Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Президент Володимир Зеленський заявив, що Росія націлена переглянути структуру безпеки як мінімум в Європі, і це небезпечно.
Про це глава держави повідомив під час спілкування з журналістами, передає кореспондент Укрінформу.
«І є ще питання, яке піднімала Американська сторона – певна інша структура безпеки після війни у світі і в Європі, передусім в Європі. На мій погляд, це може бути небезпечно. Я про це говорив раніше і попередив нашу команду про це теж. Це не повинно бути головною аджендою, і не повинно йти від України. Але, я вважаю, що саме на цю адженду американці затягували «рускіх», тому що «рускіє» зацікавлені саме в цьому – переглянути структуру безпеки як мінімум в Європі», – розповів Зеленський.
Він відзначив, що його занепокоєння підкреслюють і підтверджують ті небезпечні сигнали, які напередодні були від Путіна щодо кордонів.
«Те, що Путін хоче змінити кордони в Європі, – факт. Я впевнений, що це лежить в його концепції перегляду гарантій безпеки в Європі. Це небезпечно, бо, на мій погляд, через такі речі якраз і починаються війни або ескалації. Я контактував з «нордіками», з іншими європейцями і сказав, що їм потрібно до цього дуже серйозно ставитися, і вони саме так до цього і ставляться всі», – сказав Президент.
Він припустив, що саме ідею зміни безпекової структури в Європі у 2021 році Путін привозив Байдену. За словами Президента, ініціатива Путіна передбачала «перерозподіл сил в Європі та світі, послаблення або відведення військ НАТО, виведення американських військ».
«Будь-які подібні зміни дуже небезпечні. По-перше, Росія точно не може вирішувати за всі суспільства, які входять в НАТО. По-друге, якщо Росія хоче прибрати сили, які стоять на захисті, то для чого? Думаю, Путін буде говорити про Фінляндію, Швецію. Впевнений, буде піднімати питання про Угорщину і присутність американців в країнах Балтії», – зауважив Зеленський.
Як повідомляв Укрінформ, тристоронні переговори за участю України, США і Росії відбулися в Абу-Дабі 10-11 листопада. Основні результати переговорів – це домовленість про найбільший обмін полоненими, згода продовжити перемовини та долучити до них європейських представників.
Болгарія не надаватиме Україні нову фінансову допомогу на закупівлю озброєння та припиняє постачання зброї та боєприпасів із запасів своєї армії.
Про це заявив прем’єр-міністр Болгарії Румен Радев журналістам в кулуарах саміту Європейської політичної спільноти в Дубліні, повідомляє Укрінформ із посиланням на ВТА.
BTA :: Bulgaria Backs European Security Declaration, Expresses Reservations to Preamble over Ukraine…
За словами глави уряду, Болгарія не може надавати фінансову допомогу за нинішніх обставин, оскільки перебуває під процедурою ЄС щодо надмірного дефіциту бюджету та має проблеми з фінансовими резервами. Водночас Софія не перешкоджатиме іншим країнам Євросоюзу підтримувати Україну фінансово.
Прем’єр-міністр заявив, що Болгарія готова обговорювати механізми, які гарантували б спрямування її можливих внесків на гуманітарні потреби, постачання електроенергії та медичну допомогу, а не на закупівлю зброї. Якщо Софія долучиться до надання гарантій, він наполягатиме, щоб кошти спрямовувалися безпосередньо на підтримку болгарської громади, зосередженої у низці регіонів України.
Радев також заявив, що «ми більше не надаватимемо зброю та боєприпаси із запасів болгарської армії». За його словами, обсяги експорту продукції болгарських оборонних підприємств, які були дуже високими у 2022 і 2023 роках, стали скорочуватися. На думку Радева, це пов’язано зі зміною характеру війни: якщо спочатку був величезний попит на боєприпаси болгарського виробництва, то нині зростає потреба у безпілотниках.
Як повідомляв Укрінформ, раніше уряд Болгарії заявляв, що утримається від подальшого фінансування летальної зброї для України через Європейський фонд миру (EPF) і фінансуватиме лише нелетальну допомогу.
Фото: unsplash
Політика
Посольство України назвало акт вандалізму щодо пам’ятника Героям гетто у Варшаві проявом гібридної війни РФ
Посольство України в Польщі засудило акт вандалізму щодо пам’ятника Героям гетто у Варшаві, назвавши нанесення невідомими напису «Slava UPA» на монумент проявом гібридної війни Росії, спрямованої на розпалювання ворожнечі між українцями та поляками.
Про це йдеться у заяві українського дипломатичного представництва у Польщі, передає Укрінформ.
«Посольство України в Республіці Польща засуджує цю ганебну провокацію, як і будь-які прояви вандалізму, осквернення памʼятників та подібні дії й наголошує на їх неприпустимості. Переконані, що польські правоохоронні органи встановлять винних осіб та притягнуть їх до відповідальності згідно з діючим законодавством. На наше переконання, цей протиправний акт є проявом гібридної війни, яку Росія намагається всіма способами реалізовувати в державах Європи, насамперед у Польщі. Ціль очевидна – посіяти ворожнечу між українцями та поляками, підірвати взаємну довіру й послабити підтримку України»,- йдеться в заяві посольства.
У зв’язку з інцидентом посольство закликало українців, які проживають у Польщі, бути обачними щодо пропозицій «легкого заробітку» за нанесення написів, пошкодження майна чи виконання інших протиправних завдань. Громадян також закликали не передавати незнайомцям у соціальних мережах і месенджерах персональні дані, не погоджуватися на підозрілі прохання сфотографувати певні об’єкти, залишити або перенести пакунок чи виконати завдання, справжню мету якого приховують. Окремо в дипломатичному представництві наголосили на необхідності говорити з дітьми та підлітками про небезпеку вербування, зокрема за допомогою обіцянок швидких грошей, погроз і шантажу.
У разі пропозицій вчинити протиправні дії або погроз посольство рекомендує не виконувати таких вказівок, зберігати листування та інформувати польську поліцію.
«Поважаймо закони країни перебування, історичну пам’ять і гідність одне одного. Українсько-польська солідарність — наша спільна сила. Не дозволяймо ворогу її руйнувати», – наголосили в українському дипломатичному представництві в РП.
Як повідомило видання Onet, у Варшаві невідомі червоною фарбою нанесли напис «Slava UPA» на два пам’ятники в районі варшавської дільниці Муранув, зокрема на пам’ятник Героям гетто біля Музею історії польських євреїв POLIN, а також пам’ятник солдату Першої армії Війська Польського на площі Політичних в’язнів сталінізму. Поліція прийняла повідомлення про акти вандалізму і проводить першочергові слідчі дії.
Крім того, останніми днями схожі випадки пошкодження кількох пам’ятників зафіксовано у Гдині на півночі Польщі.
Фото: Wikipedia
-
Суспільство1 тиждень agoНовини на ранок
-
Політика6 днів agoзаконопроєкт пройшов перше читання у Раді
-
Суспільство5 днів ago
Новини на ранок
-
Відбудова1 тиждень agoВ Україні повністю відновили 759 об’єктів медичної інфраструктури
-
Суспільство4 дні ago
Новини на ранок
-
Політика5 днів agoРубіо назвав переговори в Абу-Дабі продуктивними, але угода не буде укладена за одну ніч
-
Суспільство6 днів agoКоли увімкнуть опалення в Одесі у 2026 році: дата
-
Усі новини1 тиждень agoщо вона там зробила (фото)