Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
«Сьогодні важливий день і важливі рішення, які визначають нову роль та підкреслюють фундаментальне значення молоді в розвитку української держави, місцевого самоврядування й майбутнього нової європейської України. Президент Володимир Зеленський підписав указ про створення в Конгресі місцевих та регіональних влад при Президентові України окремої структури – Палати регіональних молодіжних Конгресів», – ідеться у повідомленні.
За словами Микити, це рішення – відповідь глави держави на запит молоді приєднатися до Конгресу, бути учасниками формування політик, рішень, працювати пліч-о-пліч із місцевим самоврядуванням для розвитку своїх громад і територій, розбудовувати, зміцнювати державу своїми рішеннями та своїми діями.
«У кожній області буде сформовано Регіональний молодіжний конгрес, до якого увійдуть делегати від кожної громади, затверджені відповідними виконкомами й наділені представницькими функціями. Члени Регіональних молодіжних конгресів оберуть керівні органи і делегатів у загальнонаціональний Конгрес місцевих та регіональних влад при Президентові України, котрі представлятимуть громади на рівні з іншими членами Конгресу», – поінформував Микита.
За його словами, це рішення – відповідь на виклики, з якими стикнулася Україна.
«Прагнення молоді залишатися тут, боротися за свій народ, генерувати рішення і брати на себе відповідальність за майбутнє держави – показник зрілості суспільства та міцності волі української нації. Ласкаво просимо до Конгресу, шановні представники української молоді. Рішення приймаються тут, зараз і відсьогодні – за вашої безпосередньої участі», – наголосив Микита.
Як повідомляв Укрінформ, у Києві презентували проєкт з відновлення ментального й фізичного здоровʼя для дітей із прифронтових регіонів «Карпатська зміна», у якому візьмуть участь понад 1700 дітей, чиї батьки зараз перебувають у складі Сил безпеки й оборони.
Фото: ОП
«Дійсно, необхідно посилити тиск на Росію, щоб ця війна не затягувалася і не розширювалася. Минулої ночі росіяни здійснили цілеспрямований удар по нашому південному регіону — Одеській області, яка межує з Румунією. Це був черговий цинічний напад на цивільну інфраструктуру в наших містах і в наших водах, спрямований проти цивільних контейнеровозів», – зазначив Зеленський.
За його словами, один із дронів – фактично аналог «Шахеда» – також влучив у звичайний житловий будинок у Румунії.
Зеленський побажав постраждалим якнайшвидшого одужання та висловив готовність України підтримати Румунію будь-яким чином, який буде необхідним за цих обставин.
«Ми розраховуємо, що нові санкційні заходи Європейського Союзу проти Росії будуть дійсно жорсткими і змусять Росію відчути, що її удари означають значні втрати для самої Росії. Це було б справедливо. Дякую всім, хто допомагає захищати життя», – додав Президент.
Як повідомляв Укрінформ, у місті Галац на сході Румунії поблизу кордону з Україною безпілотник врізався у багатоповерховий житловий будинок. Унаслідок інциденту постраждали 14-річний хлопець і жінка, яка перебуває у тяжкому стані.
У відповідь на інцидент у повітря над районом Галаца було піднято кілька винищувачів НАТО.
Коментуючи інцидент президентка Єврокомісії Урсула фон дер Ляєн заявила, що війна Росії перетнула ще одну межу. За її словами, ЄС продовжуватиме посилювати свою безпеку та заходи стримування, особливо на східному кордоні, та «продовжуватиме посилювати тиск на Росію».
Перше фото: ОП
Україна після термінового засідання Ради безпеки ООН закликає міжнародну спільноту перейти від засудження російських атак до рішучих дій і посилення тиску на Москву.
Про це заявив міністр закордонних справ Андрій Сибіга у соцмережі Х, передає Укрінформ.
Глава української дипломатії нагадав, що після чергової жорстокої хвилі російського терору проти цивільних осіб, міст та інфраструктури Україна ініціювала термінове засідання РБ ООН для обговорення цієї триваючої агресії.
«Засідання вкотре довело, що спроби Росії виправдати свої дії та ескалацію є марними. Переважна більшість міжнародної спільноти об’єдналася в засудженні цих нападів та неприйнятних погроз проти іноземних дипломатичних місій. Однак документування недостатньо. Тепер ми очікуємо, що глобальна спільнота вживе рішучих дій, які посилять політичний та економічний тиск на агресора, змусивши Москву нарешті припинити цю війну», – наголосив Сибіга.
Як повідомляв Укрінформ, генеральний секретар ООН Антоніу Гутерреш закликав до негайної деескалації та повного припинення вогню в Україні, заявивши, що нинішня динаміка війни «ризикує вийти з-під контролю».
Гутерреш також висловив «глибоке занепокоєння» через заяви РФ про наміри завдавати «системних ударів» по столиці України.
Фото Укрінформу можна купити тут
-
Суспільство1 тиждень agoВ Україну повернули останки лідера ОУН Андрія Мельника та його дружини
-
Війна1 тиждень agoВід Волині до Чернігівщини укріплюємо кордон з Білоруссю
-
Політика1 тиждень agoРютте закликає до справедливішого розподілу підтримки України
-
Відбудова1 тиждень agoЗеленський обговорив із Маркаровою очікування від конференції з відновлення у Гданську
-
Події1 тиждень agoСтартує робота над фільмом про науковця з Одеси, що створив вакцини від холери та чуми
-
Політика1 тиждень agoРозраховуємо на відновлення переговорів про зону вільної торгівлі
-
Відбудова4 дні agoДля участі в конференції Ukraine Recovery Conference 2026 відібрали 102 громади
-
Суспільство1 тиждень agoПодарунки, 21 авто та 171 мільйон у готівці: як жила політична еліта Миколаївської міськради Анонси