Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Президент Володимир Зеленський заявив, що під час можливої розмови із главою Кремля Володимиром Путіним він обговорив би з ним питання територій та причини війни Росії проти України.
Як передає Укрінформ, про це він сказав в інтерв’ю Fox News.
«Я вважаю, що це важливо. Я думаю, що (обговорив би – ред.) питання територій, питання причин цієї війни, чому він (Путін – ред.) окупував нас. На мою думку, було б корисно поговорити. Не тому, що я хочу – я не хочу з ним розмовляти, він для мене ворог. Але я вважаю, що важливо поговорити лише з однієї причини. Ми маємо зрозуміти – ми не хочемо третьої війни від Росії», – сказав Зеленський.
Президент підкреслив, що не довіряє Путіну, а глава Кремля не довіряє йому.
«Я відчуваю, що його метою була окупація усієї нашої території, усієї нашої країни. І я дуже хочу почути і побачити, що він більше не повернеться», – сказав Зеленський.
Президент також звернув увагу, що кількість російських військових знижується, тоді як до цього року їх число зростало.
«Вони щомісяця мобілізовували 43 000 осіб, підписували контракти. А цього року вперше кількість мобілізованих і кількість втрат однакова. Отже, цього року вперше кількість їхньої армії перестала зростати. Тому ми вважаємо, що у 2026 році, дасть Бог, ми зупинимо війну. Інакше Путін вирішить мобілізувати людей», – сказав Зеленський, додавши, що зараз Україна і Росія перебувають у стані, коли США можуть швидше спрямувати ситуацію до миру.
Як повідомляв Укрінформ, Президент Володимир Зеленський заявив, що Україна не може просто відмовитися від своїх територій у межах зусиль зі встановлення миру, оскільки це суперечить законодавству.
Фото: ОП
Національне антикорупційне бюро України і Спеціалізована антикорупційна прокуратура повідомили про підозру п’ятьом народним депутатам – учасникам злочинної групи у Верховній Раді, яка забезпечувала отримання неправомірної вигоди за голосування.
Як передає Укрінформ, про це повідомило НАБУ.
“НАБУ і САП повідомили про підозру учасникам організованої злочинної групи, яка діяла у Верховній Раді України та забезпечувала отримання неправомірної вигоди народними депутатами за “потрібне” голосування”, – йдеться у повідомленні.
За даними слідства, група мала ієрархічну структуру і чіткий розподіл ролей.
До складу групи входили чинні народні депутати і службові особи апарату Верховної Ради України. Діяльність групи координував один із народних депутатів.
Для організації голосувань учасники групи надсилали вказівки з номерами законопроєктів у спеціально створеній групі месенджера Вотсап.
Після голосувань окремим народним депутатам систематично передавали грошові кошти.
Підозрюваними є п’ятеро народних депутатів.
Всім вручені клопотання про обрання запобіжних заходів.
Підозри кваліфіковані за ч. 3 ст. 28, ч. 4 ст. 368 Кримінального кодексу України (вчинення кримінального правопорушення групою осіб, групою осіб за попередньою змовою, прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою).
За інформацією САП, у ході розслідування перевіряються факти можливого створення та діяльності з 2021 року організованої групи, до складу якої входили народні депутати України, з метою систематичного одержання неправомірної вигоди за прийняття/неприйняття відповідних законопроєктів.
Згідно з розподіленими ролями частина учасників організованої групи відповідала за контроль і координацію інших учасників, доводила до їхнього відома інформацію щодо проєктів законів і постанов, а також змін, які потрібно було підтримати, проголосувавши “за”, або, навпаки, відхилити, проголосувавши “проти”. Крім того, до кола питань, делегованих організатором групи, входили одержання, розподіл і передача народним депутатам неправомірної вигоди.
Інші учасники групи мали дотримуватись виконавчої дисципліни, неухильно підтримувати позицію щодо голосування “за” або “проти”, бути присутніми в сесійній залі в день голосування.
За виконання всіх вказівок вони отримували грошові кошти, які надавались як особисто, так і через інших учасників організованої групи.
У САП зазначили, що сума неправомірної вигоди визначалась “показником ефективності голосувань”, який залежав від кількості підтриманих кожним конкретним народним депутатом проєктів постанов і законів, а також їх присутності на пленарних засіданнях.
Розмір неправомірної вигоди становив від 2 тис. до 20 тис. доларів. При цьому щонайменше з вересня 2022 року по листопад 2022 року розмір неправомірної вигоди становив 2 тис. дол., а щонайменше із серпня 2025 року – вже 5 тис. доларів США.
Розподіл неправомірної вигоди, як правило, здійснювався щочетверга на початку наступного місяця за підсумками виконання учасниками організованої групи вказівок організатора, наданих як особисто, так і через інших учасників організованої групи, за попередній місяць.
За результатами проведених слідчих та негласних слідчих (розшукових) дій зафіксовано одержання з листопада по грудень поточного року учасником вказаної організованої групи – народним депутатом України неправомірної вигоди в сумі не менше ніж 145 тис. доларів із забезпеченням подальшого її розподілу серед інших народних депутатів.
Як повідомляв Укрінформ, НАБУ і САП викрили організовану злочинну групу, до складу якої входили чинні народні депутати, що отримували неправомірну вигоду за голосування.
Фото: НАБУ
Україна підтверджує підтримку суверенітету й територіальної цілісності Сомалі та застерігає всі держави від дій, що порушують міжнародне право й можуть дестабілізувати регіон.
Про це заявив речник Міністерства закордонних справ України Георгій Тихий у коментарі Укрінформу.
«У контексті останніх подій, пов’язаних із Сомалілендом, Україна підтверджує підтримку суверенітету та територіальної цілісності Федеративної Республіки Сомалі відповідно до її Конституції, Африканської хартії прав людини і народів та Статуту Організації Об’єднаних Націй», – зазначив Тихий.
Він нагадав, що цьогоріч Україна і Сомалі встановили дипломатичні відносини, підкресливши, що це відбулось на засадах взаємної поваги до суверенітету та територіальної цілісності.
«Застерігаємо всі держави від порушень норм та принципів міжнародного права, які створюють небезпечні прецеденти з далекосяжними наслідками для миру та стабільності в регіоні Африканського Рогу, на всьому Африканському континенті та в усьому світі», – акцентував речник МЗС.
Він додав, що Україна закликає сторони вирішувати тривалі розбіжності дипломатичним шляхом.
Як повідомляв Укрінформ, Ізраїль став першою країною, яка визнала самопроголошений Сомаліленд суверенною державою.
Дії Ізраїлю засудили Єгипет і Туреччина, а Міністерство закордонних справ Сомалі назвало це рішення «навмисною атакою» на суверенітет країни, який підірве мир у регіоні. Таку думку поділяє і Африканський Союз, додавши, що Сомаліленд «залишається невід’ємною частиною Федеративної Республіки Сомалі», яка є членом АС.
Президент США Дональд Трамп відреагував на цю новину, заявивши в інтерв’ю New York Post, що він проти визнання Сомаліленду Сполученими Штатами.
Фото Укрінформу можна купити тут
-
Усі новини1 тиждень agoЧому китайський ШІ кращий за американський — відповідь вас здивує
-
Україна1 тиждень agoРФ незаконно вивезла мирних жителів Грабовського — заява омбудсмена
-
Суспільство1 тиждень agoЗа час повномасштабної війни росіяни атакували 400 відділень «Нової пошти»
-
Події1 тиждень ago«2000 метрів до Андріївки» потрапив до рейтингу найкращих фільмів року за версією The Guardian
-
Війна1 тиждень agoЗС РФ наступають у районі Гуляйполя — деталі
-
Війна1 тиждень agoШмигаль ознайомився із ситуацією на полі бою в районі Гуляйполя
-
Війна1 тиждень agoНа фронті від початку доби
-
Відбудова1 тиждень agoВ Ірпені відновили спортивну базу університету, зруйновану росіянами