Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Коментуючи війну в Україні, Венс зазначив, що США «розчаровані діями багатьох політичних лідерів Європи», які, за його словами, «не виявляють особливого інтересу до вирішення саме цього конфлікту».
Він додав, що лише деякі лідери були «корисними», зокрема згадавши прем’єр-міністерку Італії Джорджу Мелоні та «деякі західноєвропейські столиці, … принаймні за лаштунками». Та водночас зазначив, що прем’єр – міністр Угорщини Віктор Орбан «є тим, хто заохотив нас по-справжньому зрозуміти цей» конфлікт.
Венс сказав, що робота над завершенням війни триватиме, але Україна та Росія «теж мають вирішити, як діяти далі». Імовірно тут він натякав, що Київ має піти на територіальні поступки, зазначає видання.
«Що я б сказав і росіянам, і українцям, так це те, що, знаєте, на даний момент ми говоримо про торги щодо кількох квадратних кілометрів території в той чи інший бік. Чи варто це втрат сотень тисяч російських і українських молодих чоловіків? Чи варто це додаткових місяців або навіть років високих цін на енергоносії та економічного спустошення? Ми вважаємо, що відповідь однозначно «ні». Але, як ви знаєте, для танго потрібні двоє», – сказав Венс.
Він додав, що Орбан і Трамп продовжуватимуть працювати над «мирним врегулюванням», однак, за його словами, «по суті ми можемо лише відкрити двері. Росіяни та українці мають самі через них пройти».
Як повідомляв Укрінформ, віцепрезидент США Джей Ді Венс висловив підтримку угорському прем’єр-міністру Віктору Орбану за кілька днів до вирішальних виборів у цій країні та різко розкритикував Брюссель за нібито втручання у передвиборчу кампанію.
Фото: Magyarország Kormánya
Міністерство закордонних справ 9 квітня представить посла за особливих доручень з питань полонених.
Про це заявив речник Міністерства закордонних справ Георгій Тихий на брифінгу в середу, 8 квітня, повідомляє кореспондент Укрінформу.
«9 квітня у Дипломатичній академії при МЗС відбудеться зустріч з представниками громадських організацій та координаторів об’єднань родин зниклих безвісти та полонених… Під час цієї зустрічі державний секретар МЗС представить посла з особливих доручень Департаменту міжнародного права та міжнародно-правової протидії агресії МЗС, у повноваження якого будуть входити координація питань військовополонених, обмінів, повернення наших людей в рамках міністерства», – сказав Тихий.
Він додав, що МЗС перебуває у постійному контакті з Координаційним штабом з питань військовополонених при ГУР Міноборони.
Новий посол з особливих доручень з питань полонених, окрім координації роботи між департаментами міністерства, також відповідатиме за привернення уваги до цього питання на міжнародних майданчиках.
Як повідомляв Укрінформ, Президент Володимир Зеленський висловив сподівання на те, що упродовж місяця відбудеться ще один обмін військовополоненими.
Україна вітає домовленості між США та Іраном щодо припинення вогню.
Про це міністр закордонних справ України Андрій Сибіга написав у соцмережі X, передає Укрінформ.
“Вітаємо угоду між президентом Трампом та іранським режимом щодо розблокування Ормузької протоки та припинення вогню, а також посередницькі зусилля Пакистану. Американська рішучість працює. Переконані, що настав час проявити достатню рішучість для примусу Москви до припинення вогню та завершення війни проти України”, – зазначив міністр.
Як повідомляв Укрінформ, США, Ізраїль та Іран погодилися на двотижневе припинення вогню та відкриття руху комерційних суден Ормузькою протокою.
28 лютого США та Ізраїль завдали спільних ударів по об’єктах режиму в Ірані. Після цього Іран атакував американські бази у Кувейті, ОАЕ, Катарі, Бахрейні та Йорданії.
-
Події1 тиждень agoФільм «Мавка. Справжній міф» вже зібрав у прокаті понад ₴21,5 мільйона
-
Політика1 тиждень agoЗеленський закликав світ посилити тиск на Росію
-
Війна1 тиждень agoвійськовий розповів про український парк наземних роботів
-
Політика1 тиждень agoВибори президента — перша леді розповіла, чи піде Зеленський на другий термін
-
Політика1 тиждень agoУкраїна має чітку стратегію перемоги
-
Політика1 тиждень agoСуд продовжив запобіжний захід ексголові ДПСУ Дейнеку до 30 травня
-
Усі новини1 тиждень agoрозсекречено дату виходу Oppo Find X9 Ultra (фото)
-
Політика1 тиждень agoУкраїна і Франція скоординували підготовку до наступних контактів лідерів