Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Президент Володимир Зеленський заявив, що анонсована тристороння зустріч у США залишається під питанням, бо російська делегація «не готова летіти в Америку».
Про це глава держави повідомив під час спілкування з журналістами, передає кореспондент Укрінформу.
«Америка ініціювала перенести зустріч на наступний тиждень. Це пов’язано з війною. Вони готові зустрічатись в Америці. Ми сказали, що готові. «Рускіє» в Америку не готові летіти. І тому ми чекаємо відповідь американців. Або вони змінять країну, де ми зустрінемось, або «рускіє» повинні підтвердити Америку», – зазначив Зеленський.
Він наголосив, що Україна не блокує жодної з цих ініціатив.
«Ми хочемо, щоб була тристороння зустріч. Ми вважаємо, що зустрічі важливі. Ми звільняємо людей із полону, є результати, є просування вперед. І вони говорили про середину наступного тижня як дату для зустрічі. Я не знаю, чи буде ця зустріч. Ми не маємо поки що чіткого часу і чіткої пропозиції», – сказав він.
Президент також додав, що попри небажання російської делегації летіти до США, нещодавно там побував спецпредставник глави Кремля Володимира Путіна Кирило Дмитрієв.
«Я думаю, що приїзд Дмитрієва пов’язаний з пом’якшенням санкцій. І все. Він не пов’язаний із закінченням війни. Була відтермінована тристороння зустріч, але Дмитрієв прилетів у Маямі. Ми знаємо, що це не перша зустріч щодо питання санкцій. І я вважаю, що вони дотиснули до цього результату. Частково», – зауважив Зеленський.
Як повідомлялося, 9 березня Зеленський заявив, що через події довкола Ірану тристоронні переговори делегацій України, США та Росії, які мали відбутися цього тижня, відкладаються за пропозицією американської сторони.
11 березня спецпосланець президента США Стів Віткофф заявив, що вже бачить ознаки переломного моменту в переговорах стосовно завершення російської війни проти України, адже сторони «виснажені».
Політика
Очільник МЗС Естонії – після нічної атаки по Україні: Жорстокість Росії переходить усі межі
Міністр закордонних справ Естонії Маргус Цахкна назвав останній масований удар РФ по Україні продовженням кампанії терору та закликав не йти на поступки, що підживлюють військову машину Кремля.
Як передає Укрінформ, про це він написав у соцмережі X.
Коментуючи останній масований удар РФ по Україні, Цахкна заявив, що жорстокість РФ переходить усі межі.
“Ці атаки є ще одним нагадуванням про те, що РФ не має наміру припиняти свою кампанію терору. Наш тиск не має слабшати”, – написав він.
“Кожна поступка лише підживлює військову машину Кремля. Наш обов’язок — зупинити її, рішуче та назавжди”, – зазначив міністр.
Вночі хвиля безпілотників та ракет уразила енергетичні системи України та цивільні райони, вбивши чотирьох невинних людей та завдавши значної шкоди Києву, Сумам, Харкову, Миколаєву та Дніпру.
Як повідомляв Укрінформ, сили протиповітряної оборони з вечора 13 березня знешкодили 460 російських цілей – 58 ракет та 402 безпілотники різних типів.
Туреччина й Україна могли би сприяти об’єднанню деяких європейських акторів для забезпечення регіональної безпеки.
Таку думку висловив в інтерв’ю Укрінформу проректор Університету Кадір Хас (Туреччина), професор кафедри міжнародних відносин доктор наук Мітат Челікпала.
“Останні події зближують Туреччину та Україну з Європою. За нинішніх обставин складно повністю покладатися на американську адміністрацію, оскільки США мають власні пріоритети. В Ізраїлю також свої політичні інтереси та стратегічне бачення, які багато країн не обов’язково поділяють. Те, що турбує багатьох акторів у регіоні, – це єдність західних країн щодо їхнього бачення безпеки”, – сказав Челікпала.
Експерт наголосив, що у перший рік повномасштабного вторгнення Росії в Україну західні країни мали певний рівень єдності та визначили спільну стратегію безпеки, “однак тепер ця єдність ослабла”.
“Питання полягає в тому, чи могли б Туреччина та Україна допомогти об’єднати деяких європейських акторів і заохотити їх серйозніше поставитися до регіональної безпеки”, – зазначив Челікпала.
Одним із можливих безпекових підходів він вважає розробку регіональної системи безпеки разом із такими країнами, як Польща, Болгарія, Румунія та держави Балтії, водночас зберігаючи співпрацю зі Сполученими Штатами й НАТО.
Як повідомляв Укрінформ, Президент України Володимир Зеленський заявив про важливість не допустити дальшого розгортання війни на Близькому Сході.
-
Одеса1 тиждень agoНічні вибухи в Одесі 3 березня 2026 року — подробиці атаки
-
Одеса1 тиждень ago
Відключення води в Одесі 3 березня 2026 року
-
Війна1 тиждень agoРосіяни намагаються повністю захопити Покровськ і Мирноград
-
Одеса1 тиждень ago
Чого одесити очікують від весни 2026 року
-
Усі новини1 тиждень agoСекта в Херсоні – українка пригадала досвід роботи
-
Суспільство1 тиждень agoНовини на ранок
-
Усі новини5 днів agoперший у світі фільм про роботів виявлено у США (відео)
-
Відбудова1 тиждень agoМарченко розповів про управління держборгом