Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Прем’єр Польщі Дональд Туск різко розкритикував заклики депутата із партії «Право і справедливість» (PiS), кандидата від цієї політсили на посаду прем’єра Польщі Пшемислава Чарнека заблокувати євроінтеграцію України, назвавши такі заяви «ідіотськими» та такими, що суперечать інтересам польської держави.
Про це глава польського уряду заявив у вівторок у Парижі, коментуючи слова Чарнека про необхідність заблокувати Україні вступ до ЄС і припинити допомогу Києву до вирішення проблемних питань з Варшавою, передає Укрінформ.
«Це саме ті антиукраїнські перегони, про які я говорив. Це згубна політика. Це ідіотські слова», – наголосив Туск.
За його словами, Польща та союзники по Коаліції охочих у Парижі вкотре підтвердили незмінну підтримку України.
Прем’єр зазначив, що, попри свою критичну оцінку урядів «Права і справедливості» та експрезидента Анджея Дуди, він вважає рішення Варшави про негайну допомогу Україні після початку повномасштабного вторгнення Росії одним із найважливіших у новітній історії Польщі.
«Завдяки цьому, можливо, Україна пережила найважчі дні та тижні війни. Польща має підстави пишатися цим», – сказав Туск.
Він підкреслив, що в Європі усвідомлюють ключову роль Польщі у стримуванні російської агресії.
«У безпекових інтересах Польщі є ефективний захист України від Росії. Крапка», – наголосив польський прем’єр.
Туск також закликав усіх польських політиків припинити поширення антиукраїнської риторики.
Коментуючи нещодавній напад на українських дівчат у місті Бєльсько-Бяла, глава уряду РП заявив, що підбурювання суспільства та розпалювання антиукраїнських настроїв з боку частини політиків і медіа призводить до небезпечних наслідків.
«Якщо політик хоче плисти на хвилі антиукраїнських настроїв, то для мене він є ворогом суспільства», – заявив Туск.
Прем’єр назвав напад на українських дітей у Бєльсько-Бялій «огидним інцидентом» і наголосив, що роль політиків полягає у зниженні суспільної напруги, а не в її розпалюванні.
Раніше один з лідеріва правоконсервативної партії PiS Чарнек заявив, що потібно заблокувати євроінтеграцію України, ЄС також, на його думку, повинен призупинити фінансування озброєння та відбудови України доти, доки вона не змінить свою політику щодо Польщі.
Як повідомляв Укрінформ, Глава польського уряду Дональд Туск наголосив, що історична пам’ять не повинна ставати джерелом нової ворожнечі.
Перші навчання військ Коаліції охочих за участі британських і французьких військ відбудуться восени цього року в Польщі.
Фото: Kancelaria Prezesa Rady Ministrów
Незалежно від часу відкриття всіх кластерів у переговорах про вступ, Україна точно знає, що робити, завдяки технічній роботі, яка вже триває, і від нового уряду очікується ще більше результатів у реформах.
Про це заявила єврокомісарка з питань розширення Марта Кос перед початком міжурядової конференції щодо вступу України до ЄС у Брюсселі, повідомляє кореспондент Укрінформу.
«Я сподіваюся, що з новим урядом в Україні ми отримаємо новий поштовх для ще більших результатів з Києва», – сказала вона.
Вона нагадала: Єврокомісія вважає, що все готове до того, щоб усі кластери були відкриті якомога швидше.
«Власне, саме тому ми минулого року провели так званий процес попереднього завантаження реформ, тому від ірландського головування, а також від держав-членів буде залежати, наскільки швидко ми зможемо відкрити решту кластерів», – сказала єврокомісарка.
Вона також зазначила, що навіть якщо «нам доведеться трохи почекати» на відкриття решти кластерів, технічна робота триває.
«Отже, Україна точно знає, особливо щодо першого кластера та шостого кластера від сьогодні, що їй потрібно зробити», – сказала вона.
Кос зазначила, що багато пунктів, які є в «плані Кос-Качки», також є в Плані реформ для України, «тому у нас є чіткий графік того, що потрібно зробити не лише цього року, а й пізніше».
Вона додала, що ЄС уважно стежить за виконанням усіх пунктів реформ.
Як повідомляв Укрінформ, міністр з питань ЄС Ірландії Томас Бірн заявив, що проведення найбільшої з 2002 року кількості міжурядових конференцій з питань розширення Євросоюзу з 2022 року створює необхідну динаміку, в тому числі для прогресу у перемовинах з Україною.
Сьогодні у Брюсселі відбувається міжурядова конференція з питання вступу України в ЄС, де буде відкрито шостий кластер (Зовнішні відносини) у перемовинах про вступ України до Євросоюзу.
Фото: europarl.europa.eu
Україні потрібна більша підтримка в енергетичному секторі напередодні зими на тлі російських ударів по інфрастуктурі.
Про це перед початком засідання Ради ЄС із закордонних справ у Брюсселі заявив міністр закордонних справ Литви Кястутіс Будрис, передає кореспондент Укрінформу.
“Україні потрібно багато підтримки особливо перед наступною зимою, оскільки її енергетичний сектор піддається серйозним ударам з боку РФ, як бачите”, – підкреслив Будрис.
Таким чином це “обов’язок кожної країни-члена ЄС” надавати енергетичну підтримку, як це робить Литва, додав він.
До цієї підтримки мають входити трансформатори, потужності з виробництва електроенергії та інше обладнання, уточнив литовський міністр закордонних справ.
Як повідомляв Укрінформ, Литва закликає держави-члени ЄС відмовлятися від проведення на своїй території змагань, до яких будуть допущені російські та білоруські атлети.
Фото: скріншот із відео European Commission
-
Суспільство1 тиждень agoАмпфутбол та візит президента: в Одесі провели щорічну зустріч Superhumans Анонси
-
Усі новини1 тиждень agoПара з різницею у віці
-
Одеса1 тиждень agoОдеса частково знеструмнена: робота трамваїв і тролейбусів
-
Усі новини7 днів agoСніжана Онопко – українська модель підтримала росіянку
-
Відбудова1 тиждень agoШмигаль розповів про умови конкурсу на будівництво нової генерації
-
Усі новини1 тиждень agoФастфуд в Англії — мешканці Грасміра протестують проти кебабної
-
Одеса6 днів ago
Ціни на овочі та фрукти на Привозі в Одесі у липні 2026
-
Відбудова1 тиждень agoНа ремонт будинку в Охтирці оголосили тендер