Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Російський лідер Володимир Путін на тлі заяв про нібито готовність до мирного врегулювання продовжує ескалацію не лише у війні проти України, а й на інших напрямах.
Про це у своєму відеоблозі заявив український дипломат Ігор Долгов.
«Путін свою готовність до миру та мирних переговорів демонструє шляхом ескалації не лише в Україні, а по всіх напрямах», – зазначив Долгов.
За його словами, йдеться, зокрема, про гібридні дії Росії в Європі, підтримку Ірану, провокації щодо Японії та внесок Москви у зміцнення Північної Кореї. «Все це створює, посилює напругу по всьому світі», – наголосив дипломат.
Долгов звернув увагу, що на цьому тлі важливим став саміт Шанхайської організації співробітництва, де Росія вже не відіграє провідної ролі. «Саміти ШОС уже давно не є шоу Путіна. Першу скрипку там грає Китай», – заявив він.
Водночас Пекін, за словами дипломата, відіграє ключову роль у підтримці економік та військових зусиль Росії й Ірану. «Жодна країна не відігравала та не відіграє настільки важливу роль у підтримці економіки і військових зусиль і Росії, і Ірану. Це Китай», – сказав Долгов. Він додав, що саме завдяки Китаю Вашингтону не вдалося досягти максимального ефекту від санкцій проти Москви та Тегерана.
Дипломат також звернув увагу, що Путін під час міжнародних зустрічей продовжує заявляти про нібито прагнення Росії завершити війну.
Зокрема, на зустрічі з прем’єр-міністром Індії Нарендрою Моді він заявив, що Москва нібито рухається у напрямку завершення війни проти України. «Що це за напрямок – нам невідомо. Щоденні повітряні тривоги, які майже не припиняються останніми днями, чи щось інше, про що ми ще тут, в Україні, не знаємо», – прокоментував Долгов.
Він також звернув увагу на заяву президента Туреччини Реджепа Ердогана про те, що Путін нібито очікує швидкого мирного завершення війни. «Чого очікує? Невідомо. Ми знаємо, що він почав цю агресію, а тепер чекає», – сказав дипломат.
На думку Долгова, реальні дії Росії суперечать такій риториці. «Путін нібито незадоволений продовженням війни. Також дивно, чого ж він тоді щодня обстрілює Україну, посилає “Шахеди”, ракети і керовані бомби?» – зауважив він.
Окремо Долгов звернув увагу на суперечливі сигнали з боку Сполучених Штатів: на зустріч міністрів фінансів G20 у США був запрошений російський міністр Антон Сілуанов. Водночас, за словами Долгова, американський міністр фінансів Скотт Бессент дав зрозуміти російській стороні, що економічної співпраці до завершення війни не буде. Дипломат також нагадав, що паралельно президент США Дональд Трамп відправляв директора ЦРУ Джона Реткліффа до Москви з таємною місією. «Два несподіваних кроки. Не зрозуміло, не відомо для чого», – сказав Долгов.
За його словами, Трамп водночас заявляє, що новий саміт із Путіним має відбутися лише тоді, коли війна наближатиметься до завершення.
Долгов наголосив, що для України на тлі міжнародних дипломатичних маневрів питання російської ескалації залишається питанням існування держави. «Як бачимо, для них це історія про косаток та білих ведмедів, а для нас це – про виживання держави і нації. А зима тим часом наближається», – підсумував дипломат.
Як повідомляв Укрінформ, кремлівський диктатор Володимир Путін на пленарній сесії Східного економічного форуму у Владивостоку заявив, що вважає можливим мирне врегулювання війни в Україні, яку Росія сама і розв’язала у 2014 році.
Раніше цього тижня під час переговорів у столиці Киргизстану Бішкеку прем’єр-міністр Індії Нарендра Моді сказав Путіну, що війна в Україні має припинитися заради людства, і що Нью-Делі підтримуватиме усі мирні зусилля для припинення бойових дій.
Також минулого тижня директор ЦРУ Джон Реткліфф прилетів до Москви з таємною місією. Коментуючи цей неоголошений для союзників візит, президент Дональд Трамп заявив, що США «дуже наполегливо працюють» над припиненням війни в Україні, і що «з візиту Реткліффа до Москви може щось вийти».
Обставини ситуації, пов’язаної з повідомленнями про перестрілку між представниками СБУ і ГУР, з’ясовують Офіс генерального прокурора та Державне бюро розслідувань. Деталі оприлюднять після завершення відповідної роботи.
Про це журналістам повідомив радник Президента з комунікацій Дмитро Литвин, передає кореспондент Укрінформу.
“Зʼясуванням обставин ситуації займаються Офіс генерального прокурора та ДБР, як це і повідомлялося. Вони й дадуть деталі, коли будуть готові до цього”, — зазначив Литвин.
Він додав, що наразі Служба безпеки України та Головне управління розвідки Міністерства оборони на запити медіа надали свої версії щодо подій.
Як повідомлялося, раніше з’явилася інформація, що Служба безпеки України спільно з Головним управлінням розвідки Міністерства оборони запобігли теракту, який ФСБ РФ готувала проти одного з лідерів російського опозиційного політичного національного руху, який прибув до України з нагоди Дня Незалежності.
Водночас, за даними Української правди, у Дніпровському районі Києва сталася перестрілка між представниками СБУ та ГУР. За інформацією джерел видання, троє представників ГУР зазнали поранень.
Правоохоронці порушили кримінальну справу за фактом нападу на співробітників Служби безпеки, які проводили спецоперацію із запобігання теракту.
Фото: Детектор медіа/Ігор Васильєв
Україна має намір завершити процес вступу до Європейського Союзу якнайшвидше та розраховує на інтеграцію вже у 2027 році, не порушуючи при цьому ключових правил та методології розширення.
Про це під час дискусії у Брюсселі в аналітичному центрі Брюгель у середу заявив Тарас Качка, який пізніше цього місяця має офіційно розпочати роботу на посаді очільника Місії України при ЄС.
За його словами, переговорний процес про вступ є лише частиною ширшого порядку денного, де членство України розглядається як наріжний камінь безпеки Європи.
«Класична методологія розширення ЄС може бути застосована так швидко і так гнучко, щоб досягти мети інтеграції України в ЄС навіть у 2027 році, без порушення будь-яких правил у цій методології, а також і неформального порядку», – наголосив Качка.
Він зазначив, що після відкриття перших переговорних кластерів перспектива членства України стала абсолютно реалістичним завданням для державних інституцій та партнерів у ЄС.
Попри думку, що процес розширення ЄС традиційно може тривати до 15 років для адаптації країн-кандидатів і самого Євросоюзу, Україна прагне довести можливість більш динамічного виконання всіх визначених критеріїв, підкреслив Качка.
Як повідомляв Укрінформ, єврокомісарка з питань розширення Марта Кос вчергове висловила надію, що решта кластерів у переговорах про вступ України до ЄС буде відкрита якнайшвидше.
На переконання Єврокомісії Україна виконала всі умови, необхідні для офіційного відкриття всіх кластерів. Рішення про відкриття має бути ухвалене консенсусною згодою всіх країн-членів ЄС. Раніше застереження щодо швидкого відкриття всіх шести кластерів висловлювала Угорщина. Станом на сьогодні відкрито два кластери – перший і шостий.
-
Політика1 тиждень agoЗеленський запевнив, що робота з американською стороною для досягнення миру триває
-
Суспільство1 тиждень agoВ Одесі призначили нового керівника КП
-
Суспільство1 тиждень agoБезжально побив товариша до смерті та ліг спати – в Одесі затримано жителя Вінниччини
-
Події1 тиждень agoМартіна Скорсезе призначать почесним президентом Академії італійського кіно
-
Події1 тиждень agoЗахисник Маріуполя видасть збірку поезій, написаних курячою кісточкою на робі у полоні
-
Одеса1 тиждень ago
Помер депутат Одеської міськради Дмитро Танцюра: що відомо
-
Усі новини1 тиждень agoВідомий український актор переніс операцію: що сталося (фото)
-
Війна1 тиждень agoСили оборони спростували заяву росіян про захоплення Писарівки на Сумщині