Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Україна та Японія мають значний потенціал безпекової співпраці. Київ сподівається на позитивне рішення Токіо по долученню до ініціативи PURL, що дозволить спрямувати додаткове фінансування на забезпечення нелетальним обладнанням і технологіями.
Про це заступник керівника Офісу Президента України Ігор Жовква сказав у Києві, на заході з нагоди Національного дня Японії – дня народження Його Величності Імператора Нарухіто, передає Укрінформ.
«Для українців останні роки стали випробуванням. І саме в такі часи особливо чітко розумієш, хто є справжнім другом. Японія для України — саме такий друг. Послідовний, принциповий і надійний. Ваша підтримка — це не лише прояв солідарності. Це чіткий вибір на користь міжнародного права, поваги до суверенітету, людської гідності та справедливого миру», – сказав Ігор Жовква.
Заступник керівника Офісу Президента наголосив на потенціалі країн у безпековій сфері.
«Ми бачимо значний потенціал для подальшого розширення співпраці у сфері безпеки. Україна була б вдячна за розгляд можливості долучення Японії до ініціативи PURL, що дозволило б спрямовувати фінансування на забезпечення українських сил необхідним нелетальним обладнанням та технологіями», – сказав Жовква.
Окремо промовець підкреслив важливість підтримки Японії в зміцненні енергетичної стійкості України.
«За підсумками екстреного засідання “Енергетичного Рамштайну” у форматі G7+ 23 січня 2026 року японська сторона оголосила про передачу протягом лютого–березня 140 генераторів малої та середньої потужності, 60 трансформаторів, обладнання для аварійно-відновлювальних робіт, двох когенераційних установок та 13 комплектів частотних перетворювачів», – сказав Ігор Жовква.
Заступник керівника Офісу Президента зазначив, що партнерство країн – це більше, ніж допомога у складний час, це спільна відповідальність за майбутнє.
«Для України також надзвичайно важливою є динаміка політичного діалогу між нашими державами. Ми високо цінуємо активні контакти на високому рівні та розраховуємо на подальший розвиток взаємних візитів, які відкривають нові можливості для співпраці у сфері безпеки, відновлення та технологій», – сказав Ігор Жовква.
Посадовець також зазначив, що кредит у межах механізму ERA та грант через Світовий банк, з яких 544 млн доларів — внесок уряду Японії, напряму підтримують стабільність держінституцій, соціальні виплати й критично важливі послуги для мільйонів українців.
Яку повідомляв Укрінформ, уряд Японії виділяє 6,2 млрд єн (приблизно 41 млн дол. США) на першочергові потреби України у відбудові, зокрема, зміцнення муніципальної інфраструктури, охорону здоров’я, розвиток агросектору та підтримку суспільного мовлення.
Фото: ОП
“Президія Меджлісу кримськотатарського народу закликає міжнародну спільноту посилювати санкційний тиск на державу-агресора до повного відновлення територіальної цілісності України, а також зміцнювати механізми притягнення винних до відповідальності за воєнні злочини та злочини проти людяності”, – написано у документі.
У Меджлісі наголосили, що Крим є і залишається невід’ємною частиною України. Жодні рішення агресора, псевдореферендуми чи спроби міжнародної легітимізації окупації не мають і не матимуть жодної юридичної сили.
Зазначається, що деокупація Криму є обов’язковою умовою відновлення територіальної цілісності України та встановлення справедливого й тривалого миру. Без звільнення Кримського півострова неможливо гарантувати безпеку та розвиток незалежної Української держави, як і відновити стабільність у всьому світі.
У Меджлісі зауважили, що Кабінет міністрів України має завершити процедуру закріплення за Меджлісом кримськотатарського народу правового статусу представницького органу корінного кримськотатарського народу.
У контексті міжнародних дискусій щодо шляхів припинення війни президія Меджлісу наголосила, що будь-які переговорні ініціативи є легітимними лише за умови повної поваги до суверенітету та територіальної цілісності України в межах її міжнародно визнаних кордонів, будь-які спроби винести питання Криму «за дужки», «заморозити» його статус чи відтермінувати деокупацію є неприйнятними та прямо суперечать нормам міжнародного права, а також, що жодні рішення щодо майбутнього Криму не можуть ухвалюватися без участі та прямої згоди Української держави та корінного кримськотатарського народу.
“Президія Меджлісу кримськотатарського народу висловлює глибоку вдячність главам, парламентам, урядам і народам усіх держав, які підтримують Україну в її боротьбі за свободу та справедливість. Особлива шана – військовослужбовцям Сил безпеки та оборони України, тисячам мешканців Криму, які зі зброєю в руках боронять Українську державу, сотням тисяч жителів окупованого півострова, які зберігають вірність Україні”, – додали у представницькому органі кримських татар.
Як повідомляв Укрінформ, в Україні 26 лютого відзначають День спротиву окупації Автономної Республіки Крим та міста Севастополя – пам’ятну дату, встановлену на честь масового проукраїнського мітингу 2014 року в Сімферополі.
Президент України Володимир Зеленський заявив, що Україна наполягає на тому, що відповідальність країни-агресора Росії за війну є однією з найсильніших передумов тривалого миру.
Про це глава держави написав у Телеграмі, передає Укрінформ.
“Щороку 26 лютого – у День спротиву окупації Криму – ми згадуємо цей глобальний урок і шануємо тих, хто не мовчав та не пасував перед російською агресією. І наполягаємо, що відповідальність агресора за війну є однією з гарантій безпеки, однією з найбільш сильних передумов тривалого миру”, — написав він.
Зеленський наголосив, що теза про те, що агресор не повинен отримати жодної винагороди за війну, щоб мир був справді тривалим, — це не просто слова.
“Світ, на жаль, уже мав змогу перевірити це 12 років тому. Російська війна проти України почалася з окупації нашого Криму, і світ фактично заплющив очі на це. Тодішніх лідерів не зацікавили мітинги й спротив у Криму та загалом почуття України. Світ радив Україні мовчати. Саме тому Путін повірив, що він може дозволити собі значно більшу війну та жорсткіше протистояння із Заходом”, — зауважив він.
Президент подякував всім, хто підтримує Україну та бере участь у роботі Кримської платформи та в інших міжнародних форматах, які нагадують світу про Крим та про значення його окупації Росією.
“Дякую кожному, хто допомагає Україні протистояти російським репресіям у Криму, допомагає нам повертати людей з полону та не давати окупаційному режиму зміцнюватись. Російська присутність на нашому півострові служить тільки війні й нічому більше. Мир має бути, а отже, Крим – це Україна, і світ має визнавати цей факт незмінно. Qırım evine qaytmalıdır! Слава Україні!”, — додав він.
Як повідомляв Укрінформ, в Україні 26 лютого відзначають День спротиву окупації Автономної Республіки Крим та міста Севастополя – пам’ятну дату, встановлену на честь масового проукраїнського мітингу 2014 року в Сімферополі.
Фото: ОП
-
Усі новини1 тиждень agoХристина Соловій про концерт в честь Степана Гіги — чому співачка не виступала
-
Усі новини1 тиждень agoПокинута мамою мавпочка Панч знайшла друга — відео завірусилося в мережі
-
Усі новини1 тиждень agoТренди ТікТок — жінка розриває мережу відео з села
-
Війна1 тиждень agoВійна в Україні — на фронті загинули молоді захисниці Кара і Лайза
-
Суспільство1 тиждень agoМинулого місяця вразливі родини Одеси отримали 62 млн грн міжнародної допомоги
-
Війна5 днів agoАтака ЗС РФ 22 лютого — кількість постраждалих у Києві та області зросла до 17
-
Одеса1 тиждень ago
Вибух авто в Одесі — затримали підозрюваного
-
Політика1 тиждень agoЯкщо Росія не припиняє вторгнення, то обсяг допомоги мав би тільки зростати