Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Політика
Україна ініціювала заборону на в’їзд до Євросоюзу та санкції щодо майже 130 російських командирів
Україна ініціювала заборону на в’їзд до Євросоюзу та застосування санкцій щодо майже 130 російських командирів, які вчиняли злочини проти українців
Як передає Укрінформ, про це повідомляється на сайті Офісу Президента.
«Україна ініціювала заборону на в’їзд до країн Європейського Союзу та запровадження санкцій щодо майже 130 російських командирів, причетних до злочинів проти українців. Відповідний документ із їхніми персональними даними, а також інформацією про близько 300 їхніх родичів наша країна вже передала до Євросоюзу», – йдеться у повідомленні.
Як зазначається, Президент Володимир Зеленський наголосив, що Україна бере участь у спільній із Євросоюзом роботі і її лідерство тут справді дуже важливе.
«Треба працювати над тим, щоб усі, хто бере участь у війні проти України, не мали права вʼїжджати до країн Європейського Союзу. Ми бачимо, що Європа готова підтримати, і я вдячний партнерам за це», – наголосив Зеленський.
Йдеться про детальну інформацію з персональними даними – датами народження та номерами документів кожного з них. У списку – російські окупанти з підрозділів дальньої авіації, військово-морських сил та ракетних військ наземного базування. Вони системно брали участь у ракетних ударах по українських містах і громадах та у вбивствах мирного населення.
В пресслужбі відзначили, що від першого дня повномасштабного російського вторгнення дальня авіація ворога запустила по Україні понад 4100 крилатих ракет. Верифіковані дані доводять участь 35 російських загарбників із 44-го окремого авіаційного полку особливого призначення РФ, 52-го, 121-го, 200-го і 182-го важкого бомбардувального полку РФ, 22-ї та 326-ї важкої бомбардувальної авіаційної дивізії РФ. Крім того, є інформація про 89 їхніх родичів.
Серед членів екіпажів і командирів надводних та підводних ракетоносіїв, а також берегових ракетних комплексів ідентифікували 67 окупантів і 155 членів їхніх родин. Ворожі фрегати завдали близько 160 ракетних ударів по Україні з використанням понад 1500 крилатих ракет морського базування.
Крім того, є підтверджена інформація і про 34 російських окупантів, що мають доступ до ракетних комплексів наземного базування, та 92 членів їхніх родин. Лише 1-ша ракетна бригада Південного військового округу Росії була залучена в понад 220 ракетних атаках по Україні. Такі злочини вчиняли і 12-та, 26-та, 40-ва, 64-та, 92-га, 103-тя, 107-ма, 112-та, 119-та й 448-ма ракетні бригади РФ.
«Ми також будемо працювати і над тим, щоб на всіх учасників російської війни були накладені санкції Євросоюзу. Кожен із них несе персональну відповідальність за удари по Україні, по наших людях, по критичній інфраструктурі. За це все має бути справедливе покарання», – цитує пресслужба радника – уповноваженого Президента з питань санкційної політики Владислава Власюка.
Загалом від початку повномасштабного російського вторгнення Україна запровадила санкції проти понад 300 осіб із вищого військового керівництва, керівників тактичного й стратегічного напрямів, представників спецслужб і незаконних збройних формувань та окупантів, які причетні до катувань, насильства, викрадення дітей, запуску ракет і кібератак на об’єкти критичної інфраструктури.
Як повідомляв Укрінформ, генпрокурор України Руслан Кравченко повідомив, що у централізованих сховищах України вже накопичено понад 44 терабайти доказової інформації про воєнні злочини Росії.
Президент України Володимир Зеленський підписав укази, якими ввів у дію рішення РНБО щодо застосування санкцій проти російських та іранських компаній і громадян, що обслуговують ВПК Росії, а також паралімпійців, які брали участь у війні проти України.
Як передає Укрінформ, про це повідомляється на сайті Офісу Президента.
«До санкційного пакета щодо ВПК увійшло 130 фізичних і 48 юридичних осіб. Серед них компанії, що причетні до постачання компонентів для виробництва супутникової навігаційної апаратури серії “Комета” (їх використовують у російських дронах, крилатих і балістичних ракетах, керованих боєприпасах, літаках, якими Росія обстрілює українські міста й громади). Зокрема, і ті підприємства, які залучені до виробництва ракетного комплексу “Орєшнік”. Також у цьому списку компанії та громадяни Ірану, причетні до виготовлення іранських дронів і ракет, що їх застосовують не лише проти України, а й на Близькому Сході проти країн Затоки», – йдеться у повідомленні.
Як зазначається, ці юридичні та фізичні особи допомагали Росії запускати, розгортати й масштабувати виробництво «Шахедів» у Росії. Санкції застосовані і до іранських інструкторів, які готували російських операторів «Шахедів», що потім атакували українські міста й енергетичні об’єкти.
«Російський та іранський ВПК уже давно взаємопов’язані. Цим санкційним пакетом ми показуємо ключових учасників, залучених до виробництва засобів ураження, які використовуються для атак Росії проти України та Ірану проти багатьох країн. Світ повинен робити значно більше, щоб розривати ці ланцюги постачання, зокрема критичних компонентів, і ефективно протидіяти цій співпраці. І ми будемо працювати над синхронізацією цих санкцій», – зазначив радник – уповноважений Президента з питань санкційної політики Владислав Власюк.
Ще одне санкційне рішення стосується 10 російських паралімпійців. Усі вони брали участь у загарбницькій війні Росії проти України. Вони поширюють російську пропаганду й використовують спортивні заходи як майданчик для відбілювання російських злочинів та окупації.
Як повідомляв Укрінформ, Європейська рада продовжила дію індивідуальних санкцій, запроваджених за підрив територіальної цілісності України, ще на шість місяців – до 15 вересня 2026 року.
Президент Володимир Зеленський заявив, що анонсована тристороння зустріч у США залишається під питанням, бо російська делегація «не готова летіти в Америку».
Про це глава держави повідомив під час спілкування з журналістами, передає кореспондент Укрінформу.
«Америка ініціювала перенести зустріч на наступний тиждень. Це пов’язано з війною. Вони готові зустрічатись в Америці. Ми сказали, що готові. «Рускіє» в Америку не готові летіти. І тому ми чекаємо відповідь американців. Або вони змінять країну, де ми зустрінемось, або «рускіє» повинні підтвердити Америку», – зазначив Зеленський.
Він наголосив, що Україна не блокує жодної з цих ініціатив.
«Ми хочемо, щоб була тристороння зустріч. Ми вважаємо, що зустрічі важливі. Ми звільняємо людей із полону, є результати, є просування вперед. І вони говорили про середину наступного тижня як дату для зустрічі. Я не знаю, чи буде ця зустріч. Ми не маємо поки що чіткого часу і чіткої пропозиції», – сказав він.
Президент також додав, що попри небажання російської делегації летіти до США, нещодавно там побував спецпредставник глави Кремля Володимира Путіна Кирило Дмитрієв.
«Я думаю, що приїзд Дмитрієва пов’язаний з пом’якшенням санкцій. І все. Він не пов’язаний із закінченням війни. Була відтермінована тристороння зустріч, але Дмитрієв прилетів у Маямі. Ми знаємо, що це не перша зустріч щодо питання санкцій. І я вважаю, що вони дотиснули до цього результату. Частково», – зауважив Зеленський.
Як повідомлялося, 9 березня Зеленський заявив, що через події довкола Ірану тристоронні переговори делегацій України, США та Росії, які мали відбутися цього тижня, відкладаються за пропозицією американської сторони.
11 березня спецпосланець президента США Стів Віткофф заявив, що вже бачить ознаки переломного моменту в переговорах стосовно завершення російської війни проти України, адже сторони «виснажені».
-
Війна1 тиждень agoРосіяни намагаються повністю захопити Покровськ і Мирноград
-
Одеса1 тиждень agoВідключення води в Одесі 3 березня 2026 року
-
Суспільство1 тиждень agoНовини на ранок
-
Усі новини1 тиждень agoСекта в Херсоні – українка пригадала досвід роботи
-
Усі новини1 тиждень agoВартість життя в Італії в 2026 році — житло, продукти, розваги
-
Події1 тиждень agoКанада випустила золоту монету у формі української писанки
-
Усі новини6 днів agoперший у світі фільм про роботів виявлено у США (відео)
-
Відбудова1 тиждень agoМарченко розповів про управління держборгом