Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Політика
Трамп пригрозив зупинити постачання зброї Україні, якщо Європа не допоможе розблокувати Ормузьку протоку
Президент США Дональд Трамп пригрозив припинити постачання зброї Україні, щоб змусити європейських союзників приєднатися до його коаліції для відновлення роботи Ормузької протоки.
Як повідомляв Укрінформ, про це FT розповіли особи, обізнані з ходом обговорень.
Минулого місяця президент США вимагав від військово-морських сил НАТО допомогти йому відкрити Ормузьку протоку, яку фактично закрив Іран після початку американсько-ізраїльських атак, але отримав відмову від європейських столиць, які заявили, що це неможливо, поки триває конфлікт, а дехто також зазначив, що це «не наша війна».
Троє чиновників повідомили, що Трамп у відповідь пригрозив припинити постачання зброї для PURL — ініціативи НАТО з закупівлі зброї для України, що фінансується європейськими країнами. У результаті, за наполяганням генсека НАТО Марка Рютте, група країн, до якої увійшли ключові члени альянсу — Франція, Німеччина та Велика Британія, — 19 березня опублікувала поспішно узгоджену заяву, в якій йшлося: «Ми висловлюємо готовність долучитися до відповідних зусиль із забезпечення безпечного проходження через протоку Ормуз». Один із чиновників, поінформованих про переговори, сказав: «Саме Рютте наполягав на спільній заяві, оскільки Трамп погрожував вийти з PURL і взагалі відмовитися від допомоги Україні. «Заяву було швидко складено, а інші країни приєдналися до неї згодом, оскільки не вистачило часу, щоб одразу запросити всіх до підписання», – сказав чиновник
За словами двох співрозмовників, за два дні до оприлюднення заяви Рютте мав численні телефонні розмови із Трампом та держсекретарем США Марко Рубіо.
Ще один чиновник зазначив, що під час телефонної розмови з представниками Франції, Німеччини та Великої Британії Рютте пояснив, що Трамп був «досить розлючений» через відмову європейців допомогти захистити Ормузьку протоку.
Британські чиновники сказали, що Велика Британія та США обговорювали на «військовому рівні» варіанти забезпечення безпеки протоки до 19 березня, але не заперечували, що Вашингтон погрожував припинити підтримку України, якщо країни НАТО не активізують свої дії.
Заступниця прессекретаря Білого дому Анна Келлі сказала: «Президент Трамп чітко висловив своє розчарування щодо НАТО та інших союзників, і, як підкреслив президент, «Сполучені Штати це запам’ятають».
Трамп неодноразово висловлював своє розчарування європейськими союзниками за те, що вони не роблять більше для допомоги США у війні проти Ірану, водночас подаючи конфлікт в Україні як проблему Європи.
Американсько-ізраїльські операції проти Ірану посилили глобальну конкуренцію за перехоплювальні ракети PAC-3, що використовуються в системах протиповітряної оборони Patriot і застосовуються країнами Перської затоки для захисту від іранських атак. Ці перехоплювачі також є потрібними для здатності України захищатися від російських ракет.
У п’ятницю Рубіо заявив, що війна на Близькому Сході не вплинула на постачання американської зброї до України через механізм PURL. «Поки що нічого не було перенаправлено», — додав він.
Однак Рубіо не виключив, що в майбутньому США можуть спробувати перенаправити зброю, призначену для України, щоб поповнити американські запаси, витрачені у війні проти Ірану. «Якщо нам щось потрібно для Америки і це американське, ми збережемо це насамперед для Америки», — сказав він.
Як повідомляв Укрінформ, представник США при НАТО Метью Вітакер заявив, що Дональд Трамп наразі переглядає питання американської підтримки європейських зусиль щодо допомоги Україні.
Фото: Білий дім
Заступник керівника Офісу Президента Ігор Жовква під час зустрічі із міністром-делегатом із європейських справ при міністрові Європи та закордонних справ Франції Бенжаменом Аддадом обговорив підготовку до наступних контактів лідерів на двосторонньому рівні і в більш широкому форматі.
Про це повідомляє пресслужба ОП, передає Укрінформ.
«Головна тема обговорення – координація наступних кроків за підсумками зустрічі президентів України та Франції, що відбулася в Парижі 13 березня. Йшлося про реалізацію домовленостей, роботу в межах Коаліції охочих, розвиток оборонної співпраці, посилення санкційного тиску на Росію та гарантії безпеки. Сторони також говорили про підготовку до наступних контактів лідерів і на двосторонньому рівні, і в більш широкому форматі за участю європейських партнерів», – йдеться у повідомленні.
Жовква відзначив протидію російському танкерному флоту з боку Франції, зокрема затримання підсанкційного танкера в Середземному морі. Україна підтримує позицію Франції щодо необхідності змін на рівні законодавства Євросоюзу, треба працювати над тим, щоб була можливість не лише зупиняти такі судна, а й конфісковувати нафту, яку вони перевозять.
Сторони також обговорили процес євроінтеграції України. Жовква наголосив, що країна успішно завершила процес скринінгу й готова до відкриття всіх шести переговорних кластерів одразу після розблокування переговорного процесу з боку Угорщини.
«Саме Франція у 2022 році стала рушійною силою в подоланні скепсису деяких європейських країн щодо надання Україні статусу кандидата. І тому зараз ми розраховуємо на стратегічну роль Парижа в подоланні всіх перешкод на шляху до членства України у Євросоюзі», – зазначив заступник керівника ОП.
Бенжамен Аддад запевнив, що позиція Парижа чітка й принципова: Франція підтримує вступ України до Євросоюзу та відзначає якість проведення відповідних реформ.
Як повідомлялося, Володимир Зеленський заявив, що основними темами переговорів у Єлисейському палаці 13 березня стали спільне виробництво зброї, участь у програмах SAFE, зміцнення ППО та бойової авіації, а також розблокування допомоги від ЄС у 90 млрд євро та переговори про вступ до ЄС.
Фото: ОП
Ірландія під час свого головування в Раді ЄС зробить усе можливе для просування процесу розширення спільноти та євроінтеграції України.
Про це заявила міністерка закордонних справ, торгівлі та оборони Ірландії Гелен Макенті на спільній з главою МЗС України Андрієм Сибігою пресконференції в Києві, передає кореспондент Укрінформу.
«Ми бачимо, як наше власне членство в ЄС повністю змінило нашу країну з економічної точки зору, з культурної, з точки зору цінностей, безпеки. Тому ми хочемо бачити, як інші країни отримують вигоду так само. І це стосується України – не лише через дуже складні обставини, але й у ширшому сенсі ми розглядаємо це як дуже позитивний прогрес», – зазначила вона.
Макенті запевнила, що Дублін під час головування зробить усе можливе, щоб досягти якомога більшого прогресу у процесі євроінтеграції України.
«Очевидно, що потрібно працювати на всіх фронтах і тісно співпрацювати з урядом, щоб переконатися, що всі вимоги виконані, а також в ширшому сенсі, щоб переконатися, що ми, як Європейський Союз, готові до досягнення цього прогресу», – пояснила міністерка.
Як повідомлялося, Ірландія головуватиме в Раді ЄС у другому півріччі 2026 року – з 1 липня по 31 грудня 2026.
Фото Укрінформу можна купити тут
-
Суспільство1 тиждень agoУправління ДАБК вирішило звернутись у прокуратуру через знищення пам’ятки на Французькому бульварі Анонси
-
Події1 тиждень agoВ ЮНЕСКО відреагували на удар по центру Львова
-
Політика1 тиждень agoДопомога України у війні на Близькому Сході посилить її переговорну позицію
-
Усі новини1 тиждень agoБорис Бурда — де зараз гравець Що? Де? Коли? і що каже про війну — фото
-
Усі новини1 тиждень agoОлена Мандзюк померла собака — блогерка заявила про можливе отруєння
-
Політика1 тиждень agoСтефанчук прибув до Хорватії для участі у саміті Ініціативи трьох морів
-
Одеса1 тиждень agoВ Одесі на Французькому бульварі зносять історичну будівлю
-
Суспільство1 тиждень agoПредставниці Одещини опинились у рейтингу жінок-лідерок країни Анонси