкраще приймають біженців з України — 3 країни
-
Політика7 днів agoЗеленський анонсував активну роботу з партнерами найближчими тижнями
-
Відбудова1 тиждень agoНа відбудову Житомирщині в межах єВідновлення спрямували понад 350 мільйонів
-
Відбудова5 днів agoЗеленський і Маркарова обговорили роботу з партнерами України щодо відбудови