Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання

РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».

Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5

Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами


Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:

Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»

* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Політика
Зеленський представив Клименка команді РНБО
Президент України Володимир Зеленський представив команді Ради національної безпеки і оборони новопризначеного секретаря РНБО Ігоря Клименка.
Як передає Укрінформ, про це повідомляє сайт Президента.
Зеленський наголосив, що Клименко довів свою ефективність на посаді міністра внутрішніх справ: «За своєю природою Міністерство внутрішніх справ – це система безпекових та рятувальних структур, які керуються, спрямовуються саме через інституцію, саме через керівника – міністра внутрішніх справ».
Президент зауважив, що Клименко дуже добре координував роботу Національної гвардії, Національної поліції, Державної прикордонної служби, Державної міграційної служби та ДСНС України.
За словами глави держави, окремим викликом під час війни стало проходження зими, тому важливо посилити координацію роботи державних інституцій.
«Я дуже хочу, щоб досвід, яким Ігор Клименко керувався, очолюючи Міністерство внутрішніх справ, він розвинув у секретаріаті Ради національної безпеки і оборони. Ми говоримо про зиму невипадково. Зима – зрозуміло вже, які будуть стояти перед нами виклики. Але ми не збираємося здаватися і нікому здавати нашу державу, тому будемо зимою, безумовно, боротися», – сказав Зеленський.
Президент наголосив, що Клименко разом із Силами безпеки та оборони, урядом, іншими інституціями координуватиме роботу щодо захисту України під час викликів узимку.
Глава держави зазначив, що РНБО має продовжувати роботу щодо санкційної політики проти Росії та посилювати співпрацю з партнерами в питанні синхронізації санкцій.

За словами Зеленського, треба також продовжувати роботу зі США, Євросоюзом і форматами оборонної співпраці щодо експорту зброї.
«Десь ми повинні максимально дати можливість експортувати, а десь повинні бути, напевне, трішки обережними, щоб не втратити всі ті сили, всі ті знання, які були накопичені через цю війну нашими воїнами, нашими компаніями», – акцентував Президент.
Він зауважив, що РНБО має працювати з іншими інституціями для посилення протиповітряної оборони, зокрема антибалістичних спроможностей та програми «Фрея».
Глава держави окремо наголосив, що треба посилювати боротьбу з російською пропагандою.
Клименко подякував Рустему Умєрову за роботу на посаді секретаря РНБО й зазначив, що продовжуватиме його напрацювання. За словами секретаря Ради нацбезпеки і оборони, підготовка до зими та координація зусиль – уже у фокусі. Зокрема, відбулися розмови з керівництвом регіонів щодо реалізації планів стійкості.
«Звичайно, що найперше ми маємо посилити та скоординувати роботу всіх Сил безпеки та оборони, всієї екосистеми держави. І ми сьогодні вже почали цю роботу. Безумовно, інші напрями будуть відпрацьовуватися. Це й кіберзахист, кібербезпека, це інформаційна безпека – все те, що робить нашу країну сильнішою. До роботи готовий. Дякую за довіру», – наголосив Клименко.
Як повідомляв Укрінформ, 3 серпня Зеленський призначив Рустема Умєрова головою Служби зовнішньої розвідки, а Ігоря Клименка – секретарем Ради національної безпеки і оборони.
Фото: ОП
Політика
Зеленський зустрівся з Покладом – погодив нові операції і доручив продовжити очищення СБУ
Президент Володимир Зеленський погодив нові операції Служби безпеки України для протидії російській агресії, а також схвалив подальші кроки з очищення відомства від осіб, які діють не в інтересах держави.
Політика
Уряд Японії ухвалив рішення про заміну посла в Україні
У вівторок уряд Японії ухвалив рішення перевести свого посла в Україні Масаші Накаґоме на посаду посла в Канаді.
Як передає Укрінформ, інформацію про кадрові перестановки оприлюднило Міністерство закордонних справ Японії на своєму офіційному сайті.
Масаші Накаґоме призначено Надзвичайним і Повноважним Послом Японії в Канаді.
Рішення щодо нового посла Японії в Україні наразі ще не оприлюднено. Водночас, за даними японських ЗМІ, ним стане Йо Осумі, колишній Генеральний консул Японії у Сан-Франциско.
Як повідомлялося, 6 вересня 2024 року уряд Японії призначив новим послом країни в Україні колишнього директора Європейського бюро МЗС Японії Масаші Накаґоме, який раніше також обіймав посаду секретаря колишнього прем’єр-міністра Фуміо Кішіди.
Посол Накаґоме прибув до Києва 21 жовтня 2024 року.
Фото: HAYASHI KANNA on Unsplash
-
Одеса1 тиждень agoРосія завдала ракетного удару по Одесі: є поранений
-
Політика6 днів agoФедоров заявив, що готовий повернутися до Міноборони, якщо Зеленський запропонує
-
Усі новини1 тиждень agoЦей смартфон не поступається Samsung Galaxy S25 Ultra, але коштує в 5 разів дешевше (фото)
-
Відбудова1 тиждень agoВ Україні вже відремонтували понад 18 мільйонів квадратних метрів доріг державного значення
-
Події1 тиждень agoВ Україні вийшла антологія із творами п’ятого конкурсу «Кримський інжир»
-
Політика1 тиждень agoу МЗС прокоментували підозру колишньому держсекретарю
-
Відбудова1 тиждень agoРозсилка: Відбудова України-2026
-
Відбудова1 тиждень agoУ Слов’янську дрон влучив у авто, в якому їхала комісія з єВідновлення
