Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Голова парламентської фракції партії «Слуга народу» Давид Арахамія прокоментував звільнення скомпрометованих членів уряду та заявив, що винні мають нести покарання незалежно від статусів, чи посад.
Як передає Укрінформ, про це Арахамія написав у Телеграмі.
«Верховна Рада звільнила скомпрометованих членів уряду. Дякую усім фракціям та групам за те, що знайшли порозуміння в питанні розблокування роботи парламенту й ухвалення рішень, які мали бути прийняті ще вчора. Ми підтримуємо ефективні дії НАБУ, САП, усієї антикорупційної інфраструктури щодо боротьби з корупцією. В цьому наша позиція незмінна – винні мають нести покарання незалежно від статусів, чи посад», – підкреслив Арахамія.
Що стосується політичних оцінок, то, за словами Арахамії, «їх сьогодні прозвучало предостатньо».
«Є окремі представники нашої фракції, які теж озвучили свої думки з приводу ситуації в парламенті. Це заява окремих народних депутатів, вони мають на це право. Однак зауважу, що не слід сприймати її як позицію всієї фракції. Оскільки ані фракція, ані партія з подібними заявами не виходила», – наголосив Арахамія.
Як повідомляв Укрінформ, 19 листопада Верховна Рада підтримала звільнення Германа Галущенка з посади міністра юстиції та Світлани Гринчук з посади міністра енергетики.
Представники фракції політичної партії «Слуга народу» опублікували заяву у зв’язку з антикорупційним розслідуванням НАБУ і САП, у якій закликали задля відновлення довіри громадян України та наших міжнародних партнерів до держави «негайно розпочати переговори між усіма проукраїнськими фракціями та групами у Верховній Раді України про створення коаліції національної стійкості, а також формування Уряду національної стійкості, без партійних квот і кулуарних домовленостей.
Речниця фракції «Слуга народу» Юлія Палійчук заявила, що опублікована раніше заява про необхідність створення нової коаліції та уряду не є позицією фракції політичної партії «Слуга народу», а лише окремих народних депутатів.
За підсумком розмови з Туском Зеленський розповів: «Наша інформація збігається: усі факти вказують на російський слід за всім цим (мова про диверсії на польській залізниці – ред.). Ніхто, окрім росіян, у цьому не зацікавлений. Україна готова співпрацювати з Польщею на різних рівнях і ділитися всією інформацією. Ми домовилися про створення українсько-польської групи, яка працюватиме над запобіганням подібним ситуаціям із боку Росії в майбутньому».
Президент відзначив, що для організації підривної діяльності та запуску дезінформаційної кампанії проти України використовувалася соціальна платформа Телеграм.
Зеленський також повідомив, що під час розмови Дональд Туск висловив співчуття щодо загиблих у Тернополі та десятків поранених в інших регіонах України внаслідок російських дронових та ракетних атак. «Дякую за солідарність, Дональде. Наразі проводяться екстрені відновлювальні роботи», – зазначив глава Української держави.
Він додав, що Україна цінує всю допомогу Польщі й завжди готова працювати разом, щоб спільно захищати життя та протидіяти всім можливим диверсіям і викликам.
Як повідомляв Укрінформ, у Польщі вночі 18 листопада відновили рух потягів на двох відрізках колії, які були пошкоджені внаслідок диверсії на залізниці на минулих вихідних.
Відрізок залізниці Варшава-Люблін, на якому була скоєна диверсія, має стратегічне значення для постачання допомоги Україні.
Речник МЗС Польщі Мацєй Вевюр у коментарі Укрінформу повідомив, що Польща продовжить підтримувати Україну в боротьбі проти збройної агресії РФ, а диверсії на залізниці не вплинуть на обсяги допомоги Києву.
У коментарі агентству польський військовий експерт, колишній міністр національної оборони Польщі Януш Онишкевич висловив думку, що диверсії на польській залізниці є прогнозованим черговим елементом агресивних дій Росії проти Польщі, спрямованим на те, щоб переконати польське суспільство, що допомога Україні «дорого йому коштуватиме».
Фото: ОП
Секретар армії Ден Дрісколл та начальник штабу генерал Ренді Джордж стали найвищими за рангом представниками Пентагону часів адміністрації Дональда Трампа, які прибули з неоголошеним візитом цього тижня до України.
Про це повідомляє Politico з посиланням на джерела, передає Укрінформ.
У середу, 19 листопада, вони мають зустрітися з українськими військовими керівниками, політичними представниками та Президентом Володимиром Зеленським. Основна мета візиту – залучити українське керівництво до мирного процесу з Росією, попри те, що Москва відхилила всі попередні спроби США та України зупинити бойові дії.
Зазначається, що США та Україна також працюють над укладенням великої угоди про обмін технологіями безпілотників та автономних систем озброєння, і ця поїздка частково покликана підтримати ці зусилля.
Про поїздку виданню розповіли двоє осіб, обізнаних із планами, які погодилися говорити анонімно через чутливість питань нацбезпеки.
«На перший погляд, відправлення секретаря армії США Дрісколла до Києва з делікатною місією миротворця може здатися незвичайним рішенням. Але ветеран армії і друг віцепрезидента Джей Ді Венса по юридичній школі Єльського університету став важливою фігурою у Пентагоні і тепер може зайняти більш помітну роль», – пише видання.
Під час пресконференції в Пентагоні цього місяця Джордж, найвищий офіцер армії, додав, що, вивчаючи те, як Україна воює і швидко впроваджує нові технології, «ми перейняли від них те, як можна діяти швидко. І, знаєте, ми спробували повторити це» у швидких польових навчаннях і випробуваннях армії.
Як повідомляв Укрінформ, уряд Сполучених Штатів на відповідному рівні схвалив дозвіл на продаж Україні обладнання для систем протиповітряної оборони Patriot.
-
Усі новини7 днів ago“Обожнюю знімати весільні сукні”: Діана Зотова з “Холостяка” відреагувала на чутки про її одруження
-
Одеса1 тиждень agoВ Одесі лунають вибухи зараз 11 листопада 2025 року
-
Усі новини1 тиждень agoАнджеліна Джолі в ТЦК – блогер зняв пародію на акторку в Україні – відео
-
Відбудова1 тиждень agoКонференція з відновлення України може відбутися в 2026 році у Гданську
-
Одеса1 тиждень ago
Удар по нафтотерміналу в Криму: Сили оборони України
-
Усі новини1 тиждень agoексперти розповіли всю правду про правило «20-80»
-
Відбудова1 тиждень agoTeam Europe запустила проєкт для підтримки відбудови України на €37,5 мільйона
-
Усі новини1 тиждень agoвикористовують незвичайне райдужне скло (фото)