Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Україну варто швидко допустити до єдиного європейського ринку, а також зробити частиною Європейського оборонного союзу.
Про це заявив європейський комісар з питань оборони та космосу Андрюс Кубілюс, який виступив через відеозв’язок на міжнародній конференції, що відбулася в Жешуві у понеділок, 27 квітня, під назвою «На шляху до URC (Ukraine Recovery Conference). Безпека й оборонний вимір», повідомляє кореспондент Укрінформу.
«Готуючись до майбутньої конференції з відновлення України наприкінці червня в Гданську, важливо нагадати, що це буде дуже стратегічна подія», – зазначив Кубілюс.
Комісар вважає, що відновлення України пов’язане з питаннями безпеки та оборони.
У цьому контексті він закликав ЄС забезпечити Україні достатньо ресурсів для досягнення миру через силу та підтримувати її не «стільки, скільки потрібно», а доки такий мир не буде досягнуто.
«Ми розуміємо, що Україна захищає Європу, але саме через це нам завжди потрібно запитувати себе: чи робить Європа достатньо?»
Європа повинна забезпечити перемогу України як на передовій, в ударах углиб РФ та в захисті міст від російських авіаударів.
Він повторив заяву про те, що ненадання більшої допомоги Україні зараз коштуватиме Європі набагато дорожче, якщо Росії дозволять перемогти.
Тому, на його думку, немає потреби в стратегії відновлення України, якщо немає європейської стратегії досягнення справедливого миру в Україні.
Для успішного відновлення Кубілюс наголошує, що Україні необхідно якнайшвидше приєднатися до Єдиного європейського ринку, що полегшить роботу всім залученим сторонам в Україні в єдиному європейському правовому середовищі, яке базується на законодавстві ЄС.
Тому, на його думку, приєднання України до єдиного ринку може стати «першим кроком до повної інтеграції». Кубілюс додав, що така формула раніше застосовувалася до Швеції, Фінляндії та Австрії.
Кубілюс також закликав європейців усвідомити, що інтеграція України до ЄС є «нашим стратегічним життєво важливим інтересом, і це безпосередньо пов’язано з нашим стратегічним інтересом у найближчому майбутньому стати обороноздатними та готовими стримувати можливі російські атаки».
У цьому контексті він вважає, що Україна має стати важливою частиною Європейського оборонного союзу, оскільки європейці не мають досвіду боротьби із сильною російською армією.
Він окремо наголосив на важливості інтеграції українських та європейських оборонно-промислових можливостей.
«Ми не можемо гаяти часу. Було б великою стратегічною помилкою з нашого боку не прагнути такої інтеграції», – наголосив єврокомісар.
Як повідомляв Укрінформ, минулого тижня в Брюсселі відбувся бізнес-саміт Україна-ЄС.
Фото: Х/Andrius Kubilius
У Жешуві (Польща) в понеділок, 27 квітня, відбудеться конференція «На шляху до URC (Ukraine Recovery Conference). Безпека й оборонний вимір», в якій, зокрема, візьмуть участь прем’єр-міністри України і Польщі Юлія Свириденко і Дональд Туск.
Глави урядів України і Польщі візьмуть участь в інавгураційній панелі конференції, передає кореспондент Укрінформу.
Головними темами конференції будуть безпека та оборона, з особливим акцентом на оборонну промисловість, інфраструктуру, енергетику та логістику. У межах заходу діє виставкова зона, де польські, українські та іноземні компанії представляють свої технології та рішення у сфері безпеки й оборони.
Цей захід розпочинає підготовку до Ukraine Recovery Conference — найбільшої у світі міжнародної конференції щодо відбудови України, яка відбудеться в червні у Гданську.
Як повідомлялося, на конференції «На шляху до URC (Ukraine Recovery Conference). Безпека й оборонний вимір» у Жешуві свої можливості у сфері оборонно-промислового комплексу представлять 45 українських компаній.
Міжнародна конференція з відновлення України, яка цьогоріч проходитиме 25-26 червня у Гданську, зосередиться на п’яти головних тематичних напрямках. Участь у заході мають узяти делегації зі 100 країн, зокрема 40 – на урядовому рівні.
Фото Укрінформу можна купити тут
Політика
Зеленський та Гроссі домовилися продовжувати роботу моніторингових місій МАГАТЕ на Запорізькій АЕС
Президент Володимир Зеленський і генеральний директор МАГАТЕ Рафаель Гроссі під час зустрічі домовилися продовжувати місії агентства для забезпечення постійного моніторингу стану Запорізької атомної електростанції.
-
Події1 тиждень agoМаріупольський драмтеатр, релокований в Ужгород, співпрацюватиме з Одеською кіностудією
-
Події5 днів agoВідбувся допрем’єрний показ українського тактичного екшена «Killhouse»
-
Суспільство5 днів agoЩо відбувається у підземних переходах Одеси
-
Війна1 тиждень agoБілорусь зводить полігони — будівництво відбувається на кордоні з Україною
-
Усі новини1 тиждень agoNASA вимкнуло «Вояджер-1», але не повністю, що трапилося
-
Політика5 днів agoУкраїна пропонує нові механізми захисту політв’язнів у російських тюрмах
-
Відбудова3 дні agoНа конференції з відбудови у Жешуві 45 українських компаній представлять можливості у сфері ОПК
-
Одеса1 тиждень ago
З Одеси до Чорноморська подорожчає проїзд: нова вартість