Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Європа підтримує стратегію перемоги України.
Про це у соцмережі Х заявив єврокомісар з питань оборони і космосу Андрюс Кубілюс, який перебуває з візитом у Києві, після зустрічі з міністром оборони України Михайлом Федоровим, передає Укрінформ.
«Україна має чітку стратегію перемоги та справедливого миру», – написав Кубілюс.
Він підкреслив, що Європа підтримує стратегію перемоги України за допомогою позик.
Кубілюс повідомив, що продовжує спільну роботу з міністром оборони Федоровим, «щоб забезпечити Україну достатньою кількістю дронів, боєприпасів та ракет від промисловості ЄС, щоб Україна могла перемогти в повітрі, на суші та на морі».
Як повідомляв Укрінформ, висока представниця ЄС із закордонних справ і політики безпеки Кая Каллас заявила, що Європейський Союз прагне забезпечити відповідальність осіб, причетних до злочинів, скоєних у Бучі на початку повномасштабного вторгнення Росії в Україну.
Фото: Х Andrius Kubilius
Американські високопосадовці бачать лише один спосіб зупинити російського лідера Володимира Путіна, але ніхто насправді не усвідомлює небезпеку такого рішення для України.
Про це в інтерв’ю американському виданню Axios заявив Президент України Володимир Зеленський, передає Укрінформ.
«Вони (американці – ред.) хочуть покласти край війні (в Україні – ред.). Мене непокоїть те, що вони бачать лише один спосіб зробити це. Я впевнений, що президент Трамп і його команда хочуть покласти край війні. Але чому ми повинні за це платити? Ми не агресори. Вони не бачать іншого способу зупинити Путіна, окрім як виведенням українських військ з нашої території (на сході України – ред.)», – розповів Президент.
За словами Зеленського, його непокоїть те, що ніхто насправді не усвідомлює небезпеку такого рішення для України.
Президент також стурбований тим, що після завершення війни з Іраном адміністрація Трампа відновить тиск на Київ, щоб той погодився на територіальні поступки для припинення війни.
Як повідомляв Укрінформ, Президент України Володимир Зеленський заявив, що США пропонують Києву свої гарантії безпеки в обмін на виведення українських військ з неокупованих частин Донецької та Луганської областей.
Фото: ОП
«Міжурядові консультації Україна-Болгарія тривають під керівництвом Прем’єр-міністерки Юлії Свириденко та прем’єр-міністра Андрея Гюрова. В кулуарах я провів зустріч із міністеркою закордонних справ Надеждою Нейнскі. Я подякував Болгарії за її непохитну підтримку», – зазначив він.
Сибіга підкреслив, що Україна має сильну експертизу та реальний бойовий досвід із передовими оборонними технологіями.
«Ми поділяємо думку, що демократія не дається раз і назавжди – її потрібно підтримувати щодня спільними зусиллями. І я вдячний за те, що ми поділяємо це спільне зобов’язання. Попри агресію Росії, Україна залишається відданою глобальній безпеці, зокрема шляхом направлення експертів на Близький Схід», – додав міністр.
Глави МЗС також розглянули шляхи поглиблення енергетичної співпраці, зокрема через розвиток енергетичних і транспортних коридорів, а також обговорили перспективи прямих залізничних сполучень між Україною та Болгарією через Румунію.
Як повідомляв Укрінформ, до Києва у понеділок, 30 березня, прибув виконувач обов’язків прем’єр-міністра Республіки Болгарії Андрій Гюров в рамках офіційного візиту. Його супроводжує делегація, до складу якої входять кілька ключових міністрів: закордонних справ, транспорту та зв’язку, оборони, освіти і науки та енергетики.
Віцепрем’єр-міністр з відновлення – міністр розвитку громад та територій Олексій Кулеба і міністр транспорту та зв’язку Болгарії Корман Ісмаїлов обговорили питання запуску залізничного пасажирського сполучення між країнами.
Фото: x.com/andrii_sybiha
-
Суспільство1 тиждень agoУправління ДАБК вирішило звернутись у прокуратуру через знищення пам’ятки на Французькому бульварі Анонси
-
Відбудова1 тиждень agoJICA передала громадам Запоріжжя та Чернігова 38 одиниць техніки для відновлювальних робіт
-
Події6 днів agoВ ЮНЕСКО відреагували на удар по центру Львова
-
Політика1 тиждень agoВ ОП обговорили з представниками командування НАТО залучення до навчань українських військових
-
Війна1 тиждень agoБЗВП за кордоном — Генштаб відмовляється від навчань за межами України
-
Політика1 тиждень agoДопомога України у війні на Близькому Сході посилить її переговорну позицію
-
Усі новини6 днів agoОлена Мандзюк померла собака — блогерка заявила про можливе отруєння
-
Усі новини6 днів agoБорис Бурда — де зараз гравець Що? Де? Коли? і що каже про війну — фото