Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Секретар РНБО України Рустем Умєров висловив позитивні очікування від нової зустрічі з американською делегацією в неділю в Маямі та зазначив, що обговорення стосуються, зокрема, безпеки України та її майбутнього.
Про це він сказав журналістам на початку зустрічі, передає власний кореспондент Укрінформу.
«Ми працюємо зі США протягом останніх 10 місяців, проводимо зустрічі й досягли значного прогресу. Я вдячний суперкоманді президента Трампа, яка нас підтримує»,- зауважив секретар РНБО.
У цьому контексті він підкреслив: «Ми обговорюємо майбутнє України, безпеку України, недопущення нової агресії проти України, процвітання України, відновлення України, і ми вдячні за зусилля Сполучених Штатів та їхньої команди, які допомагають нам».
Умєров додав, що американська сторона чує й підтримує Україну та «йде поруч з нами».
«Ми вдячні за все, що було зроблено донині, й сподіваємося на успішну й продуктивну зустріч сьогодні», – підкреслив він.
На зустрічі з української сторони присутні, зокрема, секретар РНБО Рустем Умєров, перший заступник глави МЗС Сергій Кислиця, заступник начальника ГУР МО України Вадим Скібіцький, посол України в США Ольга Стефанішина та інші представники.
З американського боку до складу делегації увійшли держсекретар США й радник Білого дому з питань нацбезпеки Марко Рубіо, спецпосланник президента США Стів Віткофф, зять Трампа Джаред Кушнер, а також інші високопоставлені посадовці.
Як повідомляв Укрінформ, у США в неділю розпочалася зустріч української та американської делегацій щодо мирного плану з припинення війни в Україні.
Після поїздки до Москви та переговорів із Путіним прем’єр-міністр Угорщини Віктор Орбан заявив, що повоєнний порядок має передбачати перетворення України на буферну державу між НАТО та Росією.
Про це він сказав у письмових відповідях на запитання Welt am Sonntag, передає Укрінформ.
“Росіяни кажуть, що ми, Захід, озброїли Україну, де-факто інтегрували її у структури НАТО й мали намір де-юре зробити її членом НАТО. Це, за їхньою аргументацією, порушило баланс сил. Західна позиція ж полягає в тому, що Росія не прийняла балансу, який виник після розширення НАТО, хоче окупувати Україну та усунути її статус буферної зони – і звідти зробити наступні кроки для підготовки нападу на територію НАТО. Єдине можливе стале рішення полягає в тому, щоб повоєнний порядок ґрунтувався на фундаментальному принципі, що Україна знову стане буферною державою, якою вона колись була”, – заявив Орбан.
При цьому, угорський прем’єр вважає, що Росія має зберегти контроль над окупованими українськими територіями.
“Росія зберігає ту територію, яка буде узгоджена на міжнародній мирній конференції, а все, що розташоване на захід від цієї лінії – аж до східного кордону НАТО – становитиме територію української держави, яка знову існуватиме як буферна держава. НАТО й Росія домовляються про масштаб і оснащення обмежених Збройних сил України, які можуть діяти в буферній зоні, і обидві сторони надають гарантії, що ніхто не підпорядкує цей буферний стан власному контролю”, – зазначив проросійський глава уряду Угорщини.
Коментуючи так званий мирний план адміністрації США, Орбан також заявив, що європейцям слід “відмовитися від ілюзій”: “Час відмовитися від ілюзій і дивитися правді в очі. Твереза реальність викладена в американському 28-пунктному мирному плані”.
Крім того, він заявив про необхідність проведення “високорівневих європейсько-російських переговорів” у короткостроковій перспективі, а у середньостроковій – “російські ресурси мають бути знову інтегровані в європейську економіку”.
Як повідомлялося, прем’єр-міністр Угорщини Віктор Орбан перебував 28 листопада в Москві, щоб, за його словами, обговорити з главою Кремля Володимиром Путіним постачання нафти і газу до Угорщини та мирні зусилля з припинення російсько-української війни.
Глави урядів ФРН Фрідріх Мерц і Словенії Роберт Голоб заявили, що Орбан перебуває в Москві без європейського мандату, а результати його візиту навряд чи можуть бути успішними з точки зору наближення миру в Україні.
Фото Укрінформу можна купити тут.
Завтра будуть укази щодо нових санкційних рішень, які стануть продовженням тиску партнерів на Росію за розв’язану нею війну.
Про це повідомив Президент Володимир Зеленський у вечірньому зверненні.
“Будуть нові наші санкційні рішення – у розвиток тиску партнерів на Росію за цю війну, і наші санкції, які ми будемо робити фактично спільними з нашими партнерами, щоб світ тиснув на агресора саме так, як це потрібно для послаблення російської здатності воювати”, – заявив глава держави.
Укази – будуть завтра.
Президент також повідомив, що пропозиції України щодо санкцій будуть передані в усі сильні партнерські юрисдикції.
Як повідомляв Укрінформ, Європейські партнери узгоджують подальше посилення санкційного тиску на Росію, спрямованого на її нафтову, технологічну та фінансову сфери, оскільки очільник РФ Володимир Путін не демонструє готовності зупинити агресію.
Фото: ОП
-
Відбудова7 днів agoВідновлення пункту пропуску «Орлівка» може тривати кілька тижнів
-
Події4 дні agoФільм «Ти – космос» за перший вікенд прокату зібрав ₴8,7 мільйона
-
Політика5 днів agoТуреччина пропонує почати мирний процес із домовленості з припинення вогню по енергетиці та портам
-
Суспільство4 дні agoПогрожував ув’язненням та відрахуванням: посадовець одеської Військової академії вимагав гроші у курсантів
-
Усі новини1 тиждень agoСмартфони Android і iPhone тепер можуть обмінюватися файлами, але є один нюанс
-
Одеса4 дні ago
Нічна атака на Одещину: пошкоджено порт і тепломережі
-
Політика4 дні agoЛист Орбана про блокування допомоги Україні не створює нових загроз, робота з ЄС триває
-
Усі новини4 дні agoЧоловік вперше за 10 років почистив старий диван: там він знайшов любовний вірш