Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Президент Володимир Зеленський обговорив із королем Йорданії Абдаллою II ситуацію на Близькому Сході та в регіоні Затоки і заявив, що ракети й «Шахеди» з Ірану не мають зруйнувати життя.
Про це глава держави повідомив у Телеграмі, передає Укрінформ.
«Говорили з Королем Йорданії Абдаллою II про ситуацію на Близькому Сході та в регіоні Затоки. Ми в Україні уважно стежимо за всіма подіями й із самого початку зайняли принципову позицію. Висловив нашу підтримку та солідарність із людьми Йорданії та регіону загалом», – зазначив Зеленський.
Він зауважив, що важливо всім разом координуватися і в Європі, і на Близькому Сході заради безпеки. «Ракети й «Шахеди» з Ірану не мають зруйнувати життя, і важливо, щоб війна не розширювалась», – наголосив Президент.
Як повідомлялося, раніше Володимир Зеленський заявив про важливість того, щоб шанс на зміни для Ірану був використаний правильно.
28 лютого США та Ізраїль завдали спільних ударів по об’єктах режиму в Ірані. Після цього Іран атакував американські бази у Кувейті, ОАЕ, Катарі, Бахрейні та Йорданії.
Згодом інформаційне агентство IRNA підтвердило, що верховний лідер Ірану аятола Алі Хаменеї загинув уранці 28 лютого.
Фото: Володимир Зеленський / Телеграм
“Ми ще раз подивилися на карту України. І це, думаю, було важливо. Я ще раз чітко пояснив йому: лінія фронту, яку зараз утримує Україна, має залишитися і не може бути відсунута далі на захід на користь Росії, на шкоду Україні”, – зазначив Мерц.
Він наголосив, що на цій лінії створені “справді міцні оборонні рубежі – з бункерами, з протитанковими загородженнями та багатьом іншим”.
“Якщо ця лінія впаде і Росія зможе просунутися за її межі далі на захід або навіть отримає територію, тоді, як я це сформулював, “автострада на Київ” буде відкрита”, – заявив канцлер.
Він підкреслив, що це було б неприйнятним з погляду України, але “так само і з погляду європейців”.
Під час зустрічі Трамп та Мерц також обговорили доступ України до Чорного моря.
“Я також ще раз показав йому на карті, що Одеса і навколишній регіон – це та частина, яка і в майбутньому відкриватиме Україні доступ до Чорного моря. І це також має залишатися”, – сказав німецький канцлер.
Загалом, як зазначив Мерц, атмосфера зустрічі з Трампом була “хорошою”.
Як повідомляв Укрінформ, Трамп під час зустрічі з Мерцом у Білому домі заявив, що врегулювання російської війни проти України є одним із його пріоритетів.
Фото: The White House
Президент США Дональд Трамп заявив, що врегулювання російської війни проти України є одним із його пріоритетів, повторивши тезу про «взаємну ненависть» Зеленського та Путіна.
Про це він заявив журналістам у вівторок у Білому домі під час зустрічі з канцлером ФРН Фрідріхом Мерцом, передає кореспондент Укрінформу.
«Що стосується Росії та України, де це в моєму списку пріоритетів? Дуже високо!» – сказав Трамп.
Він повторив твердження про врегульовані ним вісім воєн і про те, що зупинити російську війну, як він гадав, «буде одним із легших завдань».
«Між президентом Путіним та президентом Зеленським – величезна ненависть, величезна ненависть, – вкотре заявив Трамп. – Я бачив багато ненависті у своєму житті, але, думаю, ця – на найвищому рівні». «Іноді я звинувачую одного, іноді – іншого. – зауважив він. – Я думаю, що це станеться», – заявив Трамп, говорячи про зупинення російської війни в Україні.
Він додав, що врегулювання російсько-української війни – високо в списку його пріоритетів «не тому, що це сильно впливає на США, бо це дуже далеко», він переймається цією проблемою, оскільки «протягом останніх чотирьох тижнів, загинуло фактично 32 тис. солдатів». А середнє число загиблих, за словами Трампа, сягає 25–30 тис. військових на місяць «у тій дурній війні», тож він «хотів би бачити її кінець».
«Це найгірше, що було з часів Другої світової війни», – додав президент.
На запитання, що буде, якщо домовитися не вдасться, Трамп відповів: «Єдине, що можна зробити – докладати всіх зусиль…»
Для танго потрібні двоє, і вони мають ладнати, вкотре повторив він. «Вони повинні вміти спілкуватися одне з одним. Вони дуже ненавидять одне одного. І це впливає… Це погано для обох», – вказав Трамп.
«Сумно те, що якби вибори не були сфальсифіковані – мої вибори – то тієї війни ніколи б не було», – традиційно додав він.
Як повідомлялося, Зеленський раніше заявляв, що наступні мирні переговори мають пройти в Абу-Дабі на початку березня. Наразі вони не скасовані.
Фото: The White House
-
Суспільство6 днів agoЗеленський нагородив ще 40 військових
-
Суспільство6 днів agoСесія Одеської обласної ради: біджетні питання та спільне майно Анонси
-
Події6 днів agoВсеукраїнський рейтинг «Книжка року-2025» оголосив переможців
-
Одеса6 днів agoЧому Україні потрібні оборонні союзи з Заходом
-
Війна6 днів agoВідстрочка від мобілізації для звільнених з полону
-
Війна6 днів agoПам’яті художника-кераміста, добровольця Віталія Киркач-Антоненка (позивний «Красивий»)
-
Відбудова6 днів agoНа відбудові Трипільської ТЕС викрили розкрадання понад 50 мільйонів
-
Відбудова5 днів agoУкраїна отримала три потужних трансформатори від японського агентства JICA