Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Французькі, німецькі та британські дипломати працюють над створенням власного формату переговорів про припинення війни в Україні, побоюючись бути виключеними з цього процесу адміністрацією Дональда Трампа.
Про це із посиланням на європейських чиновників пише The New York Times (NYT), передає Укрінформ.
«Три європейські країни стурбовані тим, що президент Трамп виключить їх із будь-яких переговорів про припинення російсько-української війни, працюють разом, аби забезпечити Європі місце за столом переговорів», – розповіли співрозмовники видання.
За їхніми даними, провідну роль у виробленні спільної європейської позиції відіграють Париж і Берлін. Лондон, де нещодавно змінився уряд, також бере участь в обговоренні цього питання, але виявляє велику обережність через побоювання з приводу своїх відносин із Вашингтоном.
Як зазначили співрозмовники NYT, припинення війни в Україні та відносини з Росією надто важливі для Європи, аби покладатись лише на Сполучені Штати, які виглядають дедалі більш непередбачуваними.
Тож європейці прагнуть гарантувати, що мирна угода не буде укладена без їхньої участі, хоча й визнають, що будь-які переговори з Москвою відбуватимуться за посередництва США.
«Для Європи ставки надвисокі. Війна в Україні є серйозною безпековою проблемою і перемога Росії там матиме величезні наслідки. Тому Велика Британія, Франція та Німеччина, три країни, відомі як «E3», вважають, що вони повинні бути основними переговірниками на підтримку України», – йдеться в публікації.
Деталі можливих варіантів участі європейців у переговорах про мир в Україні, які наразі опрацьовується дипломатами трьох країн, не розкривається.
Як повідомляв Укрінформ, Президент Володимир Зеленський заявив, що Україна готова до всіх форматів зустрічей у перемовинах та розраховує, що американська сторона у серпні буде активною.
Фото: ОП
“15 серпня – День Війська Польського (Święto Wojska Polskiego). Цього дня Польща вшановує перемогу у Варшавській битві 1920 року, коли Військо Польське разом зі з’єднаннями Армії УНР зупинило більшовицьку навалу й відстояло свободу. Столітня тяглість спільного протистояння московському імперіалізму сьогодні триває на українському фронті. Висловлюємо щиру вдячність Війську Польському та Республіці Польща за багаторічну системну військову підтримку від 2014 року й особливо після 24 лютого 2022 року”, – йдеться у привітанні.
У Генштабі ЗСУ подякували Польщі за лідерство у форматах «Рамштайн», LITPOLUKRBRIG, місії EUMAM Ukraine, ініціативі NSATU та Спільному центрі НАТО-Україна JATEC, функціонуванні операції LEGIO, а також за вишкіл українських підрозділів і логістичну роботу.
“Ця взаємодія наближає повну взаємосумісність ЗС України з арміями НАТО та ЄС”, – зазначили у Генштабі.
Також в Генштабі висловили вдячність польському народу за прихисток українських родин та вшанували пам’ять громадян України польського походження та польських добровольців, полеглих за свободу.
Як повідомляв Укрінформ, День Війська Польського відзначають у Польщі 15 серпня. Вперше післявоєнна Польща офіційно відзначила його у 1992 році.
Фото: gov.pl
Російські удари по вантажних суднах створюють загрозу постачанню українського продовольства до Єгипту та інших країн Африки й Близького Сходу.
Про це повідомив Президент Володимир Зеленський у Телеграмі, передає Укрінформ.
«Дуже вдячний президенту Єгипту Абделю Фаттаху Ас-Сісі за увагу до викликів продовольчій безпеці та ситуації в нашому Чорноморському регіоні. Сьогодні говорили з паном президентом, і це була дуже потрібна розмова», – зазначив він.
Глава держави нагадав, що Україна є одним із найбільших постачальників продовольства для Єгипту, значної частини інших країн Африки, Близького Сходу.
За його словами, наразі постачання під великою загрозою через російську війну.
«На жаль, через ці російські удари по вантажних суднах загинуло й два громадянина Єгипту. Висловив наші співчуття пану президенту», – додав Президент.
Зеленський підкреслив, що вже є відчутне скорочення постачання, і це може мати «дуже неприємні наслідки через зростання цін та дефіцити». Також сторони обговорили, як цьому протидіяти та захищати життя, домовились про пошук спільних рішень.
«Говорили також про енергетичну співпрацю, двосторонні відносини між нашими країнами. Домовилися, що команди опрацюють усе, про що ми говорили», – зауважив Зеленський.
Окремо він подякував президенту Єгипту за його оцінку, що дипломатія повинна спрацювати для завершення війни.
Як повідомляв Укрінформ, заступник постійного представника України при ООН Володимир Павліченко заявив на засіданні Ради Безпеки ООН, що Росія веде цілеспрямовану кампанію проти українського експорту зерна та намагається заблокувати морські торговельні маршрути в Чорному морі, що створює загрози для глобальної продовольчої безпеки.
Фото: ОП
-
Одеса1 тиждень agoПотужні вибухи пролунали на Одещині: РФ атакує балістикою
-
Війна1 тиждень agoАтака на НПЗ у Самарській області — Міноборони підтвердило удари
-
Події6 днів agoАвстралійський гурт Breathe використав світлини з концерту в Києві для обкладинки альбому
-
Відбудова1 тиждень agoУ Києво-Печерській лаврі пояснили, коли партнери долучаться до відновлення Успенського собору
-
Відбудова1 тиждень agoКиївщина та Сумщина отримали електрообладнання від Норвегії
-
Події6 днів agoМіністр культури Литви побував на знищеному Росією книжковому складі у Харкові
-
Україна1 тиждень agoНапад на матір військового — син заявив про побиття через російську мову
-
Суспільство1 тиждень ago
В Одесі поповнять парк сучасних трамваїв: що зміниться для пасажирів