Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Окремі зустрічі голів української та російської делегацій без посередників є ризикованими, такі переговори мають відбуватися за участю американських представників і дипломата-протоколіста, щоб документально зафіксувати позиції та запобігти маніпуляціям з боку РФ.
Таку думку висловив колишній посол України в США Валерій Чалий в ефірі Радіо NV, передає Укрінформ.
За словами дипломата, окрема зустріч у Женеві Рустема Умєрова і Давида Арахамії з главою російської делегації Володимиром Мединським – це загалом нетипова ситуація в контексті українсько-російських переговорів останніх років «і навіть до цього».
Чалий також акцентував, що для успішного введення переговорів з усіма делегаціями важливо нотувати зміст домовленостей. Зазвичай це робить дипломат, так званий notetaker, тобто той, хто записує бесіду, а росіяни використовують для цього перекладачів. У цьому контексті він припустив, що учасники зустрічі розмовляли російською, що, на його думку, в цьому випадку також є «своєрідним жестом».
«Тобто нічого доброго нам прямі перемовини на даному етапі не принесуть. Ми ж наполягали на посередництві для того, щоб фіксувати російську брехню, російські спроби, як вони це вміють, дурити… Оце все якось нашими переговорниками не береться до уваги. Тобто це хвилює», – сказав експосол.
Він зазначив, що варто було б проводити подібні зустрічі при свідках, тобто за участю американських посередників і українського дипломата, який веде протокол, щоб фіксувати позиції.
«Бо потім де ми кінці знайдемо? Вони про щось подомовляються, а далі що ми з цим робитимемо? Я не знаю. Тому питання є», – наголосив Чалий.
Як повідомляв Укрінформ, під час переговорів у Женеві відбулась окрема зустріч глави української делегації, секретаря РНБО Рустема Умєрова та її члена, народного депутата Давида Арахамії з главою російської делегації Володимиром Мединським. Прессекретарка Умєрова Діана Давітян зазначила, що такий формат перемовин є звичною практикою, а подібні зустрічі відбувалися, зокрема, ще в Стамбулі.
Фото архівне
Голова Верховної Ради Руслан Стефанчук під час зустрічі з президентом ПА ОБСЄ Пере Хуаном Понсом Самп’єтро вручив йому орден «За заслуги» ІІ ступеня.
Про це Стефанчук повідомив у Фейсбуці, передає Укрінформ.
«Парламентська дипломатія має працювати на мир – і саме цього прагнуть парламентарії в ОБСЄ. Під час зустрічі у Відні із президентом Парламентської асамблеї ОБСЄ Пере Хуаном Понсом Самп’єтро говорили про подальшу взаємодію, щоб краще координувати кроки на шляху до справедливого миру», – зазначив Стефанчук.
Він запевнив, що ПА ОБСЄ була і залишається разом із Україною.
«Ми маємо робити більше, щоб зупинити Росію, яка демонструє кричущу неповагу до міжнародного права та вчиняє злочини проти людяності», – підкреслив Голова ВР.
Спікер українського парламенту наголосив, що такі зустрічі – це ще одна можливість привернути увагу до війни та посилити міжнародну солідарність.
«Окремо мав честь вручити Пере Хуану Понсу Самп’єтро орден «За заслуги» ІІ ступеня відповідно до указу Президента України Володимира Зеленського – як знак вдячності за його послідовну підтримку України», – поінформував Стефанчук.
Своєю чергою президент ПА ОБСЄ зазначив, що ця нагорода дає йому ще більше мотивації продовжувати роботу заради миру та підтримки України.
Як повідомляв Укрінформ, делегація американських сенаторів, до якої входили Джин Шахін, Шелдон Вайтгаус, Річард Блюменталь та Кріс Кунс, вперше після початку повномасштабної війни відвідала Одесу.
Фото: Ruslan Stefanchuk, Facebook
Президент Володимир Зеленський заявив, що важливо проводити мирні переговори саме в Європі, бо, за його словами, війна триває саме тут.
Про це глава держави повідомив у інтерв’ю Пірсу Моргану, цитати з якого розміщені у Телеграмі Президента України, передає Укрінформ.
«Вважаю, це добре, що ми провели тристоронню зустріч у Швейцарії. Ми поважаємо і цінуємо партнерів із Близького Сходу й інших країн. Але, на мою думку, якщо війна відбувається у Європі, то ми маємо знайти місце у Європі», – розповів Зеленський.
Він також нагадав, що під час переговорів у Женеві працювали дві групи: військова група і політична. Ближчим до завершення переговорів, за його словами, є військовий, а не політичний трек.
«На військовому треку вони ближчі до результату – драфту з усіма деталями про те, як здійснювати моніторинг одразу після припинення вогню», – пояснив Президент, додавши, що американці у моніторингу відіграватимуть ключову роль.
«Складне обговорення йде навколо ролі європейців (у процесі моніторингу – ред.). Для нас їхня роль має велике значення. Важливо, що в нас є американські партнери. Але я раз у раз підкреслюю, що, на мою думку, нам також потрібні європейські представники», – наголосив глава держави.
Як повідомляв Укрінформ, 17-18 лютого у Женеві відбулися переговори у тристоронньому форматі за участю делегацій України, США та Росії.
У Женеві в період перемовин перебували також радники з питань безпеки лідерів Франції, Німеччини, Великої Британії та Італії. Хоча безпосередньо у переговорній кімнаті вони не присутні.
-
Суспільство4 дні agoСлужба відновлення пояснила, що сталося із трасою Одеса-Київ Анонси
-
Політика1 тиждень agoУ парламенті та суспільстві Нідерландів існує широка підтримка України
-
Усі новини1 тиждень ago50 років тому апарат NASA все ж таки виявив життя на Марсі: що з’ясували вчені (фото)
-
Війна1 тиждень agoчутки про звільнення не підтвердились — деталі
-
Відбудова1 тиждень agoЗеленський і Маркарова обговорили роботу з партнерами України щодо відбудови
-
Війна1 тиждень agoВиїзд чоловіків 18-22 за кордон — у Раді говорять про зміну правил
-
Відбудова1 тиждень agoПРООН допомогла розчистити в Україні 1 мільйон тонн відходів від руйнувань
-
Події1 тиждень agoМісце проведення Переяславської ради позбавили статусу пам’ятки національного значення