Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Президент Володимир Зеленський заявив, що цього тижня Україна братиме участь у двох важливих міжнародних безпекових заходах, зокрема у Мюнхенській безпековій конференції, а також очікує нові пакети підтримки для захисту країни.
Про це глава держави повідомив у вечірньому зверненні в Телеграмі, передає Укрінформ.
«Ми готуємося до двох системних безпекових подій, які будуть на цьому тижні. Перше – формат міністрів оборони держав, які з Україною. Будуть нові пакети підтримки для нашого захисту», – зазначив він.
За словами Зеленського, другий формат передбачає участь України у Мюнхенській безпековій конференції.
«Україна братиме участь у її роботі, важливо, щоб сигнали України були почуті Європою, були почуті Америкою, всіма нашими партнерами. Я впевнений, так і буде», – наголосив Президент.
Зеленський підкреслив необхідність посилення спільної активності для безпеки, розвитку виробництв та сучасних розробок, а також координації дій з партнерами.
«Більше спільної активності заради безпеки нам потрібно. Більше спільних виробництв, більше сучасних розробок і, звісно, більше координації. Якщо європейці порізно, багато хто у світі грає проти Європи. Всім нам у Європі потрібна єдність. Саме на це працюємо», – підсумував Президент.
Як повідомляв Укрінформ, 62-а Мюнхенська безпекова конференція пройде 13-15 лютого 2026 року.
Організатори очікують приблизно 200 представників урядів із близько 120 країн, з них майже 60 голів держав і урядів, 56 міністрів закордонних справ і понад 30 очільників оборонних відомств, а також керівників понад 40 міжнародних організацій.
Делегацію України, як очікується, очолить Президент Володимир Зеленський.
Міністр закордонних справ Нідерландів Девід ван Віл заявив, що у Нідерландах зберігається широка політична та суспільна підтримка України, що відображає розуміння важливості допомоги.
Про це він сказав в інтерв’ю Укрінформу.
“У нашому парламенті існує широка підтримка України, що, на мою думку, добре відображає таку ж широку підтримку України в нідерландському суспільстві. Я вважаю, що більшість людей добре усвідомлюють, що підтримка України є надзвичайно важливою не лише для майбутнього України, а й для майбутнього європейської безпеки та стабільності загалом. Різні опитування та дослідження в Нідерландах також свідчать, що такої позиції дотримується більшість нідерландців”, – сказав він.
Міністр також підкреслив, що події останніх років, зокрема вторгнення Росії в Україну, показали, наскільки важливо бути готовими до надзвичайних ситуацій.
“Для підвищення обізнаності та стійкості уряд Нідерландів розпочав кампанію, спрямовану на те, щоб допомогти людям підготуватися. Зокрема, вона включає інформаційний буклет, у якому пояснюється, що слід робити у разі надзвичайних ситуацій, куди звертатися та як отримати необхідну інформацію, наприклад, у разі відключення електроенергії”, – зазначив він.
Глава МЗС також додав, що Україна може й надалі розраховувати на підтримку Нідерландів.
“Під час моїх візитів до України я став свідком неймовірної сили та рішучості, слухаючи історії про боротьбу, виживання та стійкість. Це надихнуло мене, і я впевнений, що це надихає багатьох людей у всьому світі. Ви можете й надалі розраховувати на підтримку Нідерландів, адже ми добре усвідомлюємо, що ви захищаєте не лише свою країну, а й наш континент”, – сказав він.
Він також висловив своє глибоке захоплення та повагу до мужності й стійкості українського народу.
“Те, як ви вже майже чотири роки тримаєтеся, чините опір і відстоюєте свою країну, є надзвичайно вражаючим. Я також хочу висловити щирі співчуття з приводу втрат, яких ви зазнаєте у родинах та серед ваших близьких, і я думаю про українців, які живуть під жорстоким російським режимом на тимчасово окупованих територіях”, – сказав він.
Як повідомляв Укрінформ, Нідерланди передадуть Україні додаткові трансформатори і €23 мільйони на підтримку енергетики.
Політика
Росія використовує замах на генерала Алєксєєва для дискредитації дипломатичних зусиль України
Російські інформаційні ресурси, залучені до зовнішніх інформаційних втручань (FIMI), активізували поширення маніпулятивних матеріалів, використовуючи замах на генерала Володимира Алєксєєва як ключовий інфопривід для атак на Україну.
Про це повідомляє Укрінформ із посиланням на Центр стратегічних комунікацій SPRAVDI.
За даними аналітиків, на близько 110 ресурсах, що системно поширюють дезінформацію та інформаційні маніпуляції, зафіксовано близько 7,3 тис. матеріалів зі згадками про Україну. Це майже у 1,55 раза більше, ніж у приблизно 950 легітимних іноземних медіа, де за аналогічний період опубліковано 4,7 тис. матеріалів. Загалом понад 62% публікацій про Україну іноземними мовами припали саме на ресурси, задіяні у російських інформаційних операціях.
У Страткомі зафіксували скоординоване поширення матеріалів, спрямованих на дискредитацію дипломатичних зусиль України після тристоронніх консультацій у Абу-Дабі. Українське керівництво звинувачували у так званій недоговороздатності через відмову погоджуватися на російські вимоги щодо передачі «всього Донбасу». Замах на генерала Алєксєєва використовувався для підкріплення тверджень про нібито ескалаційну та деструктивну роль України у переговорному процесі.
Паралельно російська пропаганда просувала максималістські позиції Кремля, зокрема через заяви глави МЗС РФ Сергія Лаврова про «неготовність США дотримуватися пропозицій Анкоріджа». Окремий блок кампанії був спрямований на дискредитацію безпекових гарантій для України, включно з ідеєю розміщення європейських контингентів після припинення бойових дій, а також на підрив довіри до західних постачань озброєння.
У цьому контексті активно тиражувалися заяви прем’єр-міністра Угорщини Віктора Орбана про те, що розміщення військ країн НАТО в Україні нібито «наближає війну для Європи», а також твердження Лаврова про те, що будь-яке західне озброєння в Україні є «загрозою безпеці Росії».
Водночас продовжувалося просування наративу про «втому Європи» від підтримки України через «надмірні витрати», а також звинувачення ЄС у «розпалюванні війни» та перешкоджанні мирним ініціативам. Для поширення цих меседжів використовувалися мережі Pravda, Sputnik, RT та інші ресурси, які є інструментами російських FIMI. Також зафіксовано інфільтрацію маніпулятивних наративів у лояльні уряду Орбана медіа, а також у ЗМІ інших країн Європи, Азії та Латинської Америки — насамперед через цитування заяв російських посадовців і версій ФСБ щодо замаху на генерала Алєксєєва.
Як повідомляв Укрінформ, раніше роспроп поширював фейкові наративи, що дискредитують українців напередодні відкриття Олімпійських Ігор у Мілані.
Зображення: скриншот з відео
-
Авто6 днів agoНова Jawa 730 Twin представлена — фото і подробиці брутального байка
-
Війна1 тиждень agoУдар по Запоріжжю – постраждав пологовий будинок, фото
-
Події1 тиждень agoУ прокат виходить перший український еротично-історичний трилер «Всі відтінки спокуси»
-
Усі новини1 тиждень agoПідліток-“надлюдина” врятував свою родину, пропливши 4 км небезпечними хвилями (відео)
-
Усі новини1 тиждень agoВідпочинок у Буковелі – ціни у 2026 році
-
Війна7 днів agoпро знищення «Шахедів»: Українські дрони-перехоплювачі дають високі результати
-
Суспільство1 тиждень agoУ корпусі «Азов» відреагували на рішення суду про незаконність передачі ділянки під меморіальне кладовище
-
Події1 тиждень agoСиквел «Диявол носить Prada» вийде у прокат 1 травня