Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Політика
Радбез ООН збереться на екстрене засідання через посилення російського варварства щодо України
Рада Безпеки ООН має перейти від дипломатичних заяв до конкретних дій, зокрема ухвалення резолюцій із вимогою до Росії припинити агресію проти України.
Про це заявив у коментарі Укрінформу постпред України при ООН Андрій Мельник напередодні екстреного засідання Ради Безпеки, яка збереться на вимогу Києва у пʼятницю.
«Рада Безпеки повинна виконати свій мандат, передбачений Статутом ООН. Рада Безпеки має перейти від дискусій до резолюцій, вимагаючи від Росії припинити свою варварську агресивну війну, зупинити обстріли мирних жителів України та вивести свої війська з української землі», – наголосив Мельник.
Він зазначив, що засідання буде «присвячене новому виміру російського варварства проти України».
Постпред подякував Греції, яка головує в Раді Безпеки у жовтні, за оперативну підтримку української ініціативи та скликання засідання вже наступного дня після відповідного звернення.
Дехто з партнерів України, вказав Мельник, досі вважає, що достатньо раз на місяць провести чергове засідання Ради Безпеки ООН щодо російської війни, а потім спокійно перейти до наступного пункту порядку денного.
«Росія, постійно підвищуючи ставки у своїй агресивній війні та долаючи останні червоні лінії, намагається досягти нового, безпрецедентного рівня варварства у своїх атаках на мирних жителів», – зазначив дипломат.
За його словами, Кремль розраховує на те, «що навіть цей досі нечуваний рівень брутальності й терору вдасться поступово нормалізувати», і «незалежно від кількості жертв російського удару міжнародна спільнота в найкращому разі лише зафіксує черговий злочин і безпорадно розведе руками», мовляв, «ну а що ми можемо вдіяти?»
Саме тому Україна й надалі вимагатиме скликання невідкладних засідань Ради Безпеки ООН, щоб не допустити реалізації цього небезпечного кремлівського сценарію, наголосив Мельник.
Він закликав партнерів України, передусім нинішніх членів Ради Безпеки, перейти від «чергових правильних промов і дипломатичних закликів до конкретних дій», від «дискусій до резолюцій, вимагаючи від Росії припинити свою варварську агресивну війну, зупинити обстріли мирних жителів України та вивести свої війська з української землі».
Радбез збереться у п’ятницю о 15:00 за нью-йоркським часом (22:00 за Києвом).
Політика
Україна відкрита до відновлення діалогу з Південною Кореєю попри рішення Сеула відкликати посла
Україна залишається відкритою до відновлення конструктивного діалогу з Республікою Корея попри рішення Сеула відкликати посла в Україні Пака Кічанга у зв’язку з ситуацією щодо північнокорейських військовополонених.
Про це заявив журналістам речник МЗС Георгій Тихий, передає Укрінформ.
Тихий поінформував, що цього тижня міністерство запрошувало посла Республіки Корея в Україні для представлення української позиції та пошуку конструктивних рішень.
«Йому була доведена позиція української сторони. Ми переконані, що дипломатія має переважати над емоціями. Попри рішення Сеула про відкликання посла, Україна залишається відкритою до відновлення конструктивного діалогу – навіть якщо на це буде потрібен час», – зазначив дипломат.
Як повідомляв Укрінформ, уряд Південної Кореї ухвалив рішення відкликати свого посла у Києві через розбіжності щодо ситуації з полоненими з КНДР.
Раніше Офіс президента Південної Кореї висловив «глибокий жаль» у зв’язку з тим, що Україна, як стверджують у Сеулі, заперечила існування домовленості про нерозголошення інформації щодо передачі Південній Кореї двох військовополонених із КНДР.
Радник Президента з комунікацій Дмитро Литвин написав у Фейсбуці, що домовленості про нерозголошення не було і що неправильно було би приховувати, куди потрапляють полонені. В Офісі Президента на запит агентства Yonhap пояснили, що Київ оприлюднив лише сам факт передачі, не розкриваючи подробиць цього процесу.
Згодом Південна Корея отримала повідомлення від України із вибаченнями за розкриття інформації про передачу двох північнокорейських військовополонених до Сеула, проте, за словами міністра закордонних справ Чо Хьона, ці вибачення не виправдали очікувань уряду.
Політика
Президент разом із главою МЗС Британії вшанували пам’ять загиблих від російської ракети у Прилуках
Президент Володимир Зеленський відвідав Прилуки Чернігівської області, де вчора російська ракета поцілила у п’ятиповерховий будинок. Разом з Президентом Прилуки відвідав міністр закордонних справ Великої Британії Ед Мілібенд.
Про це повідомляє кореспондент Укрінформу.
«Сьогодні дуже трагічний день. У нас вчора була трагедія. Ми приїхали сюди допомогти, поспілкуватись з людьми, а також заїхати в лікарню, подивитись, що потрібно людям, які умови, і вшанувати всіх загиблих. Під час цієї поїздки стався страшний удар в Краматорську, велика кількість загиблих», – сказав Зеленський під час брифінгу у Прилуках.
Він відзначив, що у поїздці у Прилуки його супроводжував міністр закордонних справ Великої Британії Ед Мілібенд.
«Я безумовно хочу подякувати британському колезі, який сьогодні приїхав в столицю, але ми запропонували йому поїхати разом в Прилуки і показати реально, що відбувається, які удари щоденні, як наші люди проходять цю боротьбу», – сказав Президент.
Оновлюється…
Як повідомлялося, у Прилуках Чернігівської області внаслідок російського ракетного удару 7 жовтня загинули 22 людини, серед них п’ятеро дітей.
Фото: Суспільне Чернігів
-
Одеса1 тиждень agoОбстріл Одещини: є постраждалі, пошкоджені будинки
-
Суспільство7 днів agoЧиновниці окупаційної соцслужби Херсона посилили вирок
-
Суспільство7 днів agoВійськові та їхні родини отримають усі виплати за жовтень
-
Одеса5 днів ago
Росіяни атакували Одещину: одна людина загинула, двоє поранені
-
Одеса1 тиждень ago
Атака Росії на Одещину: 8 людей постраждали, є руйнування
-
Одеса6 днів ago
ДТП на блокпосту в Одесі: постраждали поліцейські та військові
-
Усі новини5 днів ago56-річний актор закрутив роман з 28-річною дівчиною: що відомо (фото)
-
Суспільство5 днів ago
Одещина переходить на власну енергію: понад 4,6 тисячі родин встановили сонячні станції