Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Президент Володимир Зеленський вважає, що першим кроком до реальної дипломатії у спілкуванні з РФ має стати припинення вогню, після якого можна буде предметно працювати над мирним планом.
Про це глава держави заявив у п’ятницю під час онлайн-виступу в Інституті Гадсона у Вашингтоні, передає власний кореспондент Укрінформу.
Серед ключових умов справедливого миру він назвав сильну українську армію, щонайменше десятирічне фінансування її утримання, посилення протиповітряної оборони та чіткий механізм реагування на можливу нову агресію Росії.
За словами Зеленського, після нещодавньої зустрічі спецпосланця Білого дому Стіва Віткоффа в Москві обговорювалася можливість розблокування переговорів. Він висловив сподівання, що на початку або в середині листопада українська й американська команди зустрінуться в Абу-Дабі для переговорів на технічному рівні. Надалі, за його словами, можливі тристоронні переговори на рівні лідерів.
«На мою думку, передусім нам потрібно рухатися до правильної позиції. Сьогодні це припинення вогню. Це пункт номер один, і, на мою думку, саме після цього ми зможемо розпочати справжню дипломатію, а робочі групи зможуть працювати над планом», – сказав Президент.
Він наголосив, що Україна потребуватиме фінансової підтримки партнерів для утримання сильної армії щонайменше протягом десяти років. Це необхідно, зокрема, для відновлення країни після масштабних російських атак та відновлення економіки.
Зеленський також зазначив, що після завершення війни Україна й надалі потребуватиме систем протиповітряної оборони та інших технологій для захисту. Окремим елементом гарантій безпеки він назвав присутність на українській території представників європейської Коаліції охочих за підтримки США.
Водночас, за словами Президента, досі немає чіткої відповіді на головне питання: хто і як реагуватиме, якщо Росія знову вдасться до агресії – із застосуванням дронів, ракет або сухопутних військ.
«Нам потрібен не просто мир. Мир має бути справедливим і міцним. А це залежить від гарантій безпеки», – наголосив Зеленський.
Серед інших важливих складників завершення війни він назвав відбудову України, залучення американського та європейського бізнесу, а також вступ України до Європейського Союзу.
Президент уточнив, що двосторонні гарантії безпеки зі США та можливе членство в НАТО – це різні формати, однак обидва мають забезпечувати надійний захист України.
Як повідомляв Укрінформ, Зеленський запевнив, що поїде на саміт G20 у Флориді, якщо буде можливість провести там переговори з Президентом США Дональдом Трампом та російським диктатором Володимиром Путіним для досягнення мирних домовленостей, але запрошення на саміт він ще не отримав.
Президент Володимир Зеленський заявив, що наступного тижня може відбутися зустріч української та американської переговорних команд.
Про це глава держави повідомив журналістам під час спілкування у чаті, передає кореспондент Укрінформу.
«На наступному тижні є можливість, американська сторона давала нам сигнал, що може бути у нас із ними зустріч», – розповів Зеленський про просування у переговорах стосовно миру.
Відповідаючи на запитання, чи залишається США переговорним майданчиком, він підкреслив, що американський майданчик працюватиме.
«Ми розраховуємо, що вони будуть більше тиснути саме на Путіна, а не на нас. Інакше, це просто несправедливо», – сказав глава держави.
Він також зауважив, що і європейці, на його погляд, повинні «мати свою інфраструктуру і свій напрямок щодо переговорів з Росією». «І це нормально. Вважаю, що це справедливо. Треба рухатись усіма можливостями, щоб зупинити війну», – зазначив Зеленський.
Президент наголосив, що українська переговорна група готова до зустрічі і переговорів будь-де і в будь-яких форматах.
Окремо глава Української держави анонсував переговори з президентом Туреччини Реджепом Тайїпом Ердоганом стосовно розблокування Чорного моря, а також представниками країн Близького Сходу стосовно продовольчої безпеки.
Як повідомлялося, Володимир Зеленський заявив, що Україна продовжує контактувати зі спецпредставниками президента США Дональда Трампа щодо припинення російської агресії.
Україна продовжує контактувати із спецпредставниками президента США Дональда Трампа щодо припинення російської агресії.
Про це Президент України Володимир Зеленський заявив журналістам під час спілкування у чаті, повідомляє кореспондент Укрінформу.
“Вчора наша переговорна група була у контакті, розмовляли Умеров (секретар РНБО – ред.) із Кушнером (представником президента США Дональда Трампа – ред.). Вони домовляються про зустріч, і я також готовий з ними зустрічатися”, – зазначив Зеленський.
Він розраховував, що американська сторона знайде можливість для зустрічі у Брюсселі, однак цього не сталося. Водночас упродовж тижня можливість і формат зустрічі має бути знайдений.
“Ми підтримуємо можливість діалогу, усе, щоб зупинити Путіна – принаймні у форматі енергетичного перемир’я. Бажано повністю припинити цю війну, але треба із чогось починати. Як мінімум, треба зустрічатись, і ці зустрічі плануються”, – додав Зеленський.
Як повідомлялося, Сполучені Штати домовилися про постачання дизпалива із РФ.
При цьому Білий дім розглядає можливість укладення ділових угод із Росією ще до припинення нею бойових дій в Україні.
Фото Укрінформу можна купити тут
-
Одеса1 тиждень agoОпалювальний сезон на Одещині під загрозою: великі борги у мешканців
-
Політика1 тиждень agoЗеленський розповів, чим США погрожували Україні
-
Події1 тиждень agoУ Чернівцях вперше в Україні презентували книгу про ґердани та силянки
-
Події1 тиждень agoПомер український комік Олександр Венедчук
-
Суспільство1 тиждень ago
На Одещині запрацювала сільська пожежна команда
-
Відбудова1 тиждень agoУ Ніцці українські та французькі громади обговорюють стійкість міст і відбудову
-
Суспільство1 тиждень ago
Одесит виготовляв дитяче порно за допомогою ШІ – йому загрожує до 12 років за ґратами
-
Війна1 тиждень agoОбмеження Starlink фактично позбавляє Україну можливості захищатися від реактивних дронів