Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Зростання кількості ворожих інформаційних кампаній та ослаблення внутрішньої єдності українського суспільства є наслідком помилок в управлінських рішеннях, а не комунікаційних прорахунків.
Про це в інтерв’ю Укрінформу повідомила експертка зі стратегічних комунікацій, директорка ГО «Join Ukraine» Любов Цибульська.
«Станом на зараз значно більше ворожих (інформаційних, – ред.) кампаній, а звідси – значно менше єдності українського суспільства. Те, що ми всередині не змогли утримати цю єдність, я впевнена, свідчить не про провал комунікації, як часто люблять говорити, а великою мірою про помилки в управлінських рішеннях. Комунікації завжди похідні від рішень», – сказала вона.
Цибульська зауважила, що 2022 рік був дуже успішний для України в інформаційній протидії ворогу.
«Ми тоді від самого початку перехопили ініціативу. Українське суспільство було об’єднане й заряджене, тож росіянам не вдавалося проникнути і посіяти розбрат серед нас. До того ж ми мали безпрецедентну міжнародну увагу», – зауважила вона.
Експертка зазначила, що акцент на Україні та російсько-українській війни з боку міжнародної спільноти тривав близько півтора року великої війни, що можна вважати успіхом комунікації.
«Так, він (акцент, – ред. ) не міг триматися на високому рівні всі чотири роки. Але загалом той факт, що ми мали високу увагу від міжнародної спільноти десь перші півтора року великої війни, це насправді свідчить про успіх наших комунікацій», – сказала вона.
Як повідомляв Укрінформ, у Вікіпедії активізувалися скоординовані кампанії зі зміни контенту з метою закріплення потрібних наративів.
Уряд Угорщини блокуватиме схвалення 20-го пакета санкцій Європейського Союзу проти Росії, поки не буде відновлений транзит російської нафти трубопроводом «Дружба».
Про це у неділю, 22 лютого, у соцмережі Х написав міністр закордонних справ Угорщини Петер Сійярто, передає Укрінформ.
«На завтрашньому засіданні Ради з питань закордонних справ ЄС має на меті ухвалити 20-й пакет санкцій (проти Росії – ред.). Угорщина його заблокує», – анонсував він.
За словами Сійярто, доки Україна не відновить транзит нафти до Угорщини та Словаччини трубопроводом «Дружба», Будапешт не дозволить просунутися вперед в ухваленні важливих для Києва рішень.
Раніше Сійярто заявив, що Угорщина блокуватиме виділення Євросоюзом Україні коштів у рамках 90-мільярдної позики, поки не буде відновлено транзит російської нафти трубопроводом «Дружба».
Як повідомляв Укрінформ, 27 січня росіяни вдарили по енергетичній інфраструктурі на Львівщині. Як виявилося, дрон міг уразити ланку трубопроводу, яким російську нафту постачають до Угорщини і Словаччини. Нафтогаз підтвердив факт удару, але не повідомив подробиць. У компанії лише зазначили, що це вже 15-та атака за місяць по її об’єктах.
Міністр закордонних справ Андрій Сибіга нагадав Угорщині, що проблеми з транзитом російської нафти спричинені саме агресією РФ та її ударами по інфраструктурі нафтопроводу «Дружба», на які Будапешт публічно не реагує.
У свою чергу міністр економіки Хорватії Анте Шушняр заявив, що Хорватія готова допомогти Угорщині й Словаччині з транзитом нафти, але не російської, адже вона фінансує війну РФ проти України. Він вважає, що Адріатичний трубопровід Adria готовий, і тому для жодної країни ЄС не залишилося жодних технічних виправдань щодо прив’язки до російської нафти.
В Єврокомісії заявили, що російська нафта потенційно може транспортуватися до Угорщини через Хорватію як виняток, передбачений положенням про європейські санкції.
Новий раунд перемовин за участі делегацій України та Росії відбудеться впродовж трьох тижнів і, можливо, приведе до саміту на найвищому рівні.
Про це в інтерв’ю телеканалу Fox News сказав спецпосланець президента США Стів Віткофф, передає Укрінформ.
«Джаред (Кушнер – ред.) і я поклали на стіл переговорів пропозиції для обох сторін, які повернуть їх до перемовин впродовж трьох тижнів, і, можливо, це приведе до саміту між Зеленським і Путіним. Пізніше може відбутися тристоронній саміт, але президенту (Трампу – ред.) ще доведеться вирішити це», – сказав він.
За словами Віткоффа, глава Білого дому не хоче приходити на зустріч, якщо не буде відчувати, що зможе досягти найкращого результату.
Спецпосланець президента США також висловив сподівання, що світ зможе найближчими тижнями почути «хороші новини» в цьому питанні.
Як повідомлялося, Президент Володимир Зеленський заявив, що наступний раунд мирних переговорів має відбутися впродовж 10 днів у Женеві.
18 лютого в Женеві завершилися переговори у тристоронньому форматі за участі представників України, США та Росії.
Фото: ОП
-
Усі новини5 днів agoХристина Соловій про концерт в честь Степана Гіги — чому співачка не виступала
-
Усі новини5 днів agoПокинута мамою мавпочка Панч знайшла друга — відео завірусилося в мережі
-
Суспільство7 днів agoСлужба відновлення пояснила, що сталося із трасою Одеса-Київ Анонси
-
Усі новини7 днів agoщось знищує їх останні три роки (фото)
-
Війна1 тиждень agoФедоров відвідав штаб-квартиру НАТО з допомоги України
-
Суспільство1 тиждень agoУ ГСЦ попереджають про шахрайський Телеграм-чатбот, де продають «записи на прийом»
-
Події1 тиждень agoУ Софії Київській показали врятовану картину «Поцілунок Іуди», пов’язану з Караваджо
-
Війна6 днів agoВійна в Україні — на фронті загинули молоді захисниці Кара і Лайза