Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання

РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».

Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5

Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами


Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:

Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»

* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Політика
ЄС долучається до фінансування Міжнародної компенсаційної комісії для України
Євросоюз направить 1 млн євро на створення Міжнародної комісії з претензій України щодо відшкодування збитків, завданих у ході військової агресії Росії.
Про це на дипломатичній конференції з питань прийняття Конвенції про створення Міжнародної комісії з претензій України в Гаазі заявила висока представниця ЄС із закордонних справ і політики безпеки Кая Каллас, передає Укрінформ із посиланням на пресслужбу Служби зовнішніх дій ЄС.
«Сьогодні я з гордістю оголошую про виділення 1 мільйона євро від ЄС на підтримку створення Комісії з претензій», – заявила Каллас.
Вона підкреслила, що, оскільки Росія відмовляється припинити війну, кількість заяв про компенсацію продовжуватиме зростати.
«Ми приймаємо дуже важливі рішення щодо притягнення Росії до фінансової відповідальності за воєнні збитки, завдані нею Україні. Робота, яку виконала Рада Європи для створення Комісії з претензій України, є життєво важливою та може змінити ситуацію», – вважає Каллас.
Висока представниця нагадала, що за майже чотири роки з початку повномасштабного вторгнення понад 200 тис. будівель в Україні було зруйновано або пошкоджено, а близько 2,5 мільйона будинків та квартир більше не придатні для проживання.
«І це лише одна з категорій реєстру. Комісія з претензій тепер має завдання визначити, які збитки у зв’язку з цими руйнуваннями, не в абстрактних цифрах, а в реальних втратах, понесли реальні люди», – підкреслила Каллас.
Вона навела історичні приклади функціонування подібних комісій, а саме щодо вторгнення Іраку в Кувейт та комісію з майнових претензій у Боснії та Герцеговині.
«Кожен приклад містить один і той самий важкий урок: правосуддя – це процес, який потребує часу», – заявила Каллас, визнаючи, що Росія ніколи добровільно не відшкодує збитки.
У цьому зв’язку вона закликала до якомога ширшої міжнародної підтримки процесу.
«Ми щодня бачимо, що Росія майже виключно завдає ударів по цивільних цілях. Вона вирішує завдати ударів там, де може завдати максимальної шкоди цивільному населенню», – заявила Каллас, наголосивши, що це є порушенням міжнародного гуманітарного права.
«Терористичною тактикою Росії є безжальне заморожування міст, руйнування будинків, ламання волі людей, яких вона прагне знищити. Але вона зазнала невдачі, і нам потрібно переконатися, що це продовжуватиметься. Ми робимо це, посилюючи тиск на Росію та зміцнюючи оборону України», – заявила висока представниця ЄС, нагадавши, що протягом вихідних понад мільйон домогосподарств в Україні залишилися без електроенергії через російські удари по енергетичній інфраструктурі.
Каллас нагадала, що вчора ЄС запровадив нові санкції проти російських нафтотрейдерів та суден тіньового флоту, а паралельно триває робота над створенням правової бази для притягнення Росії до відповідальності, в тому числі за злочин агресії.
Вся ця робота чітко сигналізує потенційним агресорам: якщо ви розпочнете війну, вас притягнуть до відповідальності.
Як повідомлялося, лідери та високопоставлені політики з усієї Європи та з-за її меж 16 грудня зібралися на Всесвітньому форумі в Гаазі, щоб прийняти нову конвенцію про створення Міжнародної комісії з претензій України.
Глава уряду Нідерландів Дік Схооф вважає, що необхідно продовжувати ретельну підготовчу роботу щодо притягнення Росії до відповідальності за військову агресію після встановлення миру в Україні, адже настання такої відповідальності не є автоматичним процесом.
Міжнародна комісія стане другою частиною механізму компенсації за військову агресію Росії, спираючись на існуючий Реєстр збитків для України. Вона створюється в рамках Ради Європи та буде відкрита для інших країн.
Реєстр збитків для України, створений у 2023 році, збирає та реєструє заяви про компенсацію, подані окремими особами, організаціями та державними органами в Україні. 44 держави та Європейський Союз наразі приєдналися до Реєстру, який уже отримав понад 80 тис. заяв.
Фото: ОП
Політика
Розраховуємо, що механізми компенсації збитків від агресії РФ справді запрацюють
«Ми розраховуємо, що кожен механізм компенсації – від Реєстру збитків та Комісії з розгляду заяв і до реальних платежів – почнуть працювати і отримають міцну, сильну і належну міжнародну підтримку, щоби люди могли справді відчути, що будь-який вид шкоди, який спричинила війна, може бути компенсовано», – розповів Зеленський.
Він відзначив, що «ця війна і російська відповідальність за неї повинні стати чітким прикладом, щоби інші навчилися не обирати агресію».
«Санкції повинні обмежувати Росію, поки вона не почне показувати повагу до мирного життя і до прав своїх сусідів. І звичайно, кожен російський воєнний злочин повинен мати наслідки. Наслідки для тих, хто їх вчинив. Ми сподіваємося, що Спецтрибунал за російську агресію справді почне працювати не лише для нас, а для всіх, хто хоче миру у Європі», – зазначив Президент.
Він також зауважив, що рішення і про створення Спецтрибуналу, і Міжнародної комісії щодо компенсації збитків є запізнілими.
«Цього року для України створюються речі, які потрібно було починати робити вже давно, принаймні у 2014 році. Але в дійсності, зважаючи на те скільки воєн почала чи підтримала Росія, це повинно було статися ще раніше. Європа має дуже тривалу довгу історію воєн і вона не може дозволити собі ставитися до цього легковажно», – сказав у виступі глава держави.
Як повідомлялося, у жовтні Комітет міністрів Ради Європи схвалив проєкт Конвенції про створення Міжнародної комісії з розгляду претензій України.
Це другий ключовий елемент компенсаційного механізму, який має забезпечити юридичну основу для розгляду вимог про відшкодування збитків, завданих російською агресією.
Перший етап – Реєстр збитків, який працює з початку 2024 року. Він збирає й фіксує заяви про відшкодування, подані фізичними особами, юридичними структурами та державою Україна, зберігаючи підтвердні докази.
Зображення: скриншот з відео
Політика
Зеленський у Нідерландах зустрінеться зі Схоофом та Санду
Сьогодні у Нідерландах Президент Володимир Зеленський проведе зустрічі з прем’єр-міністром Нідерландів Діком Схоофом та президенткою Молдови Маєю Санду.
Про це повідомив речник Президента Сергій Никифоров, передає кореспондент Укрінформу.
Програмою візиту Володимира Зеленського до Нідерландів передбачені зустрічі з президенткою Молдови Маєю Санду, прем’єр-міністром Нідерландів Діком Схоофом, аудієнція з королем Нідерландів Віллемом-Александром.
Очікується, що Зеленський виступить перед Палатою представників та Сенатом Парламенту Нідерландів, а також разом зі Схоофом, Санду та Генеральним секретарем Ради Європи Аленом Берсе візьме участь у Дипломатичній конференції високого рівня.
Програмою перебування у Нідерландах Президента України також передбачене відвідання Військового реабілітаційного центру Аарденбурґ (MRC Aardenburg).
Як повідомляв Укрінформ, учора Володимир Зеленський відвідав Німеччину, де серед іншого відбулося кілька раундів переговорів з американською делегацією стосовно припинення війни.
Фото: ОП
-
Одеса1 тиждень agoНовий директор Департаменту ветеранів Одеси — хто такий Єрмаков
-
Політика1 тиждень agoУряд вніс до Ради законопроєкт про мотиваційні контракти для військових
-
Усі новини1 тиждень agoЕндрю Маунтбеттен-Віндзор уперше з’явиться на публіці не в статусі принца
-
Війна1 тиждень agoТаїланд наступає на Камбоджу та зайняв село на чужій території — фото
-
Усі новини1 тиждень agoкомпанія наважилась на неочікуваний крок
-
Усі новини1 тиждень agoЧоловік виявив незвичний обман зору на паркані після випадіння снігу
-
Усі новини6 днів agoСонячні панелі викидають з однієї простої причини: експерти розкрили деталі (фото)
-
Політика1 тиждень agoЗеленський обговорить з Ляєн, Коштою та Рютте питання миру в Україні
