Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Президент Володимир Зеленський під час зустрічі у Брюсселі обговорив із Премʼєр-міністром Швеції Ульфом Крістерссоном потреби України для захисту від російських атак, зокрема посилення протиповітряної оборони.
Як передає Укрінформ, про це глава держави повідомив у Фейсбуці.
«Ціную позицію Прем’єр-міністра Швеції Ульфа Крістерссона: важливо посилювати тиск на Росію і збільшувати підтримку України, а не навпаки. Саме такою має бути спільна відповідь Європи на російську ескалацію», – зазначив Зеленський.
Співрозмовники детально обговорили потреби України для захисту від постійних російських атак, передусім посилення ППО.
«Дякую Швеції за наші домовленості щодо винищувачів Gripen. Очікуємо на їхні поставки найближчим часом. Вони доповнять наші F-16, зокрема, у збитті реактивних шахедів», – підкреслив Зеленський.
За його словами, окрему увагу під час зустрічі приділили шляху України до членства у Європейському Союзі, а також підтримці енергетики для підготовки до зимового періоду.
«Вдячний народу Швеції, уряду й особисто Ульфу за підтримку України та нашу спільну роботу заради безпеки Європи», – додав Зеленський.
Як повідомляв Укрінформ, Зеленський закликав європейських партнерів ухвалити 22-й пакет санкцій проти РФ, надати Україні щонайменше 70 млрд євро на оборону й посилити протиповітряну оборону напередодні зими.
Фото: кадр відеозапису ОП
Україна не погоджується на дискримінаційні пропозиції щодо її вступу до Євросоюзу та розраховує на повноцінне членство в об’єднанні.
Про це міністр закордонних справ України Андрій Сибіга заявив у інтерв’ю Укрінформу.
«Ми не сприймаємо жодних дискримінаційних пропозицій і виходимо з того, що Україна повинна мати повноцінне членство в Євросоюзі. Це моя позиція», — наголосив очільник української дипломатії.
Він також підкреслив, що Україна готова брати участь у всіх європейських проєктах і бути контриб’ютором безпеки.
«Я впевнений, що європейський проєкт ніколи не буде завершеним, і повноцінна європейська безпека неможлива без України», — сказав міністр.
За його словами, майбутні європейські стратегії мають враховувати, що Україна вже є частиною європейського простору, а також її роль, місце та відповідний рівень залученості.
Як повідомляв Укрінформ, Німеччина, Франція, Нідерланди, Бельгія та Люксембург пропонують запровадити для майбутніх членів Європейського Союзу тимчасові обмеження окремих прав і посилені механізми контролю за дотриманням демократичних стандартів.
13 жовтня на міжурядовій конференції Україна-ЄС у Люксембурзі сьогодні було офіційно відкрито кластери 2 і 3 в перемовинах про вступ України до ЄС.
Президент Євроради Антоніу Кошта запевнив, що Україна може розраховувати на подальшу підтримку ЄС, і наголосив, що зараз не час послаблювати санкції проти РФ.
Про це він сказав під час спільного з Президентом України Володимиром Зеленським спілкування з журналістами перед початком другого дня саміту лідерів держав-членів ЄС у Брюсселі, передає Укрінформ.
«Наше послання Президентові Зеленському дуже просте: підтримка України з боку Європейського Союзу залишається такою ж міцною. Зараз не час припиняти підтримку України. Зараз не час послаблювати санкції проти Росії. Навпаки, настав час посилити нашу підтримку та тиск», — наголосив Кошта.
За його словами, вкрай важливо домогтися від Росії реального припинення вогню, посадити її за стіл переговорів і зупинити цю війну. «Зараз час для миру, а не для продовження війни», – заявив голова Євроради.
Звертаючись до Зеленського, він сказав: «Шановний Володимире, ви можете розраховувати на нас — не лише в плані підтримки під час війни, а, що найважливіше, — у вашому майбутньому як члена Європейського Союзу».
Він нагадав, що нещодавно в межах переговорів про вступ було відкрито ще два кластери, і цей процес має тривати.
«Хочу віддати належне вам і вашому парламенту: навіть під час жахливої війни ви продовжуєте працювати, вести переговори, ухвалювати рішення та впроваджувати реформи», — зауважив Кошта.
Як повідомлялося, міністр закордонних справ України Андрій Сибіга заявив в інтерв’ю Укрінформу, що для того, щоб змусити Путіна до перемовин, потрібен тиск, потрібно підвищувати ціну подальших військових дій. Цього можна досягти конкретними засобами: санкціями, використанням заморожених активів, ізоляцією, обмеженням доступу до відповідних технологій.
-
Війна7 днів agoКиїв потрапипі під удар Цирконів та балістики РФ — деталі
-
Одеса1 тиждень agoНові обмеження на пляжах Одещини у жовтні 2026 року
-
Відбудова7 днів agoновий житловий комплекс готовий на 20%
-
Суспільство7 днів agoЗамовчування випадків насильства в закладах освіти призводить до повторного булінгу
-
Одеса4 дні ago
Росіяни атакували вантажне судно на Одещині: є жертви
-
Суспільство6 днів agoУряд спростив підтвердження пенсійного стажу за відсутності трудової книжки чи документів
-
Одеса5 днів ago
Працівник ТЦК уникнув ув’язнення за силову мобілізацію в Одесі
-
Війна7 днів agoППО знешкодила 117 зі 160 безпілотників, якими росіяни з вечора атакували Україну