Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати

Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання

РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».

Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5

Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами


Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:

Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»

* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Політика
Німеччина скептично налаштована щодо відповіді Росії на мирні зусилля Трампа

Німеччина підтримує всі ініціативи, які можуть привести до завершення війни РФ проти України, зокрема зусилля президента США Дональда Трампа, але скептично налаштована щодо реакції на них господаря Кремля.
Про це заявив на брифінгу заступник речника Федерального уряду Штеффен Маєр, коментуючи останні кроки Трампа, зокрема щодо його зустрічі з Володимиром Путіним, повідомляє кореспондент Укрінформу.
«Ми підтримуємо ці ініціативи. Ми перебуваємо у постійному діалозі з європейськими партнерами, а також з адміністрацією США. Вкрай необхідно знайти шлях до справедливого миру. Для нас відправною точкою завжди було і залишається припинення вогню — без цього немає сенсу говорити про мир. Ми підтримуємо зусилля і з великою зацікавленістю, але також з певним скепсисом спостерігаємо за тим, як Путін поводитиметься в цьому питанні», – заявив Маєр.
Він зазначив, що Німеччина підтримує Україну у боротьбі проти російського загарбницького вторгнення і доклала багатьох зусиль, щоб зміцнити позиції Києва на потенційних мирних переговорах.
За словами речника, Берлін підтримує всі зусилля, спрямовані на те, щоб припинити війну.
«Але ми також бачимо, і це чітко показали останні тижні та місяці, що є одна особа, яка очевидно не зацікавлена в тому, щоб серйозно продовжувати мирний процес. Цією особою є Володимир Путін. Саме тому ми підтримуємо всі зусилля, зокрема й з боку президента США Трампа, щоб знову зрушити з місця мирний процес… Але єдиним дієвим методом є подальший тиск на Путіна. Він реагує лише на тиск, як показало минуле, …тож ми маємо посилити цей тиск на Путіна, щоб змусити його сісти за стіл переговорів», – сказав представник німецького уряду.
Він також підкреслив, що сьогодні головна увага прикута до зустрічі Трампа з Президентом України Володимиром Зеленським, і назвав добрим факт спілкування між двома лідерами.
Представник німецького уряду зауважив, що останніми тижнями відбувався «дуже хороший» обмін думками з американською адміністрацією, особливо щодо посилення підтримки України.
Як повідомлялось, у п’ятницю в Вашингтоні Президент України Володимир Зеленський має зустрітися з Дональдом Трампом у Білому домі.
Напередодні Трамп мав 2-годинну телефонну розмову з Путіним, після чого оголосив про намір зустрітися з ним у Будапешті.
Політика
Кобилинська сподівається запустити Офіс військового омбудсмана до 2026 року

«У нас на запуск (Офісу – ред.) є цілий рік, нам законодавство дозволяє. Звичайно, ми не будемо так довго тягнути. Я дуже сподіваюся, що вже до Нового року ми оголосимо про запуск Офісу військового омбудсмана», – сказала Кобилинська.
Вона нагадала, що Офіс військового омбудсмана буде офіційно запущений після оголошення у виданні «Урядовий кур’єр» або «Голос України».
Нині відбувається дуже багато процесів щодо його запуску. Є низка складних і довготривалих бюрократичних процедур, і дуже важливо максимально їх прискорити, зазначила військовий омбудсман.
«Мені важливо мати в команді технократів, які знають державну систему, знають, як відбуваються перевірки, що перевіряти, як перевіряти. І звичайно, потрібні люди з пасіонарним баченням – тобто ті, які можуть вдихнути життя в цю нову інституцію», – сказала Кобилинська.
За її словами, паралельно триває опрацювання скарг і звернень військовослужбовців. «Ми з цим працюємо. Мені важливо, щоб не було паузи у роботі з захистом прав військовослужбовців», – наголосила військовий омбудсман.
Найбільше скарг, за її словами, стосується соцгарантій, фінансового забезпечення та ненаправлення на лікування. Водночас Кобилинська зауважила, що в низці питань необов’язкове втручання військового омбудсмана.
«Є, наприклад, якщо це ЗСУ, Головне управління захисту прав військовослужбовців у Міноборони… І з такими скаргами, що стосуються соцгарантій, правових гарантій, в принципі, можна звертатися до Міноборони», – сказала вона, додавши, що якщо йдеться про Нацгвардію чи прикордонну службу, в таких випадках можна звертатися до МВС.
Але якщо питання особи не вирішується внутрішньо у системі, тоді слід звертатися до військового омбудсмана, зауважила Кобилинська.
Крім того, за її словами, дуже багато скарг надходить через ненаправлення на лікування. “У командирів дуже часто немає можливості відправити військовослужбовців на лікування, і вони з цього приводу часто скаржаться”, – пояснила військовий омбудсман.
Також останнім часом багато скарг надходить на довготривале перебування на позиціях. За словами Кобилинська, є розуміння того, що це відбувається не через небажання командування міняти цих людей. «Але дуже небезпечними є ротації зараз. Не вистачає і особового складу для того, щоб повноцінно проводити заміни. Водночас ми порушуємо це питання постійно. І я хочу, щоб у кожного командира було розуміння, що ми не маємо права виснажувати під нуль фактично ресурси нашого особового складу», – заявила Кобилинська.
Щодо взаємодії з іншими держорганами, військовий омбудсман поінформувала, що вже кілька разів зустрічалася з уповноваженим ВР з прав людини Дмитром Лубінцем і обговорювала питання повноважень, щоб уникнути дублювання.
«Зійшлися на тому, що все, що стосується проходження військової служби, – це відповідальність військового омбудсмана, що стосується питань військовозобов’язаних, ветеранів після їхнього звільнення – це вже відповідальність уповноваженого ВР із справ людини. Тобто, все, що стосується періоду від зарахування до списків особового складу і до моменту звільнення військовослужбовців – це все компетенція військового омбудсмана», – уточнила вона.
Кобилинська зазначила, що взаємодія з правоохоронними органами вже налагоджена. «Я повідомляю (правоохоронні органи – ред.), якщо виявляю порушення з ознаками кримінального правопорушення, тому що це вже не компетенція військового омбудсмана… Але, тим не менше, я залишаю на контролі такі кейси і відстежую, як ведеться досудове розслідування, щоб воно було ефективне, щоб на етапі досудового розслідування не було порушень», – зазначила Кобилинська.
Зокрема, вона зустрічалася з генпрокурором Русланом Кравченком і його заступниками, а також з міністром внутрішніх справ Ігорем Клименком, який визначив контактну особу, котра комунікує з Офісом військового омбудсмана.
«Поступово налагоджуємо взаємодію з усіма», – запевнила військовий омбудсман.
Вона також повідомила, що зустрічалася з Прем’єр-міністром Юлією Свириденко, яка пообіцяла максимальне сприяння Офісу військового омбудсмана.
«Нам дуже зараз потрібна допомога від уряду: від питання пошуку приміщення для Офісу військового омбудсмана до питання різних видів забезпечення, вироблення державних політик щодо захисту прав військовослужбовців», – наголосила Кобилинська.
Як повідомлялося, 15 жовтня Президент України Володимир Зеленський призначив Ольгу Кобилинську (дівоче прізвище – Решетилова) військовим омбудсманом.
Фото: Ольга Кобилинська
Політика
Трамп перед зустріччю із Зеленським зателефонує Путіну

Президент Дональд Трамп проведе в четвер телефонну розмову з кремлівським очільником Володимиром Путіним щодо війни, яку веде Росія проти України.
-
Україна1 тиждень ago
Вибух у Києві — зруйновано житловий будинок, є жертви — останні новини
-
Економіка1 тиждень ago
Пенсії в Україні зростуть — коли буде індексація у 2026 році
-
Війна1 тиждень ago
«Птахи Мадяра» долучаться до Сил безпілотних систем для ударів по стратегічних об’єктах у Росії
-
Україна1 тиждень ago
Українка спробувала вивезти за кордон $970 тисяч під капотом авто (фото)
-
Усі новини1 тиждень ago
Дрон Halia – США та Україна створюють безпілотник-амфібію – відео
-
Одеса1 тиждень ago
Євгена Борисова ушпиталили під час суду в Одесі
-
Політика1 тиждень ago
Зеленський призначив двох членів Вищої ради правосуддя
-
Події1 тиждень ago
На Вінниччині померла засновниця єдиного в Україні музею сувенірних черевичків