Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Президент Володимир Зеленський заявив, що йому відомо про пропозицію Хорватії Угорщині постачати нафту. За його словами, уряд Угорщини відмовився від неї.
Про це глава держави повідомив, відповідаючи на запитання журналістів, передає Укрінформ.
«Я зустрічався з прем’єр-міністром Хорватії з Андреєм Пленковичем. Він мені показав, що той самий об’єм (нафти – ред.), який потрібен на рік, до речі, Словаччині і Угорщині, він готовий забезпечити. Каже, просто не дуже хоче Орбан купувати», – розповів Зеленський.
На його думку, причина полягає у вартості. «Тому що тут європейська ціна, а там – російська ціна. Ось і все. Тобто хтось заробляє. Зрозуміло хто», – сказав Президент.
Як повідомлялося, Міністерство закордонних справ України двічі викликало тимчасового повіреного Угорщини через перекручування угорською стороною української позиції щодо нафтопроводу «Дружба» та неправдиві звинувачення на адресу України.
Раніше прем’єр-міністр Угорщини Віктор Орбан написав відкритого листа до Президента Володимира Зеленського, у якому закликав негайно відкрити нафтопровід «Дружба».
Президент Європейської Ради Антоніу Кошта і Президент Володимир Зеленський домовилися, що Україна у найближчі дні проведе оцінювання, скільки часу буде потрібно на ремонт пошкодженого Росією трубопроводу «Дружба».
27 січня росіяни вдарили по енергетичній інфраструктурі на Львівщині. Як виявилося, дрон міг уразити ланку трубопроводу, яким російську нафту постачають до Угорщини і Словаччини. Нафтогаз підтвердив факт удару, але не повідомив, у що саме поцілили росіяни. У компанії лише зазначили, що це вже 15-та атака за місяць по її об’єктах.
Міністр закордонних справ Андрій Сибіга нагадав Угорщині, що проблеми з транзитом російської нафти спричинені саме агресією РФ та її ударами по інфраструктурі нафтопроводу «Дружба», на які Будапешт публічно не реагує.
Угорщина зі свого боку призупинила експорт дизельного пального в Україну до відновлення транзиту нафти в Угорщину. Також Угорщина заявила, що розглядає можливість припинення експорту електроенергії та газу до України, якщо Київ не відновить постачання російської нафти до країни через трубопровід «Дружба».
Фото: ОП
Велика кількість депутатів нижньої палати парламенту Чехії вважають за потрібне підтримувати Україну та воєнних біженців.
Про це в коментарі Укрінформу сказав член палати представників від опозиційної партії Християнсько-демократичний союз/Чехословацька народна партія (KDU/ČSL) Хаято Окамура.
«Я твердо переконаний, що в нинішній Палаті депутатів є велика група депутатів, які підтримують українців та Україну», – заявив Окамура.
Він також запевнив, що як член Комітету в закордонних справах Палати представників разом із колегами робитиме «все для того, щоб українці та українки нічого не боялися в Чехії».
Сам Хаято Окамура та його родина підтримують українців, зокрема надсилають гроші на гуманітарну допомогу. Минулого тижня депутат узяв участь в експертних конференціях у Сенаті з нагоди четвертої річниці повномасштабного вторгнення Росії, відвідав виставку ікон, написаних на ящиках від боєприпасів, а також з дружиною Людмилою і сином Альбертом узяв участь у великій демонстрації в Празі на підтримку України.
Хаято Окамура також розповів, що у родині п’ятеро дорослих дітей, з них троє – два сини та донька – цього тижня святкуватимуть день народження. «Я запитав у них, що б вони хотіли, і двоє сказали, що подарунком для них буде, щоб я надіслав гроші на підтримку України», – сказав політик, який є старшим братом голови чеської Палати депутатів Томіо Окамури, котрий регулярно виступає з антиукраїнськими заявами.
Як повідомлялося, у новорічній промові Томіо Окамура різко розкритикував Україну та Президента Володимира Зеленського, а також висловив побажання, щоби країна ніколи не стала членом ЄС. На це відреагували Голова Верховної Ради України Руслан Стефанчук, посол України в ЧР Василь Зварич, міністр закордонних справ Андрій Сибіга.
Міністерство закордонних справ України запросило тимчасового повіреного Чехії у звʼязку з неприпустимими заявами спікера нижньої палати чеського парламенту.
Профільний комітет нижньої палати парламенту Чехії не рекомендуватиме Палаті представників зняття депутатського імунітету для притягнення до кримінального переслідування прем’єр-міністра Андрея Бабіша та спікера Палати представників Томіо Окамури. Це питання нижня палата може розглянути 5 березня.
Комітет з питань мандату та імунітету вчетверте розглядав ситуацію з Бабішем, щодо якого висуваються економічні претензії, і вдруге – щодо Окамури, якому закидають розпалювання міжнаціональної ворожнечі. Обидва заявляють про політичне переслідування.
“Що стосується прем’єр-міністра Фіцо. У нас була розмова з ним. Ми домовились на зустріч. Я запросив його в Україну. Він погодився приїхати в Україну”, – зазначив він.
Зеленський зауважив, що був здивований подальшими заявами словацької сторони про готовність зустрітися в інших країнах.
“Я не дуже зрозумів потім реакцію, що ми готові зустрітися в інших країнах. Я думаю, що це неправильно. По-перше, прем’єр-міністр погодився (приїхати, – ред.) в Україну, а по-друге, тут знаходиться нафтопродукт, для чого нам їхати кудись”, – сказав він.
Зеленський зазначив, що такі непорозуміння відбуваються не вперше. І додав: “треба не в соцмережах спілкуватись, а просто приїхати і мати результат від нашої зустрічі”.
Як повідомляв Укрінформ, прем’єр-міністр Словаччини Роберт Фіцо заявляв, що готовий зустрітися з Президентом України щодо транзиту нафти, але пропонує зробити це на території третьої держави.
-
Суспільство4 дні agoЗеленський нагородив ще 40 військових
-
Події4 дні agoВсеукраїнський рейтинг «Книжка року-2025» оголосив переможців
-
Суспільство4 дні agoСесія Одеської обласної ради: біджетні питання та спільне майно Анонси
-
Війна1 тиждень agoАтака ЗС РФ 22 лютого — кількість постраждалих у Києві та області зросла до 17
-
Одеса4 дні agoЧому Україні потрібні оборонні союзи з Заходом
-
Війна4 дні agoВідстрочка від мобілізації для звільнених з полону
-
Війна4 дні agoПам’яті художника-кераміста, добровольця Віталія Киркач-Антоненка (позивний «Красивий»)
-
Відбудова4 дні agoНа відбудові Трипільської ТЕС викрили розкрадання понад 50 мільйонів