Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання

РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».

Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5

Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами


Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:

Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»

* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Політика
Зеленський анонсував нові санкції проти Росії
Завтра будуть укази щодо нових санкційних рішень, які стануть продовженням тиску партнерів на Росію за розв’язану нею війну.
Про це повідомив Президент Володимир Зеленський у вечірньому зверненні.
“Будуть нові наші санкційні рішення – у розвиток тиску партнерів на Росію за цю війну, і наші санкції, які ми будемо робити фактично спільними з нашими партнерами, щоб світ тиснув на агресора саме так, як це потрібно для послаблення російської здатності воювати”, – заявив глава держави.
Укази – будуть завтра.
Президент також повідомив, що пропозиції України щодо санкцій будуть передані в усі сильні партнерські юрисдикції.
Як повідомляв Укрінформ, Європейські партнери узгоджують подальше посилення санкційного тиску на Росію, спрямованого на її нафтову, технологічну та фінансову сфери, оскільки очільник РФ Володимир Путін не демонструє готовності зупинити агресію.
Фото: ОП
Політика
Сибіга анонсував дипломатично насичений тиждень для Зеленського
Наступний тиждень буде насиченим дипломатичними зустрічами Президента Володимира Зеленського з ключовими союзниками, які мають принести конкретні результати для посилення оборони та захисту енергосистеми України.
Про це заявив міністр закордонних справ Андрій Сибіга під час спілкування з журналістами в суботу, 29 листопада, повідомляє кореспондент Укрінформу.
«У Президента Зеленського наступний тиждень буде надзвичайно динамічним та інтенсивним з точки зору дипломатичного діалогу. Планується низка заходів. Ми перебуваємо в активній стадії підготовки», – сказав міністр.
Сибіга уточнив, що це будуть зустрічі з найближчими союзниками.
“З певних міркувань я не можу вам анонсувати географію, але ці контакти обов’язково відбудуться і матимуть конкретні результати для нашої країни, для захисту наших інтересів, посилення наших оборонних спроможностей передусім і захисту енергосистеми», – запевнив глава української дипломатії.
Як повідомляв Укрінформ, секретар Ради національної безпеки і оборони, глава української делегації Рустем Умєров разом із командою вже вирушив на переговори щодо миру до Сполучених Штатів.
Політика
Поки РФ говорить мовою ракет, дронів та крові, будь-яка пропозиція миру звучить як фарс
Посол ЄС в Україні Катаріна Матернова засудила останню масовану атаку на українські міста, зокрема на Київ, заявивши, що обурена такими діями РФ.
Як передає Укрінформ, про це вона написала у Фейсбуці.
“Поки Москва говорить мовою ракет, дронів та крові — як минулої ночі — будь-яка пропозиція миру звучить як фарс”, – написала вона.
Як зазначила посол, російські ракети та дрони минулої ночі були націлені на енергетичну інфраструктуру, але також були пошкоджені житлові будинки, багатоповерхівки, приватні будівлі та підприємства.
“Я обурена та шокована діями РФ. Це так вони хочуть досягти угоди? Чи вони просто прикидаються? Чи вбивства та атаки більш притаманні їм?”, – зазначила дипломат ЄС.
За її словами, унаслідок ударів РФ по енергетичній інфраструктурі страждають діти, жінки та люди похилого віку.
“Росія атакує в момент, коли весь демократичний світ з тривогою стежить за обговореннями про можливу мирну угоду, коли настає холодна зима та коли Україна вражена внутрішніми політичними заворушеннями. Всі хочуть миру – але лише справедливого та стійкого миру, що поважає суверенітет та гідність України”, – підсумувала посол.
Як повідомляв Укрінформ, у Києві 29 людей постраждали внаслідок масованої російської атаки 29 листопада. Двоє людей загинули.
У Київській області внаслідок російської атаки загинула жінка, восьмеро людей постраждали.
У Києві після масованої російської атаки знеструмлені 500 тисяч споживачів, в області – близько 100 тисяч.
-
Суспільство1 тиждень agoСлужба відновлення роздала підрядів на майже 743 млн
-
Відбудова6 днів agoВідновлення пункту пропуску «Орлівка» може тривати кілька тижнів
-
Суспільство1 тиждень agoВ Україні із початку повномасштабної війни загинули 669 дітей
-
Одеса1 тиждень agoПаркомісця для людей з інвалідністю в Одесі — роботи тривають
-
Усі новини1 тиждень agoТуриста зняли з круїзу після сутички з пасажиром: сім’я продовжила відпочинок
-
Суспільство4 дні agoПогрожував ув’язненням та відрахуванням: посадовець одеської Військової академії вимагав гроші у курсантів
-
Усі новини1 тиждень agoСмартфони Android і iPhone тепер можуть обмінюватися файлами, але є один нюанс
-
Політика4 дні agoТуреччина пропонує почати мирний процес із домовленості з припинення вогню по енергетиці та портам
