Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Українську делегацію на Міжнародну конференцію з відновлення України, що відбудеться 25-26 червня у Гданську, очолить Прем’єр-міністерка Юлія Свириденко.
Про це Свириденко повідомила у Телеграмі, передає Укрінформ.
«Я очолю українську делегацію та загалом нашу роботу на URC-2026 у Гданську. До складу української команди на Конференції увійдуть представники українського бізнесу, керівники державних компаній, представники наших громад з усієї країни та звісно урядовці й парламентарі. Багато заходів різного рівня, які мають посилити і Україну, і Польщу, і всіх наших партнерів та Європу», – написала вона.
За словами Свириденко, перед командою стоїть чітке завдання — досягти конкретних домовленостей, які спрацюють на обороноздатність й стійкість України та розширять економічне співробітництво з партнерами.
«Очікуємо на підписання низки важливих угод з міжнародними партнерами, зокрема щодо зміцнення нашої енергетики», – зауважила Прем’єрка.
Вона додала, що «Україна налаштована на конструктивне й взаємовигідне партнерство в інтересах спільної європейської безпеки, економічного розвитку та довгострокового процвітання».
«Україна поважає своїх партнерів, і саме на принципі взаємної поваги будує співпрацю», – заявила Свириденко.
Як повідомлялося, Конференція з питань відновлення України (Ukraine Recovery Conference 2026) у Гданську 25-26 червня має стати одним із ключових міжнародних майданчиків для залучення інвестицій, розвитку партнерств і просування практичних рішень для відбудови нашої країни.
Очікується, що в заході візьмуть участь близько 1000 компаній: третина з них – українські, третина – польські, решта – міжнародні.
Раніше повідомлялося, що планувалась участь у URC 2026 Президента України Володимира Зеленського.
Президент РП Кароль Навроцький 19 червня ухвалив рішення позбавити Володимира Зеленського ордена Білого Орла.
Володимир Зеленський 20 червня повідомив, що відправив орден Білого Орла президенту Польщі поштою. Він запевнив, що Україна залишається відкритою до всіх змістовних форматів взаємодії з партнерами.
Фото: Юлія Свириденко / Телеграм
Політика
Україна відіграватиме важливу роль у налагодженні стабільних торговельних шляхів між ЄС та Азією
Україна відіграватиме важливу роль у забезпеченні надійних торговельних та енергетичних маршрутів між Європою та Азією, враховуючи її географічне положення.
Про це кореспондентові Укрінформу у Брюсселі заявила єврокомісарка з питань розширення Марта Кос, яка у вівторок узяла участь в офіційному запуску проєкту “Порядок денний зв’язку”, що має на меті забезпечити надійні торговельні канали між Європою та Азією на тлі війни РФ проти України та конфлікту на Близькому Сході, які, зокрема, порушили багато існуючих логістичних маршрутів.
“Україна дуже велика, і вона вчергове відіграє дуже важливу роль. Вона входить до програми транспортного сполучення”, – наголосила Кос. Вона додала, що ЄС вже реалізує окремі проєкти в Україні, пов’язані з інфраструктурою.
“Це відбувається вже, незважаючи на те, що війна триває, але я можу уявити – і я це знаю, – що, коли війна завершиться, Україна відіграватиме одну з найважливіших ролей, у тому числі в контексті Чорного моря, а також у транспортному зв’язку з європейськими країнами”, – зазначила Кос.
Вона нагадала, що Порядок денний зв’язку має на меті краще поєднувати між собою країни-члени ЄС та ті, які не входять до Євросоюзу, і далі – із країнами Середньої Азії.
“Я знаю, що Україна матиме вигоду від таких проєктів. Частково це буде взаємопов’язано з відновленням України, але враховуючи великі розміри України та населення у 40 мільйонів, я очікую, що її роль ставатиме все більшою”, – наголосила Кос.
Вона також звернула увагу на те, що ЄС зацікавлений у забезпеченні мінімізації ризиків для інвесторів.
Розповідаючи про Порядок денний зв’язку, Кос заявила, що не уявляє реалізацію подібних проєктів без приватних компаній.
“І сьогодні ми підпишемо проєкт на суму понад €80 мільйонів від Європейського Союзу, і завдяки цим коштам ми зможемо отримати понад два мільярди інвестицій у різні проєкти, від яких виграють усі, особливо населення”, – повідомила єврокомісарка.
“Як ви знаєте, через війну в Україні торговельні шляхи на півночі перервані, через конфлікти на півдні, торговельні шляхи вже не такі очевидні. Тому Середній коридор насправді є найсильнішою альтернативою”, – підкреслила Кос.
Вона нагадала, що енергетичні та торговельні маршрути маршрути вже неодноразово ставали предметом шантажу та тиску, призводячи до економічної нестабільності.
Як повідомлялося, 23 червня у Брюсселі відбувається офіційний запуск Порядку денного зв’язку – ініціативи, спрямованої на покращення взаємодії у питаннях транспортних коридорів між країнами Європи, Південного Кавказу та Середньої Азії.
Фото: Tamino Petelinšek/STA
На тлі попередження Президента Володимира Зеленського владі Білорусі щодо необхідності прибрати ретранслятори, які допомагають дронам РФ завдавати ударів по Україні, у Європейській комісії заявили, що Україна має повне право на самозахист.
Про це під час брифінгу у Брюсселі заявила речниця Єврокомісії Анітта Хіппер, передає кореспондент Укрінформу.
«Можемо нагадати позицію ЄС щодо Білорусі. Білорусь продовжує надавати сприяння російській військовій агресії проти України», – підкреслила Хіппер.
Вона також нагадала, що Білорусь вдається до провокацій щодо Європейського Союзу, зокрема порушує повітряний простір та використовує міграцію як інструмент тиску.
«Саме тому ЄС запровадив санкції проти режиму Лукашенка та залишається готовим до подальших заходів, доки влада Білорусі продовжує діяти подібним чином», – заявила речниця.
Коментуючи заяви української сторони, Хіппер підкреслила: «Звичайно, Україна має право оборонятися».
Як повідомляв Укрінформ, 19 червня Зеленський дав Білорусі тиждень на демонтаж ретрансляторів сигналів для російських безпілотників, розміщених поблизу кордону.
Учора, 21 червня, Зеленський заявив, що влада Білорусі поки що не відреагувала на вимогу України вимкнути ретранслятори, які війська РФ використовують для коригування ударів по території країни.
-
Суспільство1 тиждень agoВ Одесі проведуть дорожні роботи на семи вулицях міста
-
Події1 тиждень agoНа кінофестивалі Миколайчук OPEN у Чернівцях заявили про умисне руйнування локації літнього кінотеатру
-
Відбудова1 тиждень agoукраїнський бізнес виділяє гроші на відновлення Успенського собору
-
Війна1 тиждень agoНа фронті від початку доби росіяни здійснили 61 атаку, найгарячіший
-
Війна1 тиждень agoУ травні на інженерних боєприпасах були ліквідовані 1099 російських загарбників
-
Відбудова6 днів agoТуск очікує на участь Зеленського у конференції з відбудови України у Гданську
-
Усі новини1 тиждень agoРікі Мартін в Україні – співак може виступити тут
-
Політика1 тиждень agoВ ЄС оцінили, коли Україна зможе стати членом союзу