Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Спільним європейським завданням є віднайдення шляхів підтримки кожної із країн, кожного із народів.
Як передає Укрінформ, на цьому наголосив Президент Володимир Зеленський у вечірньому зверненні.
“Погрожує тепер ще й іншим країнам поруч, і значно відвертіше, ніж раніше. Кожен сусід Росії почув слова про Вірменію, народ якої – єдиний, хто має право і буде обирати майбутнє для своєї країни. І те, що Росія каже про Вірменію, – це насправді не про неї одну. Треба всім більше думати про безпеку і більше робити спільних кроків, щоб політичні партнерства працювали і щоб були сучасні оборонні виробництва, сучасні компетенції захисту, а також максимально розгалужені, диверсифіковані економічні звʼязки. Щоб ніхто не залежав від Росії та не давав їм в руки інструменти шантажувати народи”, – підкреслив глава держави.
“Дуже сподіваємось, що позиції Європи в цих питаннях – і Євросоюзу передусім – будуть принциповими, будуть сильними та будуть вчасними. Нікого не можна залишати без підтримки. Європа не має права програти жоден із народів, упустити жодну із країн. Вірменію треба підтримувати. Молдову треба підтримувати. Держави Балтії. Азербайджан треба підтримувати. Треба знаходити шляхи, щоб підтримувати народ Грузії, і це спільне європейське завдання. Нікого не можна втратити. І я вдячний усім в Європі, хто підтримує нас, підтримує Україну – хто підтримує нас достатньо і саме тими рішеннями, саме тими кроками, які дійсно можуть нам допомогти”, – зазначив Президент.
Як повідомляв Укрінформ, російська влада пригрозила офіційному Єревану в односторонньому порядку призупинити або денонсувати угоду про постачання природного газу, нафтопродуктів та необроблених алмазів, якщо Вірменія продовжить процес зближення з Європейським Союзом.
Фото: ОП
Удари РФ по Україні можуть зупинити лише спільні санкції України та міжнародних партнерів.
Як передає Укрінформ, про це в Телеграмі заявив Президент України Володимир Зеленський.
«Триває ліквідація наслідків російського удару по Дніпру. Через атаку дроном горить складська будівля терміналу «Нової пошти» та машини. На місці працюють підрозділи ДСНС, які безперервно гасять пожежу. Залучено близько 70 рятувальників та 40 поліцейських, працює майже 30 одиниць техніки. Усі докладають максимум зусиль. На щастя, постраждалих немає», – повідомив Зеленський.
Він наголосив, що всі такі удари ворога треба зупинити, потрібна лише достатня підтримка нашого захисту і продовження тиску на Росію.
«Наші «далекобійні санкції», санкції від партнерів, усі форми політичного та економічного тиску на Росію повинні спрацювати, щоб можна було досягти реальної безпеки. Тільки тиск спрацює на мир», – наголосив глава держави.
Як повідомляв Укрінформ, внаслідок удару російського безпілотника знищене відділення №1 Нової пошти у Дніпрі. Будівля вигоріла вщент.
Також унаслідок атаки російських військ удень 31 травня у Дніпрі загорівся склад логістичної компанії.
Фото: ОП
МЗС України рішуче відкидає чергові безпідставні звинувачення Російської Федерації щодо нібито «атаки України» на Запорізьку атомну електростанцію, поширені 30 травня представниками російської державної корпорації «Росатом».
Про це йдеться в офіційній заяві Міністерства закордонних справ України, повідомляє Укрінформ.
«Розцінюємо ці заяви як чергову інформаційну операцію держави-окупанта, спрямовану на відволікання уваги міжнародної спільноти від єдиного реального джерела ядерної небезпеки на Запорізькій АЕС — незаконної російської окупації станції», – наголошується у заяві.
Російська пропаганда намагається знову та знов просувати абсурдну конструкцію: держава, яка захищає свою територію, нібито атакує власні ядерні об’єкти, а держава, яка їх окупувала, виступає їхнім «захисником». Сам факт необхідності повторювати цю тезу вже свідчить про її неспроможність.
Як зазначається, Російська Федерація роками продовжує відмовлятися забезпечити повний і безперешкодний доступ міжнародних експертів до всіх зон Запорізької АЕС. Зокрема протягом усього часу перебування місії МАГАТЕ на станції міжнародним експертам не було надано доступу до західних частин турбінних залів енергоблоків. Російська сторона також систематично обмежувала доступ до інших об’єктів та приміщень станції під різними приводами.
Україна звертає увагу країн-членів МАГАТЕ на очевидну закономірність: практично перед кожним засіданням Ради керуючих МАГАТЕ Російська Федерація запускає нову хвилю інформаційних маніпуляцій навколо Запорізької АЕС. Змінюються деталі, приводи та формулювання, однак незмінною залишається мета – відвернути увагу міжнародної спільноти від незаконної окупації станції, систематичного обмеження діяльності МАГАТЕ, порушення Росією міжнародного права та того факту, що саме російська військова присутність на території ЗАЕС залишається головною загрозою ядерній безпеці.
МЗС акцентує, що нинішня провокація відбувається напередодні червневої сесії Ради керуючих МАГАТЕ, під час якої країни-члени розглядатимуть Щорічну доповідь Агентства за 2025 рік та Доповідь Генерального директора про застосування гарантій.
Для Росії ці документи становлять серйозну політичну проблему. У них знову буде зафіксовано, що Москва безуспішно намагається змінити вже четвертий рік поспіль: МАГАТЕ не визнає жодних російських претензій на Запорізьку АЕС; МАГАТЕ не визнає жодної російської юрисдикції над українськими ядерними об’єктами, розташованими на тимчасово окупованих територіях України; Агентство продовжує виходити з того, що ЗАЕС є українським ядерним об’єктом, який перебуває під незаконною російською окупацією. Те саме стосується інших українських ядерних об’єктів на тимчасово окупованих територіях, включно з об’єктами в Автономній Республіці Крим, зокрема Севастопольським дослідницьким реактором та підкритичною ядерною установкою, на які Росія безуспішно намагається поширити власні незаконні претензії.
“Окремо звертаємося до країн-членів Ради керуючих МАГАТЕ. Протягом багатьох років міжнародна спільнота реагувала на російські ядерні провокації заявами про занепокоєння, закликами до стриманості та дипломатичними формулами. Росія відповідає на занепокоєння новими провокаціями, на заклики до стриманості – новими порушеннями, на дипломатичні сигнали – подальшою ескалацією”, – зазначаться у заяві.
Україна закликає 34 членів Ради керуючих МАГАТЕ дати принципову відповідь на дії Російської Федерації не лише у заявах, а й у рішеннях.
Сьогодні члени Ради керуючих МАГАТЕ мають нагоду продемонструвати, що ця поведінка не може залишатися без наслідків.
Міністерство закордонних справ України закликає членів Ради на своїй червневій сесії не підтримувати надання Російській Федерації місця у складі Ради керуючих МАГАТЕ.
Як повідомляв Укрінформ, Сили оборони вже спростували заяви Росії про нібито удар України по Запорізькій АЕС.
-
Відбудова6 днів agoДля участі в конференції Ukraine Recovery Conference 2026 відібрали 102 громади
-
Відбудова5 днів agoМиколаїв представить свій досвід з відновлення на міжнародній конференції у Гданську
-
Суспільство4 дні agoУ НАЗК назвали сфери, які найбільше вразила корупція
-
Усі новини7 днів agoДмитро Білоус виїхав за кордон – що робить комік в Барселоні
-
Події5 днів agoУ Бельгії знову намагаються показати російський пропагандистський фільм про Україну
-
Політика1 тиждень agoСибіга анонсував візит Тихановської в Україну
-
Події1 тиждень agoмузи і родичі з картин першого ректора Академії мистецтв
-
Війна1 тиждень agoЗагроза для Волинської, Житомирської та Рівненської областей: можливий наступ з Білорусі, — Зеленський