Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Запровадження електронного голосування на виборах в Україні найближчим часом є малоперспективним, оскільки наразі складно забезпечити одночасне дотримання критеріїв демократичності, безпеки та довіри.
Про це Голова Верховної Ради Руслан Стефанчук сказав під час брифінгу, передає кореспондент Укрінформу.
«Зараз такої можливості, за якої б вибори відповідали основним критеріям демократичності, безпеки і довіри, зробити дуже складно в теперішніх умовах. Тому я думаю, що поки це (вибори за допомогою онлайн голосування – ред.) мало перспективно найближчим часом», – зазначив Стефанчук.
За його словами, при запровадженні електронних виборів слід зважати на міжнародну практику.
«Серед країн у світі електронні вибори фактично благословенні тільки в Російській Федерації. І коли злочинець Путін сидить і клікає на комп’ютері з неактивізованим Windows і голосує, мабуть, будуть питання до результатів цих виборів», – сказав Голова ВР.
Він також наголосив, що Конституція України передбачає безпосереднє голосування на виборах.
«Крім цього, ми впираємося в норми Конституції, тому що вибори повинні забезпечувати безпосереднє голосування. Я не знаю, чи є така можливість зробити технічно, але ті технарі, з якими говорив я, вони однозначно говорять – ні», – зауважив Стефанчук.
Голова Верховної Ради також висловив застереження щодо можливих ризиків електронного голосування, порівнявши їх із голосуванням за учасників Євробачення.
«Я з повагою ставлюся до “Дії”, сам голосую, але не хочу, щоб на виборах чи Президента, чи Верховної Ради в нас було те, що було на голосуванні за Євробачення», – сказав Стефанчук.
Як повідомляв Укрінформ, Президент Володимир Зеленський гостро розкритикував ідею проведення виборів під час війни, застерігши від «розвалу країни».
Європейський Союз вкотре наголосив, що вибори до Державної думи РФ не можуть поширюватися на територію України.
Про це йдеться в заяві високої представниці Євросоюзу Каї Каллас, зробленій від імені ЄС, повідомляє Укрінформ.
«Вибори до Державної думи, проведені Росією 18-20 вересня, підкреслили тривалу й поглиблену ерозію демократії в Росії, що відбувається в умовах дедалі більш авторитарного політичного середовища. Відсутність рівних умов для всіх учасників була додатково посилена незаконною військовою агресією Росії проти України та триваючою незаконною окупацією українських територій», – йдеться в заяві.
Підкреслюється, що Європейський Союз «рішуче засуджує незаконну організацію Російською Федерацією так званих виборів на тимчасово окупованих територіях України, а саме в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, а також у частинах Донецької, Луганської, Запорізької та Херсонської областей».
Ці так звані вибори є «черговим кричущим порушенням Росією міжнародного права, зокрема Статуту ООН, а також незалежності, суверенітету й територіальної цілісності України».
Європейський Союз закликав Росію поважати міжнародно визнані кордони та суверенітет України й підтвердив, що «не визнає і ніколи не визнаватиме ані проведення цих так званих виборів на тимчасово окупованих територіях України, ані їхніх результатів».
«Щодо осіб, причетних до організації цих фіктивних виборів або які балотувалися як кандидати на тимчасово окупованих територіях України, а також відповідальних за підрив можливості проведення вільних і чесних виборів у самій Росії, буде запроваджено санкції», – йдеться в заяві.
Європейський Союз також підтвердив непохитну підтримку незалежності, суверенітету й територіальної цілісності України в межах її міжнародно визнаних кордонів.
«Росія повинна припинити незаконну військову агресію проти України, погодитися на повне, негайне й безумовне припинення вогню, а також негайно, повністю й безумовно вивести військові сили та техніку з усієї території України», – написала Каллас від імені ЄС.
Нагадується, що російська влада продовжує посилювати систематичні й інституціоналізовані внутрішні та транснаціональні репресії, щоб унеможливити участь будь-яких демократичних опозиційних сил у зміні існуючого стану речей. На думку ЄС, рішення не допустити кандидатів від партії «Яблуко» до участі у виборах за федеральним списком ще більше обмежило вибір для російських виборців, усунувши з виборчого процесу одну з останніх опозиційних сил і єдину партію з антивоєнною програмою.
У ЄС зазначили, що ще в період, що передував виборам, незалежні аналітики та спостерігачі повідомляли про масштабне зловживання адміністративним і судовим ресурсом з метою усунення всіх, хто виступає проти війни, позбавлення російських виборців реального вибору щодо майбутнього своєї країни та суттєвого обмеження доступу росіян до незалежної інформації.
У цьому контексті Європейський Союз та держави-члени підтвердили свою подальшу підтримку організацій громадянського суспільства, правозахисників і незалежних ЗМІ Росії.
Європейський Союз також висловлює жаль з приводу рішення Російської Федерації не запрошувати спостерігачів ОБСЄ.
«Це ще раз демонструє характерне для Російської Федерації нехтування зобов’язаннями, які взяли на себе всі держави-учасниці ОБСЄ, і позбавляє російських виборців та інституції можливості отримати неупереджену й незалежну оцінку цих виборів», – йдеться у заяві.
Як повідомляв Укрінформ, МЗС Польщі засудило проведення Росією незаконних «виборів» на тимчасово окупованих територіях України.
Фото: ОП
Президент Володимир Зеленський після чергового російського обстрілу України заявив, що на Генасамблеї ООН підніме питання про те, як спільними зусиллями прийти до миру. Це, за його словами, головне завдання, яким мають займатися всі лідери.
Як передає Укрінформ, про це глава держави повідомив у Фейсбуці.
«Росія не зменшує своїх ескалаційних кроків і дає багато сигналів про готовність розширити війну. Все це відбувається на фоні того, що стабільність світу вже зруйновано цією війною. Ми повинні й далі тиснути на агресора, щоб закінчити цю війну. Кожна відповідь та далекобійні санкції – це тиск, який реально працює, і світ це відчуває. Але паралельно дипломатія має працювати. На Генасамблеї ООН будемо говорити про те, як спільними зусиллями прийти до миру. Це головне завдання, яким мають займатися всі лідери», – сказав Зеленський
Він нагадав, що Росія щодня обстрілює мирні міста України. Зокрема вчора, за його словами, ворог здійснив дуже жорстокий цілеспрямований обстріл Запоріжжя. Пошкоджено житлові дев’ятиповерхівки, корпус університету, торговельний центр та котельню. Станом на зараз, як поінформував Зеленський, відомо про п’ятьох поранених, частину жителів евакуювали.
«У Лозовій на Харківщині через удар дроном загинула жінка. Мої співчуття рідним і близьким. Ще троє людей поранені. Загалом увечері та протягом ночі росіяни завдали ударів по десяти наших областях», – зазначив Президент.
Як повідомляв Укрінформ, 22 вересня у штаб-квартирі ООН у Нью-Йорку розпочнеться тиждень високого рівня 81-ї сесії Генеральної асамблеї, у якому візьме участь Президент України Володимир Зеленський.
Зеленський виступить на загальних дебатах у середу, 23 вересня. Цього ж таки дня він візьме участь у засіданні Ради Безпеки ООН за пунктом порядку денного «Підтримання миру та безпеки України».
У Нью-Йорку Володимир Зеленський також планує провести зустріч із Президентом США Дональдом Трампом.
Фото: ОП
-
Усі новини1 тиждень agoщо відомо про дружину Руслана Кравченка (фото)
-
Суспільство4 дні agoПерерахували тарифи на тепло — як зміняться платіжки одеситів цієї зими
-
Одеса6 днів ago
Росія атакує порти Одещини: наслідки для експорту України
-
Відбудова1 тиждень agoДля підтримки України взимку Литва готова надавати трансформатори і локомотиви
-
Війна7 днів agoФінляндія надає Україні пакет військової допомоги на €290 мільйонів
-
Політика6 днів agoПрограма засідання ПАРЄ не передбачала участь представників Офісу генпрокурора
-
Усі новини1 тиждень agoмама з дочкою повернулась в Україну з Європи (фото)
-
Події1 тиждень agoУ фіналі Нацвідбору на Дитяче Євробачення виступлять шестеро учасників