Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Директорка відділу Європи та Центральної Азії політичного департаменту ООН Кайоко Гото закликала Росію негайно припинити удари по енергетичній інфраструктурі України, оскільки напередодні зими вони загрожують життю мільйонів людей.
Про це вона заявила під час засідання Ради безпеки ООН у понеділок, передає кореспондент Укрінформу.
«Ми вкотре рішуче закликаємо до негайного припинення атак на енергетичну інфраструктуру, які, якщо їх не зупинити, завдадуть величезних страждань цивільному населенню України та призведуть до подальшого переміщення людей», – наголосила представниця ООН.
За її словами, Росія посилює удари по енергетичних об’єктах України, а їхні наслідки для мирного населення стають дедалі серйознішими. У період із 30 жовтня до 2 листопада пошкодження енергетичної інфраструктури залишили без електрики сотні тисяч домогосподарств, подекуди на кілька днів. Перебої також порушили водопостачання та роботу громадського транспорту.
Упродовж минулих вихідних унаслідок російських ударів по енергетичних об’єктах на сході України без електропостачання залишилися ще близько 600 тисяч жителів.
Гото зауважила, що атаки на енергетичну інфраструктуру також ставлять під загрозу безпечну роботу українських ядерних об’єктів. ООН стурбована повідомленнями про неодноразові російські удари по підстанціях українських АЕС.
Представниця ООН також повідомила про різке зростання кількості жертв серед цивільного населення України. У вересні загинули щонайменше 328 мирних жителів, ще 2105 зазнали поранень – на 85% більше, ніж у вересні минулого року.
Загалом від початку повномасштабного вторгнення Росії в Україні підтверджена загибель 17 960 цивільних, зокрема 874 дітей. Ще щонайменше 57 713 мирних жителів, серед яких 3 504 дитини, зазнали поранень.
Представниця ООН закликала сторони досягти конкретного прогресу в межах запланованих тристоронніх переговорів.
«Генеральний секретар ООН знову закликає до негайного й безумовного припинення вогню як важливого кроку на шляху до справедливого, тривалого й всеосяжного миру в Україні відповідно до міжнародного права, зокрема Статуту ООН та відповідних резолюцій Організації», – сказала Гото.
Як повідомляв Укрінформ, Рада безпеки ООН зібралася в понеділок, 9 листопада, на термінове засідання щодо ситуації в Україні у зв’язку з російськими атаками на цивільне населення та критичну інфраструктуру.
Скриншот з відео
Як передає кореспондент Укрінформу, відповідний законопроєкт №13255 підтримали 252 народні депутати.
Законопроєкт передбачає створення організаційних, правових, інституційних і військово-технічних спроможностей для протидії агресії Росії та інших потенційних противників із космосу.
Документ, зокрема, передбачає розвиток космічних технологій для посилення обороноздатності України, створення власної системи раннього попередження про запуски ворожих ракет, розробку засобів протидії таким атакам, а також формування національної системи захищеного супутникового зв’язку для потреб сектору безпеки й оборони.
У пояснювальній записці зазначається, що створення Космічних сил є технічно можливим завдяки науково-інженерному і виробничому потенціалу України. Зокрема, йдеться про можливість розробки власних супутників і засобів їх виведення на орбіту, що дозволить самостійно виявляти ракетні пуски з території противника та розвивати захищений супутниковий зв’язок.
Також у документі згадуються космічні проєкти, які Україна започаткувала у співпраці з Люксембургом, Польщею, Чехією та Швецією.
Крім того, у ЗСУ вже використовують послуги оптико-електронного й радіолокаційного знімання та радіотехнічної розвідки, які надають державні й приватні компанії, зокрема NGA, SAG-U та Maxar.
Як повідомляв Укрінформ, Сили оборони України в ніч на 9 листопада уразили розташований під Санкт-Петербургом «Завод імені Морозова». Пошкоджені три виробничі цехи підприємства.
Міністр закордонних справ Андрій Сибіга висловив солідарність зі своїм італійським колегою Антоніо Таяні у зв’язку з атакою на нього проросійських хакерів.
Як передає Укрінформ, про це він написав у соцмережі Х.
«Висловлюю повну солідарність з моїм італійським колегою Антоніо Таяні у зв’язку зі зловмисними актами кіберзлочинності та залякування, спрямованими проти нього та його родини», – написав очільник українського МЗС.
Він підкреслив, що кіберзагрози та зловмисні атаки «не знають кордонів і вимагають рішучої, скоординованої відповіді».
«Україна має значний власний досвід у протидії таким загрозам і готова поділитися ним з нашими партнерами. Разом ми сильніші у захисті Європи, зміцненні стійкості наших суспільств та забезпеченні безпеки критично важливої інфраструктури і конфіденційних даних», – написав Сибіга.
Сибіга зазначив, що повністю поділяє думку Таяні про те, що ці загрози заслуговують на подальше обговорення з колегами з G7 на майбутній зустрічі у Парижі, в якій український міністр має намір взяти участь.
Він також подякував Таяні, уряду Італії та італійському народу за їхню незмінну підтримку та солідарність з Україною.
«Ті, хто намагається нас залякати, лише зміцнять нашу рішучість триматися разом», – наголосив Сибіга.
Як повідомляв Укрінформ, міністр закордонних справ Італії Таяні заявив, що проросійські хакери опублікували у даркнеті його особисті дані.
-
Суспільство1 тиждень agoНовини на ранок
-
Суспільство5 днів ago
Новини на ранок
-
Усі новини1 тиждень agoколи вийде Motorola Signature 27 (фото)
-
Війна1 тиждень agoТехнології БПЛА та засоби протидії їм найближчим часом розвиватимуться паралельно
-
Одеса1 тиждень agoСудно Khoryv затонуло біля Румунії: загиблий і зниклі
-
Події1 тиждень agoВ Амстердамі відкрили виставку українського літературного плаката
-
Події1 тиждень agoПолітики не зруйнують відносин між українцями та поляками
-
Політика1 тиждень agoКанада виділить €500 мільйонів на підтримку України