Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Загострення на Близькому Сході не повинно знижувати пріоритетність війни Росії проти України. Обидва конфлікти мають прямі наслідки для майбутньої архітектури європейської безпеки, яку ще належить сформувати.
Про це в інтерв’ю Укрінформу сказав колишній постійний представник Туреччини при НАТО посол Фатіх Джейлан.
“Справді, увага міжнародної спільноти відволіклася на Близький Схід через війну проти Ірану. Однак це не означає і не має означати зниження пріоритетності війни, розпочатої Росією проти України”, – сказав Джейлан.
На його переконання, нині обидва театри війни – східний і південний – справляють значний негативний вплив як на регіональному, так і на глобальному рівнях. І обидва конфлікти матимуть прямі наслідки для майбутньої архітектури європейської безпеки, яку ще належить сформувати.
“Зусилля щодо досягнення спільної основи для миру в Україні не припинилися і мають бути продовжені. Водночас «успіх» або «провал» війни проти Ірану матиме значення насамперед для США і може мати прямі та непрямі наслідки для переговорів щодо досягнення мирної угоди для України”, – зазначив колишній постпред Туреччини в НАТО.
Окремо експерт звернув увагу на роль Європи та Туреччини у врегулюванні війни.
«Отже відповідальність за досягнення справедливого миру для України лежить на Європі, що також передбачає зусилля Туреччини щодо пошуку “європейського рішення”. Було б мудро для Туреччини продовжувати спроби сприяти укладенню угоди між Україною та Росією без шкоди для очікувань Києва», — додав Джейлан.
Дипломат наголосив, що Туреччина уже демонструє ознаки активної участі в цьому процесі, а будь-які ініціативи, що враховують інтереси України, знайдуть підтримку з боку Анкари.
Як повідомляв Укрінформ, кілька днів тому Президент Володимир Зеленський висловив стурбованість тим, що тривала війна США та Ізраїлю проти Ірану може ще більше послабити підтримку України з боку Америки.
Міністр Європи та закордонних справ Франції Жан-Ноель Барро впевнений, що Єврокомісія зробить усе, щоб Україна «мала доступ до необхідних коштів», навіть якщо процедура надання кредиту ЄС не буде розблокована до кінця квітня.
Про це він заявив у вівторок в ефірі franceinfo, передає Укрінформ.
«Я хочу, щоб цей кредит у 90 мільярдів євро був остаточно затверджений, і я переконаний, що це станеться. Питання не в тому, чи це станеться, а коли», – сказав Барро.
На його думку, можливо, цей процес прискориться, якщо в неділю ввечері прем’єр-міністр Угорщини Віктор Орбан зазнає поразки на виборах.
«Можливо. Але незалежно від результату, я знаю, що Європейська комісія зробить усе необхідне, щоб, якщо до кінця квітня процедура не буде завершена, Україна мала доступ до необхідних коштів», – пояснив він.
Барро також додав, що Європа продовжить підтримувати український опір, «оскільки сьогодні на фронті вирішується і наша безпека».
«Це фронт, який утримують українці, адже вперше з початку війни армія найманців Путіна зупинена. І з початку року Україна відвойовує більше територій, ніж Росія захоплює на українській землі», – деталізував французький міністр.
Натомість, за його словами, РФ, щоб приховати цю військову невдачу, продовжує обстрілювати тилові міста, житлові райони, енергетичну інфраструктуру «навіть під час великодніх вихідних, вбиваючи жінок, вбиваючи дітей – саме на Великдень, тоді як президент України запропонував перемир’я».
Як повідомлялось, Європейська комісія завершує оцінку фінансової стратегії України та готує пропозицію до імплементаційного рішення Ради ЄС щодо порядку виплат на 2026 рік.
Фото: Facebook/France Diplomatie
Українська дипломатія працює над відновленням постійної присутності в Сирії та поглибленням взаємодії з країнами регіону. Водночас держава прагне глобальної стабільності та працює над новими безпековими домовленостями з партнерами.
Про це заявив Президент Володимир Зеленський у вечірньому відеозверненні, передає Укрінформ.
«Зараз наша команда «докручує» домовленості з візитів цими днями. Керівник Нафтогазу працює з турецькою стороною, щоб реалізувати все те, про що ми говорили позавчора у Стамбулі. Спільна робота з Туреччиною для нас – це одна з гарантій енергетичної безпеки, логістичної безпеки. Хороше підґрунтя є, щоб зробити нові спільні кроки», – зазначив Зеленський.
Він підкреслив, що остання зустріч із президентом Ердоганом була однією з найбільш позитивних за всі роки та подякував за неї.
«Дипломатична частина нашої команди працює також і по Сирії, щоб посилити нашу взаємодію. Ми вже відновили повноцінні відносини, треба відновити й постійну дипломатичну присутність, постійну взаємодію», – зауважив Зеленський.
За його словами, секретар РНБО Рустем Умєров зараз продовжує працювати в регіоні заради спільних безпекових кроків з відповідними країнами та розширення як оборонних, так і економічних відносин.
«Вже є наші домовленості із Саудівською Аравією, Еміратами, Катаром, Йорданією. Також Оман, Бахрейн – є зацікавленість. Україна вперше в історії не просто представлена в регіоні Близького Сходу та Затоки, а є там бажаним та сильним партнером», – наголосив Глава держави.
Президент відзначив, що Україна однією з перших і принципово підтримала регіон, коли почались атаки від іранського режиму, – «і ми зробили це реально. Також ми підтримали Сирію, коли був знесений режим Асада. Варто врахувати зараз і інтереси народу Ірану, щоб усе було достойно».
«Ми прагнемо достойного миру для себе, і саме це просуваємо дипломатично. Наша мета абсолютно чітка: потрібна стабільність і мир в Європі, потрібна стабільність та мир на Близькому Сході та в Затоці, так само як і в інших глобально важливих регіонах, щоб світ не знав таких проблем через дестабілізовані ринки, знищену енергетику, порушене мореплавство, ядерну загрозу чи продовольчу небезпеку», – заявив Зеленський.
Він акцентував, що на безпеку заслуговують усі народи – «і будуть ще й нові наші безпекові домовленості, які точно посилять Україну».
«Зараз з Україною як з безпековим партнером хочуть співпрацювати дуже різні держави, але ми відкриті до спільної роботи з усіма тими, хто підтримує наш суверенітет, нашу незалежність та поважає наших людей. Я дякую вам за те, що Україна стала такою й що Україну поважають так», – підсумував Президент.
Як повідомляв Укрінформ. Президент Володимир Зеленський заявив, якщо Росія буде готова припинити удари по українській енергетиці, Україна готова відповісти дзеркально. Відповідна пропозиція передана країні-агресору через американців.
Фото: Офіс Президента
-
Політика1 тиждень agoЗеленський закликав світ посилити тиск на Росію
-
Усі новини6 днів agoрозсекречено дату виходу Oppo Find X9 Ultra (фото)
-
Війна1 тиждень agoвійськовий розповів про український парк наземних роботів
-
Події1 тиждень agoФільм «Мавка. Справжній міф» вже зібрав у прокаті понад ₴21,5 мільйона
-
Політика1 тиждень agoВибори президента — перша леді розповіла, чи піде Зеленський на другий термін
-
Політика1 тиждень agoУкраїна має чітку стратегію перемоги
-
Політика6 днів agoУкраїна і Франція скоординували підготовку до наступних контактів лідерів
-
Війна6 днів agoРосія проводить приховану примусову мобілізацію на тлі величезних втрат на війні в Україні