Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Російській пропаганді, що постійно говорила про війну з «колективним Заходом», буде важко вписати у свою брехню далекобійні удари українською зброєю по Москві та інших регіонах РФ.
Про це заявив міністр закордонних справ України Андрій Сибіга в соцмережі X, передає Укрінформ.
«Україна не просто б’є по Росії. Вона робить це українською зброєю. Путінська пропаганда завжди говорила російському народу, що вони воюють з усім «колективним Заходом», а не лише з Україною. Це мало на меті приховати приниження Путіна та пояснити, чому ця війна триває довше, ніж Перша світова. Війна проти країни, якої, за його словами, не існує і яка мала закінчитися багато років тому», – заявив Сибіга.
Він назвав особливо показовим той факт, що 100% далекобійних ударів по Москві та інших російських регіонах завдаються зброєю українського виробництва.
«Російській пропаганді буде важко вписати це у свою брехню», – підкреслив міністр.
Глава МЗС України наголосив: Володимир Путін зробив історичну помилку, коли напав на Україну, і з кожним місяцем, що він відмовляється прийняти це та припинити війну, справи для нього та його режиму будуть лише гіршими. Але у будь-який момент у Путіна є вихід – “просто потрібно наказати своїм окупаційним військам припинити вогонь і зупинити війну”, наголосив Сибіга.
Як повідомлялося, напередодні Президент Володимир Зеленський підтвердив друге за тиждень ураження Московського нафтопереробного заводу.
Фото Укрінформу можна купити тут
Україна, завдаючи ударів по території країни-агресора, змінює правила гри у війні та демонструє здатність посилювати тиск на Росію.
Про це перед початком засідання Європейської ради у Брюсселі заявив президент Литви Гітанас Науседа, передає Укрінформ.
«Ми бачимо, що Україна перемагає у цій війні. Ми бачимо дедалі більше ознак того, що війна наближається до російського населення. Те, що зараз відбувається в Москві, змінює правила гри, тому що російське населення починає усвідомлювати, що мова не про перегляд війни на телеекранах, а про війну на їхній власній землі», – сказав Науседа.
Він також зазначив, що Україна виробляє значну кількість дронів і успішно нарощує власний оборонно-промисловий потенціал, що є важливим на нинішньому етапі війни.
Говорячи про перспективи мирного процесу, литовський лідер наголосив, що Україна та Європа мають входити в нього з чітким розумінням власних цілей і лише за наявності реальних сигналів з боку Росії: готовності до переговорів або принаймні до припинення вогню.
Водночас, за словами Науседи, наразі немає «жодних позитивних сигналів від Росії».
Науседа також нагадав, що попередні спроби окремих лідерів розпочати розмову з главою Кремля Володимиром Путіним не дали результату, оскільки були індивідуальними, а не спільною позицією Європи.
За його словами, доки Росія не готова до серйозних перемовин, тиск необхідно посилювати, передусім — через підтримку України та розширення санкцій.
У 21-му пакеті санкцій, додав Науседа, дуже важливо охопити не лише банки чи тіньовий флот, а й енергетичний сектор: «Лукойл», «Росатом» та інші.
«Поки що нам не вдалося дійти до цієї точки. І це мій заклик до колег, до лідерів — ми повинні робити більше, щоб завдати Росії більшого болю», – заявив президент Литви.
Як повідомлялося, сьогодні, 18 червня, російська столиця знову опинилася під ударами, зокрема масштабне загоряння резервуарів зафіксовано на Московському нафтопереробному заводі.
Фото Укрінформу можна купити .
Президент Володимир Зеленський заявив, що сьогодні, 18 червня, відбудеться важлива подія, що може стати першим кроком до майбутньої антибалістичної системи.
Про це глава держави повідомив у коментарі журналістам, перебуваючи в Брюсселі, передає кореспондент Укрінформу.
«Сьогодні у нас повинна бути дуже важлива подія, коли німецькі представники зможуть поділитися з українцями тим, що нам потрібно, а ми поділимося тим, що їм потрібно для того, щоб зробити перший крок до майбутньої антибалістичної системи», – розповів Зеленський.
Він також наголосив, що саме Україна ініціювала створення європейської антибалістичної системи.
«Для цього нам потрібна коаліційна робота з партнерами, з їх компаніями, з їх NSA (радниками з питань безпеки – ред.), з їх лідерами», – сказав Президент.
Як повідомлялося, учора, 17 червня, німецька оборонна компанія Hensoldt та українська компанія Fire Point підписали меморандум про взаєморозуміння щодо спільної інтеграції компонентів у наземну систему протиповітряної оборони FREYJA (“Фрея”), призначену для виявлення та перехоплення балістичних ракет.
-
Одеса1 тиждень agoУ Затоці на Одещині відремонтують міст через Дністровський лиман
-
Події1 тиждень agoУ Києві встановили інформаційний стенд про зруйновану Воскресенську церкву на Подолі
-
Війна1 тиждень agoУкраїна зможе виробляти кілька десятків балістичних ракет на місяць
-
Політика1 тиждень agoУкраїна та Фінляндія домовилися про взаємне гарантування якості оборонної продукції
-
Політика1 тиждень agoВійна не є найкращим моментом для дискусій про складну історію
-
Суспільство1 тиждень agoПонад 150 мільйонів заощаджень й дарунки від родичів: що задекларували голови судів Одещини Анонси
-
Відбудова1 тиждень agoУ Дніпрі відновили дві пошкоджені російськими обстрілами гімназії
-
Події1 тиждень agoу Києві відкрилася виставка класичних японських гравюр і робіт сучасних українських митців