Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Політика
про Олешки: Росія має нести повну відповідальність за створення цієї гуманітарної катастрофи
Міністр закордонних справ Андрій Сибіга заявив у неділю, 20 вересня, що єдиною перешкодою для проведення евакуації з тимчасово окупованих Олешок на Херсонщині є Росія.
Про це він написав у соцмережі Х, передає Укрінформ.
«Росія навмисно створює гуманітарну катастрофу в окупованій частині Херсонської області. Вона блокує доступ до продуктів харчування та ліків, перешкоджає доступу до гуманітарної допомоги та евакуації цивільного населення, а російські FPV-дрони полюють на людей на вулицях», – наголосив Сибіга.
Очільник українського МЗС назвав ситуацію в місті Олешки Херсонської області «особливо критичною». Він зазначив, що з населення близько 24 тис. осіб, які мешкали в Олешках до війни, залишилося лише приблизно 2 тис. людей, серед яких близько 50 дітей. Міністр додав, що у місті немає електрики й газу.
«Протягом останнього місяця постачання продуктів харчування, ліків та інших предметів першої необхідності було заблоковано. З жахливих повідомлень випливає, що люди шукають залишки їжі та збирають траву, аби вижити», – заявив Сибіга.
Він наголосив на прагненні України організувати евакуацію. За словами міністра, Міжнародний комітет Червоного Хреста підтвердив свою готовність взяти участь в евакуації, а міжнародні гуманітарні організації готові надати життєво необхідну допомогу.
«Єдиною перешкодою є Росія. Вона навмисно перешкоджає тому, щоб ці зусилля досягли людей, які вкрай їх потребують, перетворюючи сам доступ до гуманітарної допомоги на інструмент тиску», – заявив Сибіга.
Глава українського зовнішньополітичного відомства запевнив, що під час тижня високого рівня Генеральної асамблеї ООН у Нью-Йорку Україна працюватиме для мобілізації міжнародного тиску, щоб забезпечити доступ до гуманітарної допомоги, створення гуманітарного коридору та безпечної евакуації цивільного населення. Сибіга також заявив про намір обговорити ці зусилля з очільницею Міжнародного комітету Червоного Хреста Мір’яною Сполярич-Еггер.
Міжнародна спільнота повинна використати свій колективний голос для подолання гуманітарної блокади Росії, забезпечити негайний і безперешкодний доступ гуманітарних організацій та створити умови для безпечної евакуації цивільного населення, підкреслив Сибіга.
«Не можна допустити, щоб Москва перетворила окупацію та ізоляцію на інструмент, який дозволяє морити голодом, тероризувати та утримувати людей у пастці, поза межами досяжності міжнародної допомоги», – написав міністр.
Він зауважив, що те, що відбувається в Олешках та інших окупованих населених пунктах Херсонської області, є наслідком цілеспрямованих дій Росії, наголосивши, що Росія повинна нести повну відповідальність за створення цієї гуманітарної катастрофи та за її наслідки.
«Ми не дозволимо, щоб ці злочини залишалися прихованими за лінією фронту та відмовою Росії надати доступ до окупованих територій», – написав Сибіга.
Як повідомляв Укрінформ, уповноважений Верховної Ради України з прав людини Дмитро Лубінець заявив, що російська сторона після проведених перемовин тривалий час не підтверджує готовність провести гуманітарну евакуацію цивільних із району тимчасово окупованих Олешок Херсонської області.
Міністр закордонних справ України Андрій Сибіга відвідав Ісландію, де, серед іншого, обговорив посилення гібридних атак РФ проти країн Європи, а також прискорення підписання Drone Deal з Рейк’явіком.
Як передає Укрінформ, про це він написав у соцмережі X.
“Прямуючи на тиждень високого рівня ГА ООН, я радий здійснити свій перший двосторонній візит до Ісландії. Я провів плідні переговори зі своєю ісландською колегою Торгердур Катрін Гуннарсдоттір, розвиваючи результати нещодавніх візитів Президента Зеленського та Голови Верховної Ради Стефанчука”, – написав він.
За словами міністра, він поінформував колегу про ситуацію в Україні, безперервний терор з боку РФ, блокаду Чорного моря та наші зусилля з досягнення миру.
“Ми обговорили хід виконання домовленостей, досягнутих під час візиту Президента Зеленського та домовилися прискорити підготовку до підписання угоди щодо безпілотників (Drone Deal – ред.) між нашими країнами”, – йдеться у дописі.
Як зазначає Сибіга, Україна готова ділитися своїм унікальним досвідом захисту критичної інфраструктури з нашими найближчими друзями, до яких, безперечно, належить і Ісландія.
Вони також обговорили шляхи поглиблення практичної співпраці між Україною та Спільними експедиційними силами (JEF).
“Напередодні тижня засідань на високому рівні Генеральної Асамблеї ООН ми узгодили наші позиції щодо найактуальніших міжнародних питань. Ми приділили особливу увагу дестабілізуючим діям РФ в Європі та шляхам протидії їм”, – додав Сибіга.
Міністр подякував Гуннарсдоттір за готовність надавати енергетичну підтримку Україні напередодні зими.
“Енергетична стійкість залишається критично важливим питанням напередодні зими, і я вдячний Ісландії за готовність продовжувати надавати життєво необхідну підтримку”, – написав урядовець.
Як повідомляв Укрінформ, премʼєр-міністри України та Норвегії Сергій Корецький та Йонас Гар Стере під час зустрічі у Києві обговорили посилення протиповітряної оборони, підготовку до зими та фінансову стійкість України.
Перший віцеспікер Сенату Чеської Республіки Їржі Драгош, який взяв участь у саміті Карпатської вісімки, вважає, що ця ініціатива дає змогу поглибити співпрацю між країнами-учасницями.
Про це Укрінформу повідомили у верхній палаті парламенту Чехії.
«Я розглядаю створення Карпатського форуму не лише як вираз чіткої підтримки нашим українським друзям, але й як можливість поглибити співпрацю між країнами-учасницями в галузі енергетичної безпеки, зміцнення інвестиційних можливостей та підтримки громадянського суспільства», – сказав Драгош.
У ході саміту чеський сенатор зустрівся з Прем’єр-міністром України Сергієм Корецьким, Головою Верховної Ради Русланом Стефанчуком, а також президентом Румунії Нікушором Даном, який прибуде до Чеської Республіки наприкінці вересня.
Метою створення Карпатської вісімки (С8) є поглиблення міжнародних зв’язків та посилення координації на європейському рівні, особливо у сферах безпеки, енергетики, логістики та транскордонного економічного співробітництва.
Новий формат має на меті зблизити Україну з її європейськими сусідами: Румунією, Сербією, Польщею, Словаччиною, Чехією, Австрією, Угорщиною, а також з Європейським Союзом загалом.
Як повідомляв Укрінформ, під час Карпатського економічного форуму представники країн C8 представили спільний інвестиційний портфель із 95 проєктів на суму близько 40 мільярдів євро.
Фото: Jiří Drahoš, Facebook
-
Усі новини7 днів agoщо відомо про дружину Руслана Кравченка (фото)
-
Усі новини1 тиждень agoмама з дочкою повернулась в Україну з Європи (фото)
-
Події1 тиждень agoВийшла поетична збірка загиблого військового Владислава Лози
-
Події1 тиждень agoУ фіналі Нацвідбору на Дитяче Євробачення виступлять шестеро учасників
-
Суспільство1 тиждень agoЧоловік отримав опіки під час пожежі у комплексі відпочинку в Одесі
-
Відбудова7 днів agoДля підтримки України взимку Литва готова надавати трансформатори і локомотиви
-
Політика5 днів agoПрограма засідання ПАРЄ не передбачала участь представників Офісу генпрокурора
-
Суспільство1 тиждень ago
В Одесі запроваджують два рівні повітряної тривоги: що зміниться