Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Президент України Володимир Зеленський заявив, коментуючи нещодавно оприлюднені матеріали розслідування Національного антикорупційного бюро «Карфаген», у якому фігурували працівники СБУ, що будуть прийняті й інші кадрові рішення.
Про це він повідомив у своєму зверненні, опублікованому у Ютуб-каналі Офісу Президента України, передає Укрінформ.
Він висловив вдячність усім воїнам Центру спецоперацій «Альфа» СБУ і наголосив, що цей підрозділ є незмінно високоефективним.
«Найбільше уражень російських окупантів забезпечує саме «Альфа». І насправді дуже хотілося б тільки таких результатів і від усіх інших складових Служби безпеки. На жаль, цей тиждень приніс зовсім інші новини про СБУ – відверто неприємно, відверто ганебно, абсолютно неприпустимі речі. І були вже через це звільнення в Службі безпеки України, і будуть ще і інші кадрові рішення», – заявив Президент.
Коментуючи нещодавно оприлюднені матеріали розслідування НАБУ у рамках операції «Карфаген», він заявив, що важливо, щоб розслідування дало повну правду по цій ситуації, щоб усі замовники злочинів, замовники насильства проти людей були покарані.
«Знаю, що потрібна для цього підтримка партнерів – щодо цього так званого «Хімпрому» – і з Америкою про це вже говорили на відповідному рівні. Потрібен результат. Є інформація, що саме цей злочинець вже почав свої операції в Польщі. І також є інформація, що намагається зайти із синтетичними наркотиками в Німеччину», – сказав Зеленський.
Президент запевнив, що українська влада передасть всю інформацію, яку має, партнерам.
Як повідомлялося, Національне антикорупційне бюро і Спеціалізована антикорупційна прокуратура 4 листопада заявили про викриття схеми із надання неправомірної вигоди високопосадовцям правоохоронних органів за безперешкодну діяльність шахрайських кол-центрів та інших незаконних бізнесів.
За даними слідства, до злочинної діяльності були залучені чинні високопосадовці СБУ, Національної поліції, Офісу генерального прокурора та представники кримінального середовища.
Очільник СБУ Олександр Поклад звільнив співробітників Служби безпеки, які стали фігурантами розслідування НАБУ.
За даними ЗМІ, на нових плівках НАБУ фігуранти справи «Карфаген» під псевдонімами «Мексиканець» і «Кримінал» обговорюють підкуп високопосадовців для забезпечення діяльності мережі магазинів U420, через яку продавали так звані «легальні наркотики».
В одному із фрагментів «Мексиканець» просить співрозмовника зробити так, щоб «або міністри МВС, або міністри охорони здоров’я нам палиці в колеса не вставляли». Фігурант прямо говорить про готовність підкупити очільника відомства, чиє прізвище починається на «К» (з лютого 2023 року по серпень 2026 року посаду міністра внутрішніх справ обіймав Ігор Клименко, нині – секретар РНБО). Водночас з міністром на літеру «Л» (Міністерство охорони здоров’я з 2021 року очолює Віктор Ляшко) «питання вирішувати не треба».
Записів із голосами самих міністрів у матеріалах немає – на плівках зафіксовано лише розмови «Мексиканця» та «Кримінала».
Фото: ОП
Президент Володимир Зеленський сподівається, що після перемоги демократів на проміжних виборах у США двопартійна підтримка України в Конгресі посилиться.
Адже новообрані законодавці не намагаються ставити на один рівень Україну й Росію та визнають Москву агресором.
Про це глава держави заявив в інтерв’ю CNN, коментуючи перспективи співпраці з новим складом Конгресу США.
«Для нас надзвичайно важлива двопартійна підтримка, і я думаю, що в цьому випадку ми можемо її зберегти. Ми вдячні Конгресу, Сенату й Президенту. Для нас дуже важливо, коли навколо України є така єдність», – сказав Зеленський.
Він зазначив, що чув від новообраних членів Конгресу та представників Демократичної партії запевнення в підтримці України.
«Вони на нашому боці, не намагаються балансувати між нами й Росією. Вони не бояться називати Росію агресором. Вони не хочуть віддавати нашу землю Путіну», – наголосив Президент.
За його словами, Україна розраховує на ще більшу підтримку США, оскільки переживає складний період.
«Ми стикаємося з величезними, масованими атаками із застосуванням іранських дронів, ракет, балістичних і крилатих ракет та інших засобів ураження, – зауважив Зеленський. – Росія атакує цивільну інфраструктуру, енергетичні об’єкти, школи. Саме тому я сказав, що ми справді розраховуємо на посилення двопартійної підтримки. Вона нам дуже потрібна».
Як повідомляв Укрінформ, Зеленський заявив, що перемога демократів на проміжних виборах до Конгресу США може сприяти збільшенню військової та фінансової допомоги Україні. За його словами, посилення підтримки може вплинути на рішення Росії щодо продовження війни.
Фото: ОП
Президент Володимир Зеленський заявив, що Україні боляче чути від президента США Дональда Трампа слова про те, що Росія нормально діє, враховуючи атаки та загибель цивільних.
Про це глава держави сказав в інтерв’ю CNN, коментуючи на прохання ведучого заяву Трампа, зроблену через кілька годин після удару по харківському парку в жовтні, коли загинула вчителька та її однорічна донька.
«Важко дібрати правильні слова, – сказав Зеленський. – Якщо чесно, президент може говорити те, що хоче, і ділитися цим зі своїм народом. Але для всіх нас це дуже боляче».
За словами Зеленського, «ми справді хочемо чути інші слова від президента найвеличнішої країни світу, від потужного захисника свободи». «Ми боремося за свободу і гинемо за свободу – наші воїни, цивільні, звичайні люди, вчителі й діти», – додав він.
Президент наголосив на важливості позиції Вашингтона щодо України.
«Слова Сполучених Штатів дуже важливі. Підтримка дуже важлива. Якщо риторика щодо Путіна, агресора й агресії буде жорсткою, якщо пакет підтримки України буде потужним, повірте, Путін не буде таким вільним у своїх діях та атаках», – наголосив глава держави.
Коментуючи слова Трампа про загибель російських військових у війні, Зеленський зазначив, що не співчуває солдатам РФ, які прийшли на українську землю вбивати людей.
«Мені шкода, можливо, комусь буде неприємно це чути, але я не плачу, коли бачу, що гинуть російські солдати, які перебувають на нашій території та вбивають наших людей», – сказав він.
Водночас додав, що це був «вибір Путіна – відправити їх на чужу землю».
«Ви бачили, яку велику частину нашої країни окупували, усе зруйнували й спалили. Не залишилося помешкань, шкіл, церков», – сказав Зеленський.
Він додав, що Україна потребує ракет для протиповітряної оборони, аби вистояти до моменту, коли Трамп змусить Путіна сісти за стіл переговорів.
«Нам потрібні ракети для ППО, тому що ми хочемо вижити. Ми хочемо жити до того часу, поки Президент Трамп не змусить Путіна сісти за стіл переговорів. Він може це зробити. Він – президент Сполучених Штатів, і він завжди казав, що має дуже добрі, чудові, міцні відносини з Путіним», – зауважив Зеленський.
Він також підтвердив готовність зустрітися з Путіним у будь-якій країні, крім Росії.
«Ми готові зустрітися в будь-якій країні, не в Москві – у Сполучених Штатах, десь у Європі чи на Близькому Сході. Можливо, зараз на Близькому Сході складно, але в будь-якому разі ми готові», – сказав Зеленський.
Як повідомляв Укрінформ, Трамп у жовтні заявив, що «Росія, відверто кажучи, поводилася нормально щодо України».
Фото: ОП
-
Суспільство1 тиждень agoНовини на ранок
-
Суспільство6 днів ago
Новини на ранок
-
Усі новини1 тиждень agoназвано найкращий спортивний годинник 2026 року (фото)
-
Суспільство1 тиждень agoПонад 4 тисячі тривог за місяць: як Росія атакувала Одещину у вересні
-
Усі новини6 днів agoколи вийде Motorola Signature 27 (фото)
-
Суспільство1 тиждень agoВ Україну надійшло понад 16 тисяч доз вакцини проти Hib-інфекції для дітей
-
Війна1 тиждень agoЩомісяця до армії РФ долучаються близько 1800 іноземців
-
Події1 тиждень agoРосіяни планують облаштувати військовий табір часів імперії у Ханському палаці