Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Головне управління розвідки Міністерства оборони України у співпраці з Центром протидії дезінформації оприлюднило дані російських агентів впливу у країнах Європейського Союзу.
Як передає Укрінформ, про це ГУР повідомляє у Фейсбуці.
Дані опублікувані у розділі “Рупори Кремля” порталу War&Sanctions.
Федеральне агентство у справах Співдружності Незалежних Держав, співвітчизників, які проживають за кордоном, та з питань міжнародного гуманітарного співробітництва (“Россотрудничество”) — провідне російське агентство, створене указом президента РФ у 2008 році з метою посилення гуманітарного впливу Росії у світі.
Організація представлена у 71 країні світу 87 закордонними представництвами, які з 2021 року отримали неформальну назву “Русских домов”.
Серед оприлюднених фігурантів особи, які сприяють збереженню, підтримці і демонстрації присутності Росії у світовій спільноті, а також забезпечують налагодження міжнародних зв’язків та співпраці:
- Ігор Чайка — державний діяч, чинний державний радник РФ 2-го класу, керівник “Россотрудничества” з 27 квітня 2026 року, причетний до фінансування російських операцій політичного впливу на парламентські вибори у Молдові 2021 року;
- Євгєній Прімаков — журналіст, державний, політичний та громадський діяч, дійсний державний радник РФ 1-го класу, колишній керівник “Россотрудничества” (2020-2026), перший радник автономної некомерційної організації “Евразия”, член президії “Совета по внешней и оборонной политике”, ведучий програми на радіо Sputnik;
- Світлана Нєкрасова — співробітниця “Россотрудничества”, колишня виконувачка обовʼязків керівника “Русского дома” в Берліні (до вересня 2026 року). Забезпечувала проведення проросійських патріотичних заходів, демонстрацію матеріалів російських державних медіа, що поширювали антиукраїнські наративи та підтримання культурно-інформаційної присутності РФ у Німеччині.
ГУР і Центр протидії дезінформації закликають застосувати персональні санкції до представників “Россотрудничества”, зокрема заблокувати фінансові активи, припинити медійну та комерційну співпрацю та забезпечити видворення представників агентства із країн ЄС.
Як повідомляв Укрінформ, ГУР оприлюднило дані російських інститутів та науковців, які працюють на військово-промисловий комплекс РФ.
Це, зокрема вищі навчальні заклади РФ, які здійснюють підготовку кадрів для російського ВПК, мають угоди про співробітництво з виробниками озброєння, готують операторів БПЛА для підрозділів ЗС РФ, проводять дослідження та здійснюють розробки у сфері технологій військового та подвійного призначення.
Державний секретар США Марко Рубіо назвав тристоронні переговори між Україною, США та Росією «дуже продуктивними», однак зазначив, що для досягнення домовленостей ще належить виконати значну роботу.
Про це він заявив після першого дня переговорів в ОАЕ, повідомляє Укрінформ з посиланням на Sky News.
Рубіо не став розкривати подробиці обговорення. Виступаючи в Парижі, він заявив: «Очевидно, попереду ще багато роботи. Це не те, що може бути вирішено протягом найближчих 24 годин».
Водночас він повідомив про намір розширити тристоронній формат переговорів, залучивши до нього європейську сторону.
«Наша мета — розширити тристоронній формат, щоб за столом переговорів були представлені не лише США, Україна та Росія, а і європейські країни», — зазначив Рубіо.
На запитання, чи серйозно російська делегація в Абу-Дабі налаштована на припинення війни, держсекретар відповів: «Ну, саме це ми й перевіряємо».
Перший день тристоронніх переговорів між Україною, США та Росією в ОАЕ тривав чотири години.
Як повідомляв Укрінформ, у столиці ОАЕ Абу-Дабі завершилися сьогоднішні переговори у форматі Україна – США – Росія щодо закінчення війни. Перемовини продовжаться завтра вранці, 11 листопада.
Фото: ОП
У Парижі розпочалася робоча сесія міністрів закордонних справ країн Групи семи, присвячена підтримці України, у ній бере участь глава МЗС України Андрій Сибіга.
Про це повідомляє кореспондент Укрінформу.
«Міністри продовжать обговорювати, як Група семи може й надалі підтримувати Україну, зокрема в питаннях енергетичної стійкості та експорту. Вони наголосять на важливості збереження тиску на Росію та зміцнення спроможностей України», – повідомили агентству в МЗС Франції.
Сесія «Підтримка України» завершує дводенну зустріч глав МЗС країн G7.
Раніше в МЗС Франції повідомили, що серед тем сесії – посилення української протиповітряної оборони, фінансова допомога та підтримка енергетики перед зимою.
Як повідомляв Укрінформ, раніше Андрій Сибіга зустрівся в Парижі з державним секретарем США Марко Рубіо, а також провів низку двосторонніх зустрічей з колегами з Франції, Італії, Єгипту та Канади.
Фото: Лідія Таран / Укрінформ
Більше наших фото можна купити тут
-
Суспільство1 тиждень agoНовини на ранок
-
Суспільство6 днів ago
Новини на ранок
-
Суспільство5 днів ago
Новини на ранок
-
Усі новини1 тиждень agoколи вийде Motorola Signature 27 (фото)
-
Війна1 тиждень agoТехнології БПЛА та засоби протидії їм найближчим часом розвиватимуться паралельно
-
Події1 тиждень agoПолітики не зруйнують відносин між українцями та поляками
-
Політика1 тиждень agoПутін виходить з міжнародної ізоляції завдяки Трампу, — NYT
-
Події1 тиждень agoОголосили конкурс на здобуття літературної премії імені Гоголя