Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання

РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».

Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5

Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами


Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:

Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»

* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Політика
Чотири роки незламності України та солідарність Азербайджану заради справедливого миру
Наша стійкість – результат не лише військової сили, а й сили духу українського народу та підтримки наших партнерів
Четверта річниця повномасштабного російського вторгнення в Україну – це не просто дата. Це рубіж, який розділив життя людей не лише в Україні на «до» і «після». Це чотири роки болю і втрат, але водночас – чотири роки незламності, хоробрості, сміливості, солідарності та віри у справедливість.
У 2014 році з окупації Криму та гібридної війни в Луганській і Донецькій областях розпочалася російська агресія, а вранці 24 лютого 2022 року Росія здійснила повномасштабне вторгнення в Україну, яке стало найбільшою війною в Європі із часу завершення Другої світової війни. Ракетно-бомбові та дронові удари по мирних містах, зруйновані будинки цивільних, знищена енергетична інфраструктура, розбиті лікарні й школи, мільйони вимушених переселенців, тисячі загиблих цивільних громадян, десятки тисяч незаконно та насильно вивезених українських дітей – такою є ціна, яку Україна продовжує сплачувати за право бути незалежною і суверенною державою, за право самостійно визначати своє майбутнє.
Але путінський режим прорахувався в головному – в оцінці сили українського народу. Україна вистояла. Вистояли міста і регіони, вистояв Героїчний Народ, вистояла Українська Держава! Армія зупинила наступ і звільнила значні території. Суспільство згуртувалося так, як ніколи раніше. Українці різних регіонів, етнічного походження та віросповідань об’єдналися для захисту своєї країни, своєї землі, своєї національної ідентичності, свободи та своїх цінностей.
У ці трагічні й доленосні чотири роки повномасштабної війни Україна не залишалася наодинці зі своєю бідою. Ми глибоко вдячні міжнародним партнерам за політичну, гуманітарну, економічну та енергетичну підтримку. Окремі слова подяки сьогодні хочу адресувати Азербайджанській Республіці – її керівництву та народу, які з перших днів війни проявили щиру солідарність з Україною. Азербайджан надавав і далі надає гуманітарну допомогу постраждалим регіонам нашої держави, надсилає в Україну життєво необхідне обладнання, насамперед енергетичне, підтримує відновлення соціальної інфраструктури. Станом на сьогодні загальна вартість допомоги Україні від Азербайджану є, напевно, найбільшою серед країн СНД і перевищує 45 мільйонів доларів США. Ця допомога мала не лише практичне, а й глибоке символічне значення – вона демонструвала, що Україна не сама, що у складні часи нас підтримують друзі і справжні брати, які розуміють цінність свободи, суверенітету та територіальної цілісності.
Ми високо цінуємо позицію Азербайджану, засновану на повазі до норм міжнародного права, Статуту ООН і, зокрема, принципу непорушності кордонів. У сучасному світі це не абстрактні формули – це фундамент глобальної безпеки. Азербайджанська Республіка, яка сама пройшла складний багаторічний шлях боротьби за відновлення своєї територіальної цілісності, розуміє нас краще, ніж багато інших країн.
Сьогодні російська війна проти України має наслідки далеко за межами нашого регіону. Вона вплинула на продовольчу безпеку, енергетичні ринки, логістичні ланцюги всього світу. Росія свідомо використовує продовольство й енергоресурси як інструмент глобального тиску. Україна, попри повномасштабні воєнні дії на своїй території, і далі відіграє ключову роль у забезпеченні світової продовольчої стабільності, зокрема, постачаючи зерно країнам, які гостро цього потребують.
Ми захищаємо не лише свою землю – ми захищаємо принципи, на яких тримається сучасний світовий порядок: право на незалежність, право на розвиток, право народів жити у справедливому світі без війни.
За ці чотири роки український народ уже заплатив надзвичайно високу ціну. Тисячі українських воїнів віддали життя, захищаючи рідну землю. Десятки тисяч мирних жителів стали жертвами обстрілів та окупації. Сотні міст і сіл були зруйновані. Але навіть серед руїн Україна відновлює і будує, навчає дітей, розвиває економіку, торгівлю й бізнес, повертає своїх дітей і полонених додому. Наша стійкість – це результат не лише військової сили, а й сили духу українського народу та підтримки наших партнерів у всьому світі.
Ми віримо у справедливий мир – мир, заснований не на праві сили, а на силі права. Після чотирьох років повномасштабної війни і 12 років із початку російської агресії наша держава залишається відкритою до співпраці, діалогу та спільних ініціатив, спрямованих на зміцнення міжнародної безпеки.
Відносини стратегічного партнерства між Україною та Азербайджаном мають міцну історичну основу взаємної поваги та підтримки. Ми зацікавлені в подальшому розвитку політичного діалогу, економічного партнерства, гуманітарних і культурних зв’язків.
У ці дні ми не лише згадуємо трагічні події лютого 2022 року. Ми дивимося вперед. Україна продовжує боротьбу. Україна відновлюється. Україна реформується. Україна зміцнює міжнародні партнерства.
Й Україна неодмінно переможе – бо захищає правду, свободу й саме право жити та розвиватися. Я впевнений: що сильнішою буде міжнародна солідарність, що активніше об’єднуватимуться зусилля держав, які відстоюють принципи міжнародного права, – то швидше настане справедливий і сталий мир. Ще раз висловлюю щиру вдячність Азербайджану за підтримку, за дружбу, за простягнуту братню руку допомоги в найтяжчі дні. Ми це цінуємо. Ми це пам’ятаємо. І ми впевнені – попереду в наших країн нові сторінки розширення стратегічного партнерства, успішної та взаємовигідної співпраці і справжньої дружби, заснованої на взаємній довірі, повазі та спільному мирному й щасливому майбутньому наших народів.

Юрій Гусєв, Надзвичайний і Повноважний Посол України в Азербайджанській Республіці
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Політика
Помилки в управлінських рішеннях могли призвести до втрати єдності всередині країни
Зростання кількості ворожих інформаційних кампаній та ослаблення внутрішньої єдності українського суспільства є наслідком помилок в управлінських рішеннях, а не комунікаційних прорахунків.
Про це в інтерв’ю Укрінформу повідомила експертка зі стратегічних комунікацій, директорка ГО «Join Ukraine» Любов Цибульська.
«Станом на зараз значно більше ворожих (інформаційних, – ред.) кампаній, а звідси – значно менше єдності українського суспільства. Те, що ми всередині не змогли утримати цю єдність, я впевнена, свідчить не про провал комунікації, як часто люблять говорити, а великою мірою про помилки в управлінських рішеннях. Комунікації завжди похідні від рішень», – сказала вона.
Цибульська зауважила, що 2022 рік був дуже успішний для України в інформаційній протидії ворогу.
«Ми тоді від самого початку перехопили ініціативу. Українське суспільство було об’єднане й заряджене, тож росіянам не вдавалося проникнути і посіяти розбрат серед нас. До того ж ми мали безпрецедентну міжнародну увагу», – зауважила вона.
Експертка зазначила, що акцент на Україні та російсько-українській війни з боку міжнародної спільноти тривав близько півтора року великої війни, що можна вважати успіхом комунікації.
«Так, він (акцент, – ред. ) не міг триматися на високому рівні всі чотири роки. Але загалом той факт, що ми мали високу увагу від міжнародної спільноти десь перші півтора року великої війни, це насправді свідчить про успіх наших комунікацій», – сказала вона.
Як повідомляв Укрінформ, у Вікіпедії активізувалися скоординовані кампанії зі зміни контенту з метою закріплення потрібних наративів.
Політика
Сійярто анонсував блокування Угорщиною 20-го пакета санкцій ЄС проти Росії через «Дружбу»
Уряд Угорщини блокуватиме схвалення 20-го пакета санкцій Європейського Союзу проти Росії, поки не буде відновлений транзит російської нафти трубопроводом «Дружба».
Про це у неділю, 22 лютого, у соцмережі Х написав міністр закордонних справ Угорщини Петер Сійярто, передає Укрінформ.
«На завтрашньому засіданні Ради з питань закордонних справ ЄС має на меті ухвалити 20-й пакет санкцій (проти Росії – ред.). Угорщина його заблокує», – анонсував він.
За словами Сійярто, доки Україна не відновить транзит нафти до Угорщини та Словаччини трубопроводом «Дружба», Будапешт не дозволить просунутися вперед в ухваленні важливих для Києва рішень.
Раніше Сійярто заявив, що Угорщина блокуватиме виділення Євросоюзом Україні коштів у рамках 90-мільярдної позики, поки не буде відновлено транзит російської нафти трубопроводом «Дружба».
Як повідомляв Укрінформ, 27 січня росіяни вдарили по енергетичній інфраструктурі на Львівщині. Як виявилося, дрон міг уразити ланку трубопроводу, яким російську нафту постачають до Угорщини і Словаччини. Нафтогаз підтвердив факт удару, але не повідомив подробиць. У компанії лише зазначили, що це вже 15-та атака за місяць по її об’єктах.
Міністр закордонних справ Андрій Сибіга нагадав Угорщині, що проблеми з транзитом російської нафти спричинені саме агресією РФ та її ударами по інфраструктурі нафтопроводу «Дружба», на які Будапешт публічно не реагує.
У свою чергу міністр економіки Хорватії Анте Шушняр заявив, що Хорватія готова допомогти Угорщині й Словаччині з транзитом нафти, але не російської, адже вона фінансує війну РФ проти України. Він вважає, що Адріатичний трубопровід Adria готовий, і тому для жодної країни ЄС не залишилося жодних технічних виправдань щодо прив’язки до російської нафти.
В Єврокомісії заявили, що російська нафта потенційно може транспортуватися до Угорщини через Хорватію як виняток, передбачений положенням про європейські санкції.
-
Усі новини5 днів agoХристина Соловій про концерт в честь Степана Гіги — чому співачка не виступала
-
Усі новини5 днів agoПокинута мамою мавпочка Панч знайшла друга — відео завірусилося в мережі
-
Суспільство7 днів agoСлужба відновлення пояснила, що сталося із трасою Одеса-Київ Анонси
-
Усі новини7 днів agoщось знищує їх останні три роки (фото)
-
Війна1 тиждень agoФедоров відвідав штаб-квартиру НАТО з допомоги України
-
Суспільство1 тиждень agoУ ГСЦ попереджають про шахрайський Телеграм-чатбот, де продають «записи на прийом»
-
Усі новини6 днів agoТренди ТікТок — жінка розриває мережу відео з села
-
Війна6 днів agoВійна в Україні — на фронті загинули молоді захисниці Кара і Лайза
