Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Президент США Дональд Трамп стверджує, що російський лідер Володимир Путін “відчуває тиск”, а процес завершення війни РФ проти України нібито просувається набагато швидше, ніж вважають люди.
Як передає Укрінформ, про це повідомив журналіст Ерік Доерті у соцмережі X.
“Президент Трамп оголосив про активізацію мирних перемовин між РФ та Україною”, – написав він.
За словами Доерті, Трамп хоче покласти край цій війні.
“Я думаю, Путін все-таки відчуває тиск. Він хоче покласти цьому край, Україна теж хоче цього, і ми ведемо переговори – подивимося, чи вдасться нам це зробити. Це жахлива ситуація”, – заявив Трамп.
“Я завершив вісім воєн, і ця, на мою думку, буде легшою, бо я знаю обох лідерів”, – додав Трамп.
Він визнав, що планував це врегулювання як одне з найлегших у своїй практиці, оскільки, за його словами, добре знає як Володимира Зеленського, так і російського лідера.
“Але ця ситуація, я думаю, набагато ближча до завершення, ніж люди уявляють. І президент Путін хоче, щоб це закінчилося. І президент Зеленський насправді хоче, щоб це закінчилося вже зараз. Ми збираємося звернутися до НАТО, і ми будемо обговорювати це”, – наголосив президент.
Трамп додав, що “мав дуже вдалий дзвінок”, та вважає, що сторони максимально близькі до фінального рішення.
Як повідомляв Укрінформ, Президент України Володимир Зеленський провів телефонну розмову з Трампом і привітав його та всіх американців з Днем незалежності США. Лідери двох країн обговорили поточну ситуацію на фронті та в дипломатії. За словами Зеленського, є реальна перспектива завершити цю війну, і рішучість Америки матиме вирішальне значення. Президенти домовилися продовжити розмову особисто під час саміту НАТО в Анкарі.
Водночас помічник глави Кремля Юрій Ушаков повідомив, що Трамп під час телефонної розмови з Путіним, яка тривала майже 90 хвилин, запропонував допомогти знайти рішення щодо війни в Україні. За його словами, Трамп зробив цю пропозицію під час суботньої розмови, у День незалежності США, у контексті своєї участі наступного тижня в саміті НАТО в Туреччині.
Фото: The White House
Європейські лідери, глави МЗС та Міноборони країн світу відреагували на масовану атаку Росії по Україні в ніч з 5-го на 6 липня.
Про це повідомляє Укрінформ.
Зокрема, на масований обстріл України державою-агресором відреагувала президентка Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн. «Минулої ночі російський режим знову сліпо атакував цивільне населення з повітря, використовуючи понад 400 безпілотників та ракет, що атакували столицю», – написала фон дер Ляєн у соцмережі Х.
Вона відзначила нагальну потребу України в більшій кількості засобів протиповітряної оборони. «Ми обговоримо це цього тижня в Анкарі на саміті НАТО», – наголосила вона.
Росіяни завдали чергового масованого удару по Києву / Фото: Кирило Чуботін
1 / 22
Президентка Єврокомісії також зазначила, що ЄС «наполегливо працює над укладенням угоди щодо 21-го пакету санкцій у найближчі дні». «Ми продовжуватимемо посилювати тиск, доки Росія не припинить кровопролиття», – підсумувала вона.
***
Зі свого боку президентка ПАРЄ Петра Байр закликала Європу посилити здатність України захищати свій народ. «Росія вкотре завдала удару по столиці України Києву, лише за кілька днів після попередніх смертоносних атак. Навмисне націлювання на цивільне населення не є проявом сили – це лише поглиблює страждання та підриває повагу до міжнародного права. Європа повинна об’єднатися, забезпечити притягнення винних до відповідальності та зміцнити здатність України захищати свій народ», – написала Байр у соцмережі Х.
***
Міністр закордонних справ Естонії Маргус Цахкна після російської атаки по українських містах наголосив на потребі постійного тиску на Росію. «Росія не змінить свого курсу, якщо її не змусять цього зробити. Лише постійний тиск може змінити розрахунки Кремля. Більше політичного тиску, більше економічного тиску та більше військової підтримки України. Росія повинна зрозуміти, що її стратегія провалилася і що відповідальності не уникнути», – написав він у соцмережі Х.
***
У Міноборони Естонії після атаки РФ по Україні у ніч проти понеділка закликали до єдності задля стримання російської агресії. «Ми повинні об’єднатися, щоб стримати російську агресію та забезпечити справедливий і тривалий мир для України», – зазначили в естонському оборонному відомстві у соцмережі Х.
Наслідки нічного обстрілу Києва / Фото: Кирило Чуботін. Укрінформ
1 / 10
***
Як повідомляв Укрінформ, Сили протиповітряної оборони знешкодили 37 ракет та 326 безпілотників, якими російські загарбники атакували Україну з вечора 5 липня.
За останніми даними, під час масованої російської атаки у Києві та області загинули 15 людей, зокрема 12 – у столиці. Ще майже 60 жителів отримали поранення, серед них – п’ятеро дітей.
У Києві 7 липня оголошено Днем жалоби за загиблими внаслідок російської атаки.
Президент України Володимир Зеленський обговорив із Президентом Франції Емманюелем Макроном координацію дипломатичних зусиль щодо досягнення миру, ситуацію на фронті та потребу України в додаткових системах протиповітряної оборони.
Як передає Укрінформ, про це глава Української держави повідомив у Телеграмі.
За його словами, Макрон поінформований про поточні дипломатичні перспективи.
“І важливо, щоб ми кожен наш крок у перемовинах, у тиску на Росію, у наближенні миру робили максимально підготовлено та скоординовано з ключовими партнерами”, – наголосив він.
Зеленський підкреслив, що Європа має бути у процесі дипломатії.
“Наша позиція – Європа має бути у процесі дипломатії, і голос Європи повинен мати значення», – написав він.
Президент також поінформував французького колегу про ситуацію на полі бою та ключові безпекові загрози.
“Росія робить все, щоб продовжити ракетні і дронові удари по території України, по наших містах і селах”, – зауважив він.
Глави держав також обговорили можливості посилення захисту українського неба, зокрема потребу в додаткових засобах протиповітряної оборони.
«Дуже сподіваємось на підтримку Франції і сильні рішення. Дякую!», – зазначив Зеленський.
Як повідомляв Укрінформ, Президент України Володимир Зеленський обговорив з Прем’єр-міністром Швеції Ульфом Крістерссоном посилення протиповітряної оборони та протидію російському балістичному озброєнню.
Фото: ОП
-
Політика1 тиждень agoСтефанчук нагородив Кучму відзнакою імені Левка Лук’яненка
-
Суспільство1 тиждень agoВ Укрзалізниці порадили, як подорожувати потягом під час спеки
-
Усі новини1 тиждень agoТоп 3 смартфонів за середньою ціною та з найкращим акумулятором: Poco, Realme, Motorola (фото)
-
Усі новини1 тиждень agoМоніка Белуччі — який вигляд має 61-річна акторки
-
Події1 тиждень agoФільм «Killhouse» уже доступний на платформі Netflix
-
Усі новини1 тиждень agoбіженка розповіла про головні мінуси Німеччини
-
Світ6 днів agoВибух в Монако — дружина Вадима Єрмолаєва не постраждала — ЗМІ
-
Події6 днів agoУ США назвали причину смерті акторки Дейві Чейз