Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Міністр оборони України Михайло Федоров провів зустріч із міністром оборони Норвегії Торе Сандвіком.
Як передає Укрінформ, про це Федоров повідомив у Телеграмі.
«Провів робочу зустріч із міністром оборони Норвегії Торе Сандвіком напередодні «Рамштайну». Узгодили пріоритети співпраці — ППО, дрони, інновації та посилення Сил оборони», – написав він.
Федоров також подякував Норвегії за фінансування проєкту базового забезпечення бригад дронами. Він зазначив, що це рішення надасть військовим гарантований мінімум дронів щомісяця і напряму впливатиме на ефективність на фронті.
Український міністр запросив норвезького колегу відвідати Україну, щоб показати роботу «малого ППО», дронів та технологічної складової ЗСУ в реальних умовах.
Федоров також зауважив, що за останні місяці Україна:
- посилила захист неба;
- масштабує «мале ППО» з дронами-перехоплювачами;
- підвищила ефективність ураження цілей.
Паралельно проводяться асиметричні операції, які б’ють по економічному потенціалу Росії.
Пріоритетами на найближчий період Федоров назвав:
- посилення ППО та розвиток ініціативи PURL;
- підтримку «чеської ініціативи»;
- розвиток проєкту з базового забезпечення бригад дронами;
- масштабування оборонних інновацій.
Як повідомляв Укрінформ, у березні 2026 року українські дрони-перехоплювачі знищили понад 33 000 російських безпілотників різного типу, що вдвічі більше, ніж у лютому.
Посол України в ЄС Всеволод Ченцов зазначив, що Сполучені Штати залишаються союзником України, попри напруженість між Києвом і Вашингтоном протягом останніх місяців.
Як повідомляє Politico, про це дипломат заявив на форумі European Pulse, передає Укрінформ.
“Америка лишається союзником України”, – сказав Ченцов.
За його словами, Україна “все ще покладається на допомогу США у галузі протиповітряної оборони, і це критично важливо для нас”. Водночас посол наголосив на розширенні співпраці з європейськими партнерами та власних можливостей України у сфері безпілотників.
Ченцов відзначив роль президента США Дональда Трампа у “миротворчих зусиллях” та наголосив на тому, що Україна й надалі покладається на підтримку США, навіть попри поглиблення зв’язків з Європою.
Як повідомляв Укрінформ, Президент Володимир Зеленський в інтерв’ю сказав, що Україна краще розуміє воєнні цілі Росії, ніж США. За його словами, “американці… не хочуть визнавати, що Путін буде їм брехати і що він може продовжувати окупацію навіть після таких кроків” і “впевнені, що можуть довіряти Путіну”.
Міністр оборони України Михайло Федоров і міністр оборони Німеччини Борис Пісторіус обговорили підготовку до наступного засідання Контактної групи з питань оборони України (UDCG) у форматі «Рамштайн», яке відбудеться 15 квітня.
Як передає Укрінформ, про це повідомляє Міноборони.
Під час наступного засідання Контактної групи Україна готує оновлення щодо реалізації пунктів Плану війни для примусу Росії до миру.
Партнерам буде представлено пріоритетні напрямки співпраці, зокрема у сфері посилення протиповітряної оборони, розвитку безпілотних систем, обміну даними та технологіями.
Україна пропонує взаємовигідну модель кооперації. В її межах союзники отримують доступ до бойових даних і систем українського виробництва.
Це, зокрема, досвід створення комплексної системи боротьби з дронами типу Shahed.
Україна та Німеччина готують низку спільних проєктів для реалізації вже найближчим часом.
Йдеться, зокрема, про: значне посилення систем ППО; додаткове фінансування deep-strike та middle-strike дронів та розвиток спільних технологічних рішень.
Окремо сторони обговорили перспективи співпраці у сфері інноваційної лазерної зброї.
Міністр оборони України подякував Пісторіусу за важливу допомогу.
Особливо він відзначив роль Німеччини у захисті життів українців та інфраструктури протягом зими.
Внески від Німеччини, зокрема поставки ракет PAC-3, мали критичне значення для відбиття російських атак.
Також Федоров подякував за підтримку інших проєктів, таких як «чеська ініціатива» та розвиток дроново-штурмових підрозділів.
Обмін даними та нові формати співпраці
Окрему увагу під час розмови приділили обміну даними.
Україна володіє унікальним масивом бойових даних, і найближчим часом планується посилення співпраці з Німеччиною у цьому напрямку.
Обмін даними відкриває нові можливості для розвитку технологій і посилення оборонних спроможностей обох країн.
Федоров подякував Пісторіусу за особисте лідерство та системну підтримку України.
Як повідомляв Укрінформ, Федоров провів зустріч зі старшим представником НАТО в Україні Патріком Тернером та командувачем спеціальної місії Альянсу NSATU генерал-лейтенантом Кертісом Баззардом.
Ілюстративне фото: Austrian Wings Media Crew
-
Суспільство1 тиждень agoЯк я намагаюся виконати Закон і пройти ВЛК Анонси
-
Суспільство1 тиждень ago4 квітня в Одесі відбудеться культурно-мистецький захід «Квіти надихають»
-
Події1 тиждень agoУ кінотеатрах Чехії покажуть український фільм «Мавка. Справжній міф»
-
Суспільство1 тиждень ago
Траса М05 (Київ – Одеса) у ремонтах та з ускладненим рухом
-
Усі новини7 днів agoУкраїнка в Німеччині знайшла диван і валізу біля смітника — але є нюанс
-
Політика4 дні agoУ МЗС України з’явиться посол з питань полонених
-
Суспільство3 дні agoНа Національному військовому кладовищі встановлюватимуть кенотафи полеглим захисникам
-
Усі новини1 тиждень agoМобілізація музикантів Цибульської – що сталося насправді у Вараші