Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Помічник глави Кремля Юрій Ушаков заявив, що тристоронні переговори Росії, США та України можуть поновитися у першій половині наступного місяця.
Про це повідомляє видання Фонтанка, передає Укрінформ.
«Конкретно обговорювалася тема можливого поновлення тристоронніх переговорів за участю представників Росії, США та України… Наш лідер проінформував Віткоффа про те, що ми в принципі готові відновити тристоронні переговори в десятих числах листопада на головну тему – вона стосується вибудовування системи безпеки для Росії та України після закінчення конфлікту», – сказав Ушаков.
Російська служба BBC додає, що за його словами, спочатку тристоронні переговори начебто планували провести одразу після виборів до Держдуми РФ, проте ці плани нібито було зірвано «масованим ударом України у день голосування».
Ушаков також стверджує, що Путін «представив співрозмовнику об’єктивну картину ситуації на лінії зіткнення, де стратегічна ініціатива повністю має російські війська».
Як повідомляв Укрінформ, зустріч глави Кремля Володимира Путіна зі спецпосланцем президента США Стівом Віткоффом у Санкт-Петербурзі завершилася.
Раніше повідомлялося, що Віткофф мав намір обговорити в Росії нові пропозиції про припинення війни в Україні, зокрема щодо проведення тристоронніх мирних переговорів між Києвом, Вашингтоном та Москвою, а також із залученням інших зацікавлених сторін.
Міністерство закордонних справ України вважає контрпродуктивним нещодавнє рішення Львівської обласної ради, яке стосується чутливих історичних питань і може зашкодити подальшій розбудові українсько-польських відносин.
Про це журналістам повідомили у МЗС України у відповідь на запит, передає Укрінформ.
У зовнішньополітичному відомстві зазначили, що за останні роки вдалося досягти суттєвого прогресу в розбудові стратегічного партнерства з Польщею, проведенні пошуково-ексгумаційних робіт і налагодженні історичного діалогу. Також розвивається оборонна співпраця.
«У цьому контексті вважаємо, що нещодавнє рішення Львівської облради, яке зачіпає вимір чутливих історичних питань двостороннього порядку денного, є контрпродуктивним для наших актуальних зусиль, спрямованих на подальшу розбудову українсько-польських відносин, вирішення проблемних питань на тлі повномасштабної російської агресії та безпрецедентних безпекових загроз для наших двох країн і регіону в цілому», – заявили в МЗС.
У зовнішньополітичному відомстві підкреслили, що це рішення ухвалив орган місцевого самоврядування, а депутати перед голосуванням не зверталися по консультації до МЗС чи інших центральних органів влади, щоб оцінити можливі наслідки для двосторонніх відносин із Польщею.
У МЗС висловили переконання, що стратегічне партнерство між Україною та Польщею потребує стриманості, передбачуваності, фахового й відкритого діалогу та розбудови довіри, а політичні рішення регіональних органів місцевого самоврядування не мають шкодити національним інтересам України, насамперед у сфері безпеки та європейської інтеграції.
Водночас українська сторона закликала Польщу утриматися від різких кроків, які можуть завадити тенденції до нормалізації двосторонніх відносин.
«Зі свого боку підтверджуємо налаштованість на конструктивне вирішення всіх проблемних питань двосторонніх відносин дипломатичними каналами в дусі добросусідства», – запевнили у МЗС.
Як повідомляв Укрінформ, прем’єр-міністр Польщі Дональд Туск розкритикував нещодавнє рішення Львівської обласної ради проголосити 2027 рік роком Української повстанської армії (УПА) та Романа Шухевича, заявивши, що такі дії шкодять самій Україні та ускладнюють польсько-українську співпрацю.
Міністр оборони України Євгеній Хмара і головнокомандувач ЗСУ Михайло Драпатий зустрілися з делегацією американської компанії Lockheed Martin на чолі з президентом Lockheed Martin Aeronautics Орландо Санчесом-молодшим і обговорили стабільні поставки озброєння.
Як передає Укрінформ, про це Міністерство оборони України повідомляє у Фейсбуці.
«Рішення американської компанії Lockheed Martin, одного з найбільших виробників оборонних технологій, уже працюють на захист України. Мова про HIMARS, F-16 та ракети PAC-3 для систем Patriot», – зазначили в Міноборони.
Під час зустрічі йшлося про важливість стабільних поставок озброєння та подальшу співпрацю.
Окремо обговорили цінність F-16 для Повітряних Сил. Зараз саме ці літаки є одним з ключових засобів протидії російським реактивним безпілотникам. Для України важливо також розширити географію технічного обслуговування літаків, зокрема шляхом локалізації. Ці питання піднімали під час перемовин.
«F-16 – частина української авіації. Україна налаштована на довгострокове партнерство з Lockheed Martin. Важливо нарощувати поставки озброєння та робити все, щоб якомога більше F-16 були в строю та працювали в українському небі», — наголосив Хмара.
Окремий фокус — на масштабуванні постачання перехоплювачів PAC-3 для протидії балістиці.
«Розраховуємо на взаємовигідну співпрацю з Lockheed Martin на роки вперед. Україна готова ділитися унікальним бойовим досвідом, щоб разом робити оборонні рішення ефективнішими в умовах сучасної війни», – підкреслили в Міноборони.
Як повідомляв Укрінформ, Президент Володимир Зеленський зустрівся в Києві з командою американської оборонної компанії Lockheed Martin та обговорив розширення постачання засобів протидії балістичним ракетам і можливість обслуговування та ремонту винищувачів F-16 в Україні.
-
Одеса1 тиждень agoРосіяни атакували вантажне судно на Одещині: є жертви
-
Одеса1 тиждень ago
Працівник ТЦК уникнув ув’язнення за силову мобілізацію в Одесі
-
Відбудова1 тиждень agoбанки вже профінансували проєктів на ₴68,7 мільярда
-
Політика1 тиждень agoЗеленський підписав закон про освіту мовами нацменшин
-
Усі новини1 тиждень agoІлон Маск вирішив помститися «мертвому сину» за зміну статі (фото)
-
Усі новини1 тиждень agoукраїнок силою «викинули» з готелю у Молдові (фото)
-
Війна1 тиждень agoУдар по Рошен – РФ влучила в завод у Вінниці – Фокус
-
Війна1 тиждень agoПлетенчук сказав, як часто Росія застосовує ракетоносії морського базування проти України