Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Китай не готовий щедро підтримувати Москву – натомість він отримує вигоду з Росії, утримуючи її на «технічному» мінімумі.
Про це заявила громадська діячка та ініціаторка проєкту Sky Shield Леся Оробець в інтерв’ю Укрінформу.
«Пекін не надто щедро підтримує Москву. І це свідчить не про готовність допомогти Путіну перемогти швидко, а про прагнення розтягнути страждання на роки, залишаючи ілюзію, що ще один літній наступ усе вирішить. У цей час Китай успішно користується Росією», – сказала Оробець.
Вона звернула увагу на енергетичні проєкти та цінову політику Китаю. За її словами, ціни, які вимагає Пекін за викуп енергоносіїв, часто лише покривають собівартість або навіть нижчі – «технічна» ціна, аби обладнання не замерзало взимку.
Оробець також наголосила, що навколо Москви сформувався не єдина ідеологічна «вісь зла», а мережа держав і посередників, які заробляють на її проблемах – від Північної Кореї до окремих промислових постачань із Заходу. «За час війни Північна Корея стала більш освітленою – у них з’явилися гроші на лампочки завдяки вигідному співробітництву з Росією», – зауважила вона.
Окремо Оробець підкреслила важливість фінансового тиску на Кремль: «Одна з ключових гарантій – не допустити повернення Росії на міжнародний фінансовий ринок, щоб вона не могла рефінансувати свій гігантський борг і вливати ці кошти у воєнну машину».
Вона також закликала ЄС і партнерів розглянути механізм розміщення заморожених російських активів під вищу дохідність (6-10% річних) замість нинішніх 2% в Euroclear, щоб ці кошти можна було спрямувати на розвиток української оборонної промисловості.
Крім того, Оробець звернула увагу на випадки обходу санкцій – зокрема на нещодавні дані про постачання обладнання Siemens через посередників, яке використовується у виробництві ракет. «Умовний Siemens заробив декілька десятків мільйонів, а уряд у Берліні змушений витрачати мільярди євро платників податків на захист Німеччини та України. Якщо ми серйозно говоримо про гарантії безпеки, треба закривати такі прогалини», – підсумувала ініціаторка Sky Shield.
Як повідомлялося, Росія переходить на бартерну торгівлю з Китаєм для обходу санкцій.
Фото: Український тиждень
Греція вітає консультації між ЄС та США щодо шляхів припинення військової агресії РФ проти України і наполягає на тому, що Київ має брати участь у цих дискусіях.
Про це заявив прем’єр-міністр Греції Кіріакос Міцотакіс на спільній із президентом Європейської ради Антоніу Коштою пресконференції в Афінах, передає кореспондент Укрінформу.
«Що стосується України, одного з наших найвищих пріоритетів, ми хочемо висловити підтримку консультаціям між ЄС та США щодо завершення війни. Звичайно, ці дискусії і дебати мають відбуватися за участю України і за повної поваги до недоторканності кордонів та у точній відповідності до необхідних гарантій безпеки», – заявив глава грецького уряду.
Він додав, що основою гарантій безпеки для недопущення подальшої агресії РФ мають стати сильні Збройні сили України.
Прем’єр-міністр також наголосив на недопустимості порушення повітряного простору держав-членів ЄС, висловивши повну солідарність із Польщею, де нещодавно збили кілька російських безпілотників. За словами Міцотакіса, Греція як країна, яка «не піддається ревізіонізму», вважає недопустимим порушення суверенних прав і суверенітету територій держав-членів ЄС.
Як повідомляв Укрінформ, Президент Володимир Зеленський заявив, що базовий документ щодо безпекових гарантій для України вже фактично готовий, нині відпрацьовуються деталі, які буде погоджено з усіма партнерами.
Фото: скріншот з відео
Політика
Трамп наголошує, що запровадить санкції проти Путіна, лише якщо Європа посилить тиск на Москву
Про це він сказав під час спілкування з пресою перед від’їздом із Бедмінстера штату Нью-Джерсі до Вашингтона, передає власкор Укрінформу.
«НАТО має об’єднатися. Європа має об’єднатися… Європа – це мої друзі, але вони купують нафту в Росії. Тому не можна очікувати, що ми будемо єдині, хто повністю віддасться цій справі», – заявив Трамп.
Президент підкреслив, що «санкції, які вони вводять, не є достатньо жорсткими» і що він готовий рухатися в цьому напрямку. «Але вони повинні посилити свої санкції відповідно до того, що роблю я», – зауважив він.
«Зараз вони тільки говорять, а не діють», – зазначив голова Білого дому. За його словами, європейські країни продовжують купувати російську нафту, зокрема через посередників. «Країни купують нафту в Росії і продають її певним країнам НАТО – не всім, але певним, дуже значним країнам НАТО. Це не діло», – сказав він.
Трамп також прокоментував масштаби втрат на війні. «Я точно знаю, що майже 8000 молодих солдатів загинули цього тижня між двома країнами. Трохи більше з Росії, але з тією різницею, знаєте, що коли ви агресор, то втрачаєте більше». Він уточнив кількість втрат, назвавши цифру 8017, вкотре повторивши, що це не американські солдати. Але й росіяни – це «все одно люди, людські душі».
Він наголосив на своєму прагненні покласти край війні, знову згадавши про 350 млрд доларів, нібито витрачених президентом Джо Байденом на підтримку України. Натомість тепер США продають зброю країнам НАТО для українських потреб, підкреслив він.
«Я хочу зупинити (російську війну, – ред.), і, знаєте, я зупинив сім воєн. Я думав, що ця буде для мене легкою, але це виявилося найважчою», – традиційно вставив глава Білого дому.
Він також черговий раз вказав, що «ненависть між (Президентом Водомиром) Зеленським і Путіним незбагненна». «Вони ненавидять одне одного настільки, що не можуть дихати», – додав він, пояснюючи таким чином небажання сторін пристати на його пропозицію щодо переговорів.
Як повідомляв Укрінформ, Трамп надіслав у суботу листа країнам НАТО, у якому заявив, що готовий запровадити серйозні санкції проти РФ, «коли всі країни НАТО домовляться й почнуть робити те саме, а також припинять купувати нафту в Росії».
Фото: The White House
-
Усі новини1 тиждень agoназвано 5 найпотужніших суперкомп’ютерів 2025 року (фото)
-
Суспільство1 тиждень agoНа Одещині й далі посилюється ґрунтова посуха
-
Суспільство1 тиждень ago
У Болградському районі пожежа на відкритій місцевості забрала людське життя
-
Суспільство1 тиждень ago
Одесита затримали за побиття трьох чоловіків: один з потерпілих помер в лікарні – Новини Одеси
-
Суспільство1 тиждень agoВнаслідок атаки в Одесі пошкоджено 18 будинків Анонси
-
Одеса1 тиждень ago
Нічні вибухи на Одещині 2 вересня 2025 року — що відомо про обстріл
-
Усі новини6 днів agoКрихітний голий гризун зберігає в собі секрет довголіття — що знайшли вчені
-
Події5 днів agoУ Харкові створили музично-хореографічну виставу «Війна. Обличчя. Монологи»