Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Україна продовжує переговори зі США та європейськими партнерами щодо відновлення постачання перехоплювачів для протидії російській балістиці, а також розраховує на продовження дипломатичних контактів наступного тижня та розблокування гуманітарного доступу до Олешок на Херсонщині.
Як передає Укрінформ, про це Президент Володимир Зеленський повідомив під час звернення у Телеграмі.
«Ми продовжуємо комунікацію з партнерами, щоб відновились інші рівні нашої співпраці з Америкою. Дуже важливо, щоб було поновлене постачання перехоплювачів для ППО – перехоплювачів проти російської балістики. Є пакети, на які ми досі очікуємо. І це пакети і американські, і від європейських партнерів. Пакети, щодо яких є політичні рішення», – сказав він.
Президент зазначив, що Україна готує зустрічі в Європі з представниками президента США та європейськими партнерами. За його словами, Європа має бути залучена до дипломатичного процесу. Україна завжди долучає європейських партнерів до дипломатичних зусиль і розраховує на їх продовження наступного тижня.
«Є також домовленість щодо Олешок. Скоро повинна бути реалізація, щоб був розблокований доступ в Олешки. На окупованій частині, тимчасово окупованій частині нашої Херсонщини росіяни замінували дороги, і через це ситуація важка, вкрай важка. Ми сподіваємось, що вдасться провести цю гуманітарну операцію – розблокувати Олешки, дати доступ, щоб завезти їжу, завезти медикаменти і щоб люди могли вийти із цієї зони бойових дій», – розповів Зеленський.
Він наголосив, що Україна та партнери обговорювали це питання протягом певного часу на різних рівнях. Водночас, Україна виконає свою частину домовленостей і розраховує на ефективність американського посередництва.
Як повідомляв Укрінформ, Президент Володимир Зеленський заявив, що росіяни будуть посилювати балістичні атаки проти України, особливо на тлі зменшення постачання в Україну ракет-перехоплювачів.
Фото: ОП
Президент Володимир Зеленський заявив про обговорення управлінських питань у Києві, плану стійкості та підготовки до зими, а також анонсував зміни в деяких регіонах.
Як передає Укрінформ, про це глава держави повідомив під час звернення у Фейсбуці.
«Були ще зустрічі по ситуації в наших областях та в столиці», – сказав він.
Зеленський зазначив, що в столиці триває робота над управлінськими питаннями, зокрема щодо плану стійкості, підготовки до зими, а також захисту людей та інфраструктури.
«Будуть зміни також і в деяких регіонах», – додав Президент.
Як повідомляв Укрінформ, 15 жовтня Кабінет міністрів розподілив 3,77 млрд грн із державного бюджету на реалізацію комплексних планів стійкості регіонів і окремих міст.
Прем’єр-міністр Сергій Корецький запевнив, що частину видатків, передбачених громадам, вже розблоковано; поступово будуть здійснені усі відкладені платежі.
Фото: ОП
Дональд Трамп заявив, що Сполучені Штати готові вести бізнес з Україною та Росією після укладення мирної угоди.
Про це президент США сказав журналістам у Палм-Біч після дострокового голосування на проміжних виборах до Конгресу, передає власний кореспондент Укрінформу.
«Ми хотіли б повернутися до життя, у якому Росія й Україна укладають угоду, а тоді ми могли б вести бізнес з обома», – зазначив Трамп, відповідаючи на запитання про можливу співпрацю з РФ в енергетичній сфері.
«Безумовно, після завершення цієї війни ми вестимемо бізнес з Україною та Росією», – додав він.
Своєю чергою Меланія Трамп, відповідаючи на запитання про гуманітарне перемир’я для порятунку людей в Олешках, зауважила: «Добре, що Папа Римський підтримує цю ініціативу… Сподіваюся, усе відбудеться за планом».
На прохання уточнити, чи спілкувалася вона із Зеленським та Путіним, перша леді відповіла: «Ми розмовляли, ми підписали угоди… З обома».
Трамп додав, що його дружина досягла більших успіхів, ніж професійні переговірники, і припустив, що вона могла б долучитися до перемовин.
«Думаю, зараз вона справляється краще за професіоналів. Тепер у неї є перемир’я. Це стосується дітей і людей. Літніх людей», – вказав американський лідер.
Як повідомляв Укрінформ, Меланія Трамп оголосила, що домоглася укладення локального перемир’я, яке стосується окупованого Росією міста Олешки на Херсонщині.
Фото: Білий дім
-
Усі новини1 тиждень ago6 культових фільмів для переоцінки життя
-
Події1 тиждень agoДо 100-річчя Богдана Гаврилишина презентують радіофільм «Людина відповідальна»
-
Політика1 тиждень agoУкраїна та США продовжують контактувати на рівні переговорної групи
-
Одеса1 тиждень agoКількість ракетносіїв РФ в Чорному морі: загроза для Одещини
-
Політика2 дні agoРубіо заявив, що війна Росії проти України стосується Донбасу, і закликав шукати дипломатичний компроміс
-
Відбудова1 тиждень agoУ Києві після російських атак відновили вже 64 найбільш пошкоджених будинки
-
Усі новини1 тиждень agoДівчина знайшла дорогу сукню бренду Fanciful Doll у секонд-хенді
-
Війна1 тиждень agoХмара зустрівся із бойовими підрозділами