Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Президент України Володимир Зеленський провів телефонну розмову з віцепрезидентом США Джей Ді Венсом, під час якої сторони обговорили зміцнення української протиповітряної оборони, а також домовилися про подальшу координацію між командами.
Про це Президент повідомив у Телеграмі, передає Укрінформ.
«Отримав хороший телефонний дзвінок від віцепрезидента Сполучених Штатів Джей Ді Венса. Обговорили результати нашої нещодавньої зустрічі з президентом Трампом у Вашингтоні – позитивної та продуктивної», – поінформував він.
Глава держави наголосив, що російські повітряні удари по нашій країні не припиняються, і ППО – а саме перехоплювачі для «петріотів» проти балістики – залишається пріоритетом.
Також сторони говорили про наслідки російської війни для світових ринків.
«Домовилися, що наші команди будуть на зв’язку і опрацюють усе, що сьогодні обговорили. Дякую Сполученим Штатам за підтримку України та наших людей», – резюмував Зеленський.
Як повідомляв Укрінформ, прем’єр-міністр Польщі Дональд Туск заявив, що Варшава найближчим часом розгляне можливість передачі Україні додаткових ракет до систем протиповітряної оборони Patriot.
Варшава продовжить надавати військову допомогу Україні, незважаючи на критику з боку польської опозиції, адже підтримка Києва є одним із ключових елементів забезпечення безпеки самої Польщі.
Про це у Сеймі Польщі під час дебатів щодо порушення польського повітряного простору російською ракетою X-101 заявив у п’ятницю віцепрем’єр-міністр – міністр національної оборони Польщі Владислав Косіняк-Камиш, передає кореспондент Укрінформу.
«Попри ваше виття, попри вашу дезінформацію, ми продовжуватимемо допомагати Україні, яка воює. Чим більше російських ракет буде збито над територією України, тим меншою буде загроза для Польщі», – наголосив Косіняк-Камиш, звертаючись до депутатів опозиції.
Він нагадав, що Польща вже передала Україні кілька ракет-перехоплювачів для систем Patriot на прохання Сполучених Штатів. За словами міністра, критика цього рішення з боку опозиції фактично означає критику позиції стратегічного союзника Польщі.
«Ви можете рахувати ракети на складах, але українці можуть збивати ракети, що летять у напрямку Польщі. Я волію, щоб їх збивали над територією України», – підкреслив глава міноборони РП.
Косіняк-Камиш зазначив, що останні заяви частини польської опозиції свідчать про небезпечну зміну її підходу до оцінки загроз національній безпеці.
«У дискусії, яка триває від учора, багато політиків опозиції – як “Права і справедливості”, так і “Конфедерації” – взагалі не бачать Російської Федерації як загрози для Польщі. Для вас Росія перестала бути ворогом. Від певного часу ворогом номер один стала Україна», – підкреслив міністр.
Він наголосив, що Росія не лише не перестала бути загрозою, а навпаки – після переходу на воєнну економіку стала ще небезпечнішою для Польщі та всього НАТО.
Глава міноборони РП розкритикував також представників ультраправої партії «Конфедерація». Він нагадав, що кандидатка цієї політичної сили на парламентських виборах 2023 року Самуела Торковська вже після початку повномасштабного вторгнення РФ написала у соцмережах, що «зустріла б росіян з розпростертими обіймами» і попросила б їх «допомогти провести денацифікацію польського уряду».
Міністр також дорікнув опозиції тим, що вона дедалі частіше представляє Україну, а не Росію, як головне джерело небезпеки для Польщі.
За словами Косіняка-Камиша, всі матеріали, зібрані польськими військовими та слідчими, свідчать про те, що об’єкт, який у четвер упав у Люблінському воєводстві після порушення польського повітряного простору, був російською крилатою ракетою Х-101.
«Не забувайте, хто запускає ці ракети. Хто вбиває людей в Україні», – наголосив він.
Косіняк-Камиш звернув увагу, що лише у червні цього року в Україні загинули близько 300 цивільних осіб, ще понад 2000 були поранені. Він підкреслив, що це найбільша кількість жертв серед мирного населення в Україні з квітня 2022 року.
Міністр наголосив , що Росія навмисно провокує небезпечні ситуації поблизу польського кордону.
«Навіщо Росія це робить, навіщо запускає ракети й дрони? Вона свідомо провокує», – сказав Косіняк-Камиш.
Він підкреслив, що підтримка України є складовою польської стратегії національної безпеки.
«Стратегія безпеки Польщі – це підтримка України і віддалення Росії від польського кордону, а не щоденне очорнення українців у Польщі», – зазначив польський урядовець.
Окремо міністр став на захист польських військових, які ухвалювали рішення під час нічної російської атаки. За його словами, саме військові, а не політики, повинні визначати, коли необхідно застосовувати зброю для збиття повітряних цілей.
Косіняк-Камиш запевнив, що нинішній уряд повністю підтримує рішення військового командування та бере на себе відповідальність за дії Збройних сил Польщі.
Як повідомляв Укрінформ, у Люблінському воєводстві Польщі напередодні впала російська крилата ракета X-101, виготовлена у другому кварталі 2026 року в Московській області.
Раніше у Польщі розгорілася гостра внутрішньополітична суперечка між президентом і урядом країни з приводу передачі Україні ракет PAC-3 до ЗРК Patriot цього року.
Польща від початку повномасштабного вторгнення Росії надала Україні військової допомоги на суму близько 16,5 млрд злотих (майже 4 млрд євро), при цьому 90% цієї допомоги було надано в 2022-2023 роках.
Фото: Ministerstwo Obrony Narodowej
Посолка Естонії Аннелі Кольк завершує свою трирічну дипломатичну місію в Україні.
Про це вона повідомила у соцмережі X, передає Укрінформ.
«Сьогодні мій останній день у Києві на посаді посла Естонії. Для мене було привілеєм і великою честю працювати три роки у дивовижній Україні серед найхоробріших людей. Я повернуся, щоб відсвяткувати Перемогу України. Я впевнена, що Україна переможе. Слава Україні! Слава Героям!», – написала дипломатка.
Посольство Естонії також поінформувало, що очільник МЗС Андрій Сибіга прийняв Кольк перед завершенням місії. Сторони обговорили подальший розвиток українсько-естонських відносин, зміцнення партнерства, подальшу координацію зусиль для просування України до ЄС.
Як повідомляв Укрінформ, перед завершенням своєї дипмісії в Україні посол Ізраїлю Міхаель Бродський разом із дружиною представили в Києві свою книгу «Як виростити дипломата в домашніх умовах: посібник для майбутніх послів та їхніх батьків» українською мовою.
-
Одеса1 тиждень agoСергій Братчук про атаки РФ на Одещину та порти України
-
Суспільство7 днів ago
Липень став найнебезпечнішим місяцем для Одещини
-
Україна6 днів agoКордон з Польщею — на ПП Шегині-Медика утворилася величезна черга
-
Одеса6 днів ago
Уночі 20 липня 2026 року в Одесі пролунали вибухи
-
Події1 тиждень agoНа Венеційському кінофестивалі покажуть документальний фільм про Маска
-
Події1 тиждень agoВ Україні започаткували нову літературну нагороду
-
Події1 тиждень agoУ Музеї історії Києва відкрили виставку, присвячену розвитку військової медицини
-
Суспільство1 тиждень ago
Липень виявився найризикованішим місяцем для Одещини