Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Прем’єр-міністр Великої Британії Кір Стармер закликав союзників по НАТО до “радикального оновлення” та глибшої оборонної інтеграції.
Як повідомляє Укрінформ, про це він сказав під час дискусії у межах Мюнхенської безпекової конференції.
“Я кажу всім членам НАТО, що наша відданість статті 5 така ж глибока, як і завжди. І якщо буде потрібно, Велика Британія прийде вам на допомогу. Ми маємо рухатися вперед разом, щоб створити більш потужне НАТО. Як я це бачу, Європа – це сплячий гігант. Наші економіки перевищують російську більш ніж удесятеро. Ми маємо величезні оборонні можливості”, – сказав він.
Він також наголосив, що нинішній момент не повинен стати “моментом розриву”, а має перетворитися на “момент творення”. Він підкреслив необхідність зменшення критичних залежностей, диверсифікації оборонних спроможностей та переходу від надмірної залежності до взаємозалежності в межах Альянсу.
За його словами, світ “фундаментально змінився”, а оборона стала “новою нормою”.
“Ми повинні знайти нові способи відстоювати наші цінності та верховенство права. Але, реагуючи на ці зміни, ми не повинні відкидати все те, що підтримувало нас протягом останніх 80 років”, – сказав він.
Він виступив за створення спільної європейської оборонної промислової бази та координацію закупівель.
У контексті підтримки України прем’єр нагадав про формування “коаліції охочих” та оголосив про виділення понад 500 мільйонів фунтів стерлінгів на посилення протиповітряної оборони. Він також підтвердив готовність Британії брати участь у масштабних фінансових ініціативах із підтримки Києва.
“Велика Британія цього тижня оголосила про виділення понад 500 мільйонів фунтів стерлінгів на додаткову протиповітряну оборону для України. Очевидно, що нам доведеться витрачати більше й швидше. І ми вже продемонстрували намір історичною домовленістю збільшити витрати на безпеку й оборону до 5%”, – сказав він.
За його словами, “ми готові шукати інноваційні рішення у фінансуванні оборони та працювати з однодумцями для прискорення інвестицій. Але збільшення витрат має супроводжуватися максимально ефективним їх використанням”.
Як повідомляв Укрінформ, 13 лютого розпочалася 62-а Мюнхенська конференція з безпеки – провідний світовий форум для обговорення головних викликів міжнародної безпеки.
Участь у триденному заході візьмуть до 1000 представників із майже 120 країн, серед них майже 60 очільників держав і урядів, 56 міністрів закордонних справ і понад 30 очільників оборонних відомств, а також керівники понад 40 міжнародних організацій.
Фото: Ursula von der Leyen/Х
Міністр закордонних справ Китаю Ван Ї під час зустрічей на полях Мюнхенської безпекової конференції зі своїми колегами з Великої Британії, Німеччини та Франції Іветт Купер, Йоганном Вадефулем і Жан-Ноелем Барро обговорив розв’язану Росією війну проти України.
Про це Укрінформ повідомляє з посиланням на МЗС КНР.
«Сторони обмінялися думками щодо міжнародних та регіональних питань, що становлять спільний інтерес, таких як «українська криза» (так у Китаї офіційно називають російську війну в Україні – ред.)», – ідеться в повідомленнях зовнішньополітичного відомства про переговори Вана із європейськими колегами.
Деталі обговорення війни в Україні китайські дипломати не розкривають.
Міністр закордонних справ Німеччини, своєю чергою, повідомив про зустріч із китайським топдипломатом у Мюнхені у соцмережі Х, назвавши особистий діалог із Пекіном ключовим, оскільки є багато питань, які європейці хотіли би обговорити з китайськими партнерами у ці політично та економічно складні часи.
«Агресивна війна Росії проти України та її підтримка третіми сторонами загрожують європейській безпеці. Ми очікуємо, що Китай використає свій вплив для забезпечення міцного миру в Україні», – написав Вадефуль, вочевидь процитувавши свою заяву на переговорах із Ван Ї.
Як повідомляв Укрінформ, міністр закордонних справ Андрій Сибіга під час зустрічі з очільником МЗС Китаю Ван Ї в Мюнхені обговорив розвиток двосторонньої торгівлі, мирні ініціативи та роль Пекіна у припиненні війни.
Фото: MSC
Міністр закордонних справ Андрій Сибіга під час зустрічі на полях Мюнхенської безпекової конференції поінформував генерального директора МАГАТЕ Рафаеля Гроссі про удари Росії по енергосистемі України, які загрожують ядерній безпеці всієї Європи.
Про це глава української дипломатії повідомив у соцмережі Х, передає Укрінформ.
«Я зустрівся з Рафаелем Гроссі, щоб поінформувати його про безрозсудні удари Росії по енергосистемі України, які створюють ризики для наших ядерних об’єктів і загрожують ядерній та радіаційній безпеці всієї Європи», – зазначив міністр.
Він додав, що поінформував Гроссі про мирні зусилля, позицію України щодо Запорізької атомної електростанції та необхідність протидії загрозам, спричиненим Росією.
Сибіга нагадав, що Україна запропонувала внести зміни до Статуту МАГАТЕ з метою напрацювання ефективних механізмів обмеження прав і привілеїв держави-члена організації, яку ООН визнала агресором.
Очільник МЗС подякував МАГАТЕ за рішення розширити мандат моніторингових місій на ядерних енергетичних об’єктах України та за медичне обладнання та іншу допомогу Україні, і запропонував розширити гуманітарну співпрацю.
Як повідомляв Укрінформ, на майданчиках Чорнобильської та Рівненської атомних електростанцій було зафіксовано десятки дронів у зонах спостереження, що створює пряму загрозу ядерній безпеці та захищеності.
Фото: Х Andrii Sybiha
-
Авто1 тиждень agoНова Jawa 730 Twin представлена — фото і подробиці брутального байка
-
Війна1 тиждень agoНа фронті – 40 боїв від початку доби, найгарячішим є Покровський напрямок
-
Події1 тиждень agoМЗС Литви попросить заборонити в’їзд грузинському реперу, який виступав у Росії та Криму
-
Усі новини6 днів agoНайкращий знак Зодіаку — з ким хочуть бути абсолютно всі
-
Політика1 тиждень agoНа сьогодні переговори в Абу-Дабі завершилися
-
Усі новини6 днів agoСкандал на нацвідборі Євробачення: в мережі обурилися словами співачки Руслани (фото, відео)
-
Відбудова1 тиждень agoУ Миколаєві завершили ремонт ліцею, який постраждав під час обстрілів
-
Усі новини5 днів agoце не так вже й погано, як вважалося раніше