Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Президент Володимир Зеленський підписав указ, яким призначив посолку України в Іспанії Юлію Соколовську Надзвичайним і Повноважним Послом України в Князівстві Андорра за сумісництвом.
Міністри закордонних справ України Андрій Сибіга та Польщі Радослав Сікорський обговорили дипломатичні зусилля для досягнення миру, ситуацію на Близькому Сході та погодилися, що неприпустимо блокувати допомогу Україні обсягом €90 млрд.
Про це повідомив глава МЗС України у соцмережі X за підсумками зустрічі у Варшаві, дорогою до Латинської Америки, передає Укрінформ.
Він зазначив, що поінформував польського колегу про ситуацію на полі бою та поточний стан дипломатичних зусиль, спрямованих на досягнення тривалого миру. Сторони також обговорили геополітичну ситуацію на Близькому Сході та відзначили, що досвід України у протидії іранським дронам може сприяти ширшим зусиллям у сфері безпеки.
Сибіга подякував Польщі за її непохитну політичну, військову та гуманітарну підтримку. Ми обговорили розширення співпраці в обороні, безпеці, відбудові та енергетиці, а також просування України на шляху до членства в ЄС.
Глави МЗС також обмінялися думками щодо тривожного інциденту із захопленням Угорщиною українських банківських автомобілів, що прямували транзитом з Австрії, та затриманням українських громадян, які працювали на борту. Такі дії суперечать Європейській конвенції з прав людини та повазі до міжнародного права, підкреслив очільник української дипломатії.
«У цьому контексті ми також зазначили, що жодній країні неприпустимо блокувати допомогу Україні обсягом €90 млрд, керуючись амбіціями, підігравати порядку денному Росії», – підкреслив міністр.
Сибіга насамкінець зауважив, що партнерство України і Польщі залишається міцним, і дві країни налаштовані й надалі його зміцнювати заради регіональної стабільності, європейської безпеки та глобального миру.
Як повідомляв Укрінформ, міністр закордонних справ України Андрій Сибіга вперше за 13 років здійснить візит до Чилі та Панами 10-13 березня.
Угорщина блокує виділення Євросоюзом Україні коштів у рамках 90-мільярдної позики, поки не буде відновлено транзит російської нафти трубопроводом “Дружба”.
Фото: Андрій Сибіга/соцмережа Х
Політика
Сибіга закликав партнерів відреагувати на затримання угорською владою інкасаторів Ощадбанку
Очільник МЗС України Андрій Сибіга закликав Угорщину негайно повернути затримані майно та цінності Ощадбанку, а партнерів Києва — висловити свою позицію щодо цього інциденту.
Як передає Укрінформ, про це він написав у соцмережі X.
“Сьогодні третій день відтоді, як угорська влада пограбувала два українські броньовані банківські автомобілі, що прямували з Австрії, та викрала гроші та дорогоцінні метали серед білого дня”, – написав він.
Міністр наголосив, що ці гроші належать не Угорщині чи її уряду, а українському державному Ощадбанку, тобто українським платникам податків.
“Ми вимагаємо їх негайного повернення та закликаємо до загальноєвропейського засудження цього безпрецедентного акту державного бандитизму та рекету. Я закликаю всіх наших європейських партнерів висловитися”, – зазначив Сибіга.
Як повідомляв Укрінформ, у ніч проти 6 березня міністр закордонних справ Андрій Сибіга заявив, що в Будапешті угорська влада взяла в заручники сімох громадян України – працівників Ощадбанку – та викрала гроші, які вони перевозили. За його словами, семеро працівників Ощадбанку двома банківськими автомобілями прямували транзитом між Австрією та Україною і перевозили готівку в межах регулярного обслуговування між державними банками.
Уже вдень угорська податкова служба підтвердила затримання семи інкасаторів Ощадбанку та двох автомобілів з готівкою, що прямували з Австрії до України, заявивши, що веде кримінальне провадження за підозрою у відмиванні грошей.
Голова Національного банку України Андрій Пишний заявив, що представники НБУ терміново відбувають у відрядження для прояснення ситуації із захопленими інкасаторськими бригадами та машинами Ощадбанку.
Пізніше речник угорського уряду Золтан Ковач повідомив, що семеро українських інкасаторів, затриманих угорськими податковими та митними органами, будуть вислані з Угорщини.
Міністерство закордонних справ 6 березня рекомендувало громадянам України утриматися від поїздок до Угорщини на тлі викрадення співробітників та крадіжки майна Ощадбанку в Будапешті.
Міністр закордонних справ України Андрій Сибіга заявляв, що Угорщина не мала підстав для затримання співробітників Ощадбанку і їхнього конвою та порушила своїми діями міжнародне законодавство.
Того ж дня Сибіга повідомив, що Україна домоглася звільнення семи українців, яких утримували в Будапешті, і вони вже перетнули український кордон.
-
Політика1 тиждень agoУ Нідерландах пройде міжурядова конференція щодо підтримки Україні на шляху євроінтеграції
-
Економіка1 тиждень agoАтака на Іран — в Ормузькій протоці зупиняються судна
-
Усі новини1 тиждень agoОбличчя Джима Керрі – що актор зробив із собою
-
Війна1 тиждень agoПам’яті старшого лейтенанта поліції Василя Паньківа
-
Війна1 тиждень agoУ Генштабі обговорили нарощування спроможностей Сил оборони з ураження ворога
-
Відбудова1 тиждень agoУ Канаді в листопаді відбудеться п’ята бізнес-конференція із відбудови України
-
Політика1 тиждень agoУкраїна продовжує підготовку зустрічі у тристоронньому форматі
-
Усі новини1 тиждень agoУкраїна має талант не вирок — українка, яку зганьбили на шоу, підкорила Америку