Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
“Путін дав свою терористичну відповідь на мирні пропозиції Сполучених Штатів та президента Трампа. Шквалом ракет та безпілотників по Україні. В результаті нічного удару Росії безпілотниками, балістичними, крилатими та аеробалістичними ракетами в Києві загинуло щонайменше шестеро мирних жителів, а понад десяток зазнали поранень”, – зазначив міністр.
Сибіга додав, що Одеса, а також Харківська, Чернігівська та Київська області також постраждали від ударів. Звичайні житлові будівлі та критично важлива цивільна енергетична інфраструктура були пошкоджені, що призвело до подальших перебоїв з електропостачанням, водопостачанням та опаленням людей на тлі низької температури, вказав глава української дипломатії.
Він підкреслив, що Україна віддана мирним зусиллям, і наголосив на необхідності використання всіх доступних інструментів, щоб змусити агресора припинити війну.
“Тиск на Росію, а також сила та єдність трансатлантичних союзників залишаються критично важливими для припинення цієї війни”, – нагадав Сибіга.
Як повідомляв Укрінформ, вночі 25 листопада російські війська вчинили комбіновану повітряну атаку на Україну із застосуванням крилатих та балістичних ракет, а також ударних безпілотників.
У Києві внаслідок російської масованої атаки вночі та зранку 25 листопада загинули шестеро людей.
Наслідки масованої атаки РФ на Київ / Фото: Кирило Чуботін, Укрінформ
У столиці тимчасово обмежили подачу тепла в будинки семи районів.
Політика
Стефанчук закликав посилити Міжнародну коаліцію для повернення викрадених українських дітей
РФ продовжує систематичне викрадення та депортацію українських дітей, а кількість установ, причетних до цього злочину, у 2025 році зросла до понад двох сотень.
Про це повідомив Голова Верховної Ради Руслан Стефанчук на IV Парламентському саміті Міжнародної Кримської платформи, передає кореспондент Укрінформу.
«Сьогодні ми зібралися, щоб звернути увагу на один із найтяжчих злочинів, які Росія продовжує вчиняти проти України – систематичне викрадення, депортація та незаконне утримання українських дітей. З початку повномасштабного вторгнення було викрадено, за офіційними даними, близько 20 тис. дітей», – зазначив він.
Спікер українського парламенту наголосив, що у 2025 році Росія розширила мережу установ на своїй території та на тимчасово окупованих українських землях, які так чи інакше причетні до незаконного вивезення дітей.
Згідно з дослідженнями Єльського університету було виявлено 210 установ, до яких Російська Федерація переводить викрадених українських дітей.
«Росія розриває українські сім’ї. Це позбавляє дітей їхньої культури, мови, минулого, а отже, і їхнього майбутнього. А потім їх виставляють у каталогах, ніби на продаж. Нам навіть надходили цинічні пропозиції обміняти наших дітей на полонених російських солдатів. Це не просто депортація. Це злочин проти майбутнього української нації», – заявив Голова ВР.
Стефанчук також наголосив, що повернення українських дітей – це не політика. Це питання людяності: «Кожна дитина, викрадена Росією, повинна беззастережно та негайно повернутися додому з терористичної держави».
Він зауважив, що світ об’єднується, бо розуміє, що «викрадені діти – це “червона лінія”, яку Росія цинічно перетнула. І за цей злочин має настати незворотна відповідальність для всіх причетних».
«Я закликаю всі держави та установи, які ще не приєдналися до цієї коаліції, зробити цей крок без зволікання. Лише консолідуючи наші ресурси та політичну волю, ми можемо ефективно протистояти цим викликам та захистити основи цивілізованого світу дітей, свободу, людську гідність та право на власне майбутнє», – заявив Стефанчук.
Як повідомляв Укрінформ, Україна представила державам ООН проєкт резолюції Генасамблеї «Повернення українських дітей» і закликала підтримати документ, який розглядатиметься на початку грудня.
Речник Кремля Дмитро Пєсков, коментуючи переговори США та України, що відбулися в Женеві у неділю, заявив, що Росія нібито не отримувала офіційно жодних планів мирного врегулювання в Україні.
Про це повідомляє російська служба ВВС, передає Укрінформ.
«Ми, зрозуміло, дуже уважно відстежуємо ті повідомлення ЗМІ, які інтенсивно йшли в минулі кілька днів, з Женеви в тому числі, але офіційно ми наразі нічого не отримували», — сказав Пєсков.
Він додав, що до того тексту (плану після закінчення війни – ред.), який раніше бачили в Москві, «були внесені якісь коригування». «Зачекаємо», – додав речник Кремля.
Пєсков також заявив, що зустріч російської та американської делегацій на цьому тижні не планується.
Як повідомляв Укрінформ, раніше американські ЗМІ поширили інформацію про те, що адміністрація Трампа проводила таємні консультації з росіянами з метою розробки нового плану щодо припинення війни в Україні. З публікації Axios стало відомо, що цей план складається із 28 пунктів та поділяється на чотири загальні категорії: мир в Україні, гарантії безпеки, безпека в Європі, а також майбутні відносини США з Росією та Україною. Зокрема, за даними ЗМІ, від Києва очікують відмови від підконтрольних Україні районів Донбасу, скорочення армії та відмови від значної частини озброєння. План передбачає, що передача решти територій Донбасу відбудеться в обмін на гарантії безпеки від США для Києва та Європи, механізм яких чітко не визначений.
Американські законодавці заявили, що під час розмови з державним секретарем Марком Рубіо той сказав, що мирний план США є «списком побажань» росіян, а не фактичною пропозицією Вашингтона. Водночас Рубіо це заперечив, наголосивши, що «мирна пропозиція була розроблена США».
Україна та Сполучені Штати за результатами переговорів делегацій двох держав у Женеві домовилися продовжити роботу над спільними пропозиціями до угоди про мир. Обидві сторони визнали консультації вкрай продуктивними. Сторони підтвердили, що будь-яка майбутня угода має цілковито поважати суверенітет України та забезпечити стійкий і справедливий мир. За підсумками переговорів сторони підготували оновлений і доопрацьований рамковий документ щодо миру.
-
Усі новини1 тиждень agoНайкращі планшети 2025 року: топ 5 моделей бюджетних і преміальних моделей (фото)
-
Цікаво1 тиждень agoПонад 1 600 учасників із 100 населених пунктів долучилися до Всеукраїнської конференції “Жити життя під час та після війни”
-
Політика6 днів agoпро звільнення в уряді: Винні мають нести покарання незалежно від посад
-
Усі новини6 днів agoСофія Ротару про війну – співачка відреагувала на обстріл Тернополя
-
Усі новини1 тиждень agoКолумбійська «жива Барбі» зробила операції доньці: мережа обурилася
-
Усі новини1 тиждень agoотримано дивовижну фотографію, таку ще ніхто не робив (фото)
-
Війна6 днів agoНа фронті від початку доби
-
Суспільство1 тиждень agoКошти за «Зимовою підтримкою» мають надійти через 10 днів після заявки