Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
У неділю, 23 листопада, Сполучені Штати, Україна та країни ЄС проведуть переговори щодо “мирного плану” Дональда Трампа.
Про це повідомляє CNN, передає Укрінформ.
Як зазначається, міністр армії США Ден Дрісколл та його команда сьогодні вранці прибули до Женеви (Швейцарія), де він зустрінеться з українськими високопосадовцями, щоб обговорити подальші кроки на шляху до миру.
“Державний секретар США Марко Рубіо та спеціальний посланник Стів Віткофф приєднаються до переговорів завтра у Женеві. Мета — узгодити формулювання до зустрічі Президента України Володимира Зеленського з Президентом Дональдом Трампом”, – пише CNN.
Видання зазначає, що також запланована зустріч між російською та американською делегаціями для обговорення запропонованого мирного плану, яка «відбудеться швидко», але не в Женеві. Чиновник, який говорив на умовах анонімності, відмовився уточнити, де і коли відбудеться ця зустріч.
Як повідомлялося, секретар Ради національної безпеки і оборони України Рустем Умєров заявив, що між високопосадовцями України та США цими днями розпочинаються консультації щодо можливих параметрів майбутньої мирної угоди.
Президент Володимир Зеленський підписав указ про створення делегації України для участі в переговорному процесі зі США та іншими міжнародними партнерами, а також із представниками РФ щодо досягнення справедливого і сталого миру. Очолив делегацію керівник Офісу Президента Андрій Єрмак.
Президент США Дональд Трамп підтвердив 21 листопада, що його адміністрація встановила наступний четвер як кінцевий термін для того, щоб Україна погодилася на план Білого дому щодо припинення російської війни.
Раніше американські ЗМІ поширили інформацію про те, що адміністрація Трампа проводила таємні консультації з Кремлем з метою розробки нового плану щодо припинення війни в Україні.
З публікації Axios стало відомо, що цей план складається із 28 пунктів та поділяється на чотири загальні категорії: мир в Україні, гарантії безпеки, безпека в Європі, а також майбутні відносини США з Росією та Україною.
Президент Володимир Зеленський після розмови із віцепрезидентом США Джей Ді Венсом заявив у п’ятницю, що Україна, США та Європа працюватимуть на рівні радників, щоб шлях до миру став дійсно працездатним.
Фото: freepik
Між високопосадовцями України та США цими днями розпочинаються консультації щодо можливих параметрів майбутньої мирної угоди.
Про це секретар Ради національної безпеки і оборони України Рустем Умєров повідомив у Фейсбуці, передає Укрінформ.
Він наголосив, що українська сторона підходить до цього процесу з чітким розумінням своїх інтересів.
«Це черговий етап діалогу, який триває останніми днями і який, передусім, покликаний узгодити бачення подальших кроків. Ми цінуємо участь американської сторони та готовність до предметної розмови. Україна й надалі діятиме відповідально, професійно й послідовно – так, як цього вимагає наша національна безпека», – зазначив Умєров.
Як повідомляв Укрінформ, президент США Дональд Трамп підтвердив 21 листопада, що його адміністрація встановила наступний четвер як кінцевий термін для того, щоб Україна погодилася на план Білого дому щодо припинення розв’язаної Росією війни.
Того ж дня у своєму зверненні Президент Володимир Зеленський заявив, що зараз Україна може постати перед ризиком втратити ключового партнера або гідність. Він запевнив, що працюватиме над встановленням конструктивного діалогу з головним партнером.
22 листопада Зеленський підписав указ про створення делегації України для участі в переговорному процесі із США та іншими міжнародними партнерами України, а також із представниками Росії щодо досягнення справедливого і сталого миру.
Фото: Умєров/Фб
Кремль, ймовірно, прагне роз’єднати Україну та Сполучені Штати, щоб Росія могла продовжувати війну проти України без підтримки та сприяння з боку США та Заходу.
Як передає Укрінформ, про це йдеться у звіті Інституту вивчення війни (ISW).
Експерти Інституту нагадали, що Кремль відхилив запропоновані Вашингтоном пропозиції про припинення вогню та переговори упродовж останніх місяців, тоді як Україна постійно демонструвала готовність до діалогу та компромісу.
Зазначається, що російський очільник Володимир Путін та інші представники Кремля підтвердили намір Кремля досягти своїх початкових військових цілей дипломатичним шляхом, але відхилили попередні пропозиції США. Україна погодилася на усі пропозиції припинення вогню та обміни полоненими, які до цього часу пропонувала адміністрація президента США Дональда Трампа, і продемонструвала готовність піти на компроміс щодо умов постійного миру, йдеться у звіті.
«Раптове і публічне нав’язування плану Україні, а також вимога до України прийняти швидке рішення щодо плану, надавши їй менше тижня на розгляд, створює враження, що саме Україна є стороною, яка не бажає прогресу і блокує його, хоча сам Кремль висловив незадоволення планом», – вважають аналітики ISW.
Тим часом російські чиновники створюють інформаційні умови для відхилення 28-пунктного мирного плану, який задовольняє багато – але не всі – наполегливі військові вимоги Росії, йдеться у звіті.
Путін та інші провідні російські чиновники продовжують публічно повторювати, що Росія досягне своїх військових цілей військовим шляхом. Очільник Кремля 21 листопада повторив, що Росія відкрита для досягнення миру дипломатичними засобами, але що вона «рада» продовжувати переслідувати свої військові цілі військовим шляхом.
Днем раніше, 20 листопада, Путін відвідав командний пункт Західного військового округу Росії, заявивши, що найважливішим завданням є досягнення військових цілей Росії, які, за його словами, «батьківщина» і «народ Росії» поставили перед Кремлем.
Також на зустрічі з Путіним начальник Генштабу ЗС РФ Валерій Герасимов повідомив, що російські війська продовжать місію із захоплення решти Луганської, Донецької, Запорізької та Херсонської областей відповідно до існуючого військового плану.
На думку експертів ISW, ці заяви підкріплюють у російського народу переконання, що вони повинні очікувати, що Росія повністю окупує усі чотири області.
Нагадаємо, раніше американські ЗМІ повідомили, що адміністрація Трампа проводила таємні консультації з росіянами з метою розробки нового плану щодо припинення війни в Україні. Пропозиції включають 28 пунктів та поділяються на чотири загальні категорії: мир в Україні, гарантії безпеки, безпека в Європі, а також майбутні відносини США з Росією та Україною.
-
Усі новини1 тиждень ago“Обожнюю знімати весільні сукні”: Діана Зотова з “Холостяка” відреагувала на чутки про її одруження
-
Усі новини1 тиждень agoКолумбійська «жива Барбі» зробила операції доньці: мережа обурилася
-
Суспільство1 тиждень agoЦены на овощи на Привозе в Одессе в ноябре 2025 года
-
Суспільство1 тиждень agoЗаставу за Труханова повністю не внесли Анонси
-
Усі новини6 днів agoотримано дивовижну фотографію, таку ще ніхто не робив (фото)
-
Цікаво5 днів agoПонад 1 600 учасників із 100 населених пунктів долучилися до Всеукраїнської конференції “Жити життя під час та після війни”
-
Війна1 тиждень agoОзброєння РФ перебуває в кризі на 4 рік війни в Україні — деталі
-
Війна1 тиждень agoНа фронті від початку доби