Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Наразі немає жодних ознак того, що Росія готова змінити курс і завершити війну проти України, оскільки Путін розглядає ескалацію як єдиний шлях для досягнення своїх цілей.
Таку думку висловив ексміністр закордонних справ Литви Габріелюс Ландсбергіс в інтерв’ю Укрінформу.
«Чи є підстави вважати, що Москва справді готова до завершення війни? Ні, немає жодних ознак», – зазначив Ландсбергіс.
За його словами, ключові рішення в Росії ухвалює особисто Путін, і ця модель, на його думку, зберігається протягом тривалого часу.
Ландсбергіс вважає, що російський диктатор сприймає можливу поразку у війні як загрозу для себе особисто, тому не бачить іншого шляху, окрім подальшого загострення.
«Для нього поразка в цій війні означає втрату, можливо, навіть власного життя. Тому єдиний шлях, який він бачить і який йому показують, – це ескалація», – сказав політик.
На його переконання, західні країни помилково очікують, що ескалація російської агресії може розпочатися в майбутньому, оскільки, на його думку, вона вже триває.
«Ми в Європі все ще очікуємо, що ескалація відбудеться десь у майбутньому, але, думаю, вона вже відбувається. Тож я не надто оптимістично налаштований стосовно того, чи готова Росія наразі змінити курс», – зазначив Ландсбергіс.
Говорячи про американську дипломатичну стратегію щодо Росії та України, ексміністр заявив, що подібний підхід уже застосовували в минулому, коли великі держави намагалися чинити тиск на меншу країну, яка стала жертвою війни, щоб домогтися її припинення.
«Таке вже неодноразово випробовували в попередні історичні моменти. Це називається умиротворенням. І воно не працює. Єдиний спосіб переконати Путіна, що ця війна для нього є глухим кутом, – це чинити максимальний тиск. І, на жаль, немає жодних ознак, що Сполучені Штати готові це робити», – наголосив Ландсбергіс.
Водночас він закликав європейські держави та загалом Захід демонструвати готовність продовжувати підтримку України.
«Ми, європейці та представники Заходу, маємо показати, так само як це робить Україна, що ми не поступаємося, не збираємося миритися з тим, що Путін розпочав у 2014 році й продовжив повномасштабним вторгненням», – наголосив Ландсбергіс.
Як повідомлялося, заступник постійного представника Польщі при ООН Міхал Мярка заявив, що провокації Росії та порушення нею повітряного простору Польщі, Румунії, Молдови й Латвії не наближають завершення війни проти України. Відновленню миру сприятиме повне й безумовне виведення російських військ з окупованих територій.
Україна і Польща є сильними сусідами, друзями і партнерами, для подальшого зближення країнам слід зосередитися на спільних проєктах у сфері безпеки, енергетики, економіки та інших напрямках.
Про це Президент Володимир Зеленський заявив на установчому саміті восьми країн Карпатського регіону Carpathian 8 Summit, передає кореспондент Укрінформу.
Глава держави наголосив на відкритості України до обговорення двосторонніх питань з Польщею, зокрема чутливих.
«Ми сильні сусіди й друзі. Ми сильні партнери і дуже відкриті для обговорення будь-якого питання. Можливо, іноді ми дуже прямі, але, на мою думку, якщо ми друзі, то треба бути відкритими і говорити про все, що є чутливим для обох сторін», – сказав він.
Зеленський підкреслив, що Україна і Польща мають бути «дорослими партнерами» та зосереджуватися на питаннях, які становлять спільний інтерес.
«Ми – друзі, а Росія – ворог. І я думаю, якщо ми почнемо будь-який діалог із цього спільного розуміння й спільного фокусу, то думаю, що все вдасться владнати», – зазначив Президент.
За його словами, Карпатська ініціатива може стати однією з платформ для поглиблення контактів між Україною та Польщею. Йдеться, зокрема, про співпрацю між державами, бізнесом, молоддю, а також у сферах культури та спорту.
Зеленський вважає, що практична співпраця допоможе долати розбіжності щодо окремих політичних питань двосторонніх відносин.
«У нас іноді різні політичні погляди на деякі питання, і нормально їх обговорювати. Але більше спільного виробництва, більше спільних проєктів, більше успішних справ, більше безпеки, енергетики – це добре для обох народів», – переконаний він.
Президент подякував Польщі за надану Україні підтримку після початку повномасштабної війни. «Я завжди був вдячний за кожен пакет підтримки, який Польща нам надавала і яким вона нас підтримувала», – зазначив він.
Глава держави також наголосив, що Україна має унікальні технології, створені під час війни, і готова ділитися ними з польськими партнерами.
Серед напрямів співпраці з Варшавою Зеленський назвав протиракетну оборону й формування антибалістичної коаліції.
«Ми будуємо антибалістичну коаліцію. Ми створимо європейську антибалістичну систему – я на сто відсотків упевнений в цьому», – наголосив Президент.
Як повідомлялося, Президент Володимир Зеленський заявив про заснування нової трансрегіональної ініціативи – Карпатська вісімка (С8).
Прем’єр-міністр Польщі Дональд Туск під час візиту в Україну обговорить із Зеленським можливість участі Польщі в антибалістичній коаліції.
Віцепрем’єр-міністр, глава МЗС Польщі Радослав Сікорський напередодні заявив, що Польща готує найбільший пакет військової допомоги Україні та не має наміру зменшувати підтримку на тлі російських атак.
Польща планує передати Україні кілька ракет до ЗРК Patriot у межах наступного пакету військової допомоги. Раніше Польща передала Україні кілька ракет PAC-3 MSE до ЗРК Patriot.
Фото: ОП
Україна готова нарощувати взаємовигідну оборонну співпрацю зі Словенією.
Про це зазначив міністр оборони Євгеній Хмара під час зустрічі з міністром оборони Словенії Валентином Хайдіняком, інформує пресслужба МОУ.
Зазначається, що українська сторона детально поінформувала словенську делегацію про ситуацію на полі бою, загрози з боку Росії та дії Сил оборони.
У ході зустрічі акцентувалося на тому, що критичним викликом є посилення російських ударів по цивільних об’єктах із застосуванням балістичних ракет і реактивних безпілотників.
Україна розвиває власні асиметричні дії та технологічні рішення. Водночас залишаються дві ключові потреби: додаткове фінансування та поставки засобів ППО.
Також обговорили кроки для перехоплення ініціативи на фронті, розвиток middle strike та deep strike. Український ОПК має можливість у рази наростити виробництво необхідних засобів за умови додаткової фінансової підтримки партнерів.
Зі свого боку Україна пропонує конкретні напрями взаємовигідної співпраці: створення спільних підприємств, Drone Deal, тестування рішень у реальних бойових умовах та обмін унікальним досвідом адаптації у сучасній війні.
Окремо говорили про співпрацю в когнітивному домені. Євгеній Хмара наголосив, що Росія посилює інформаційно-психологічні операції проти України та Європи. Цим загрозам важливо протидіяти спільно.
Міністр подякував Словенії за важливу підтримку, зокрема за внески в механізм PURL, а також за готовність поглиблювати оборонне партнерство.
Як повідомляв Укрінформ, в Україну прибула урядова делегація Словенії. Президент Володимир Зеленський обговорив із членами делегації підготовку Drone Deal та майбутнє України в об’єднаній Європі.
Фото: Міноборони України
-
Усі новини1 тиждень agoщо сказала в інтервʼю Настя Каменських, окрім кісти від мови (фото)
-
Війна1 тиждень agoДрапатий скасував понад 30 застарілих наказів Генштабу
-
Усі новини1 тиждень agoякий флагман кращий у 2026 році (відео)
-
Події1 тиждень agoДовженко-Центр отримає фінансування для збереження 62 тисяч кіноплівок
-
Політика1 тиждень agoМосква не повинна увійти в зиму з розумінням, що терор України зійде їй з рук
-
Політика1 тиждень agoБуданов відреагував на свій третій заочний арешт у Росії
-
Відбудова1 тиждень agoУ Харкові відновлюють дах пам’ятки 1908 року, пошкодженої РФ
-
Суспільство1 тиждень agoМиколаївське СІЗО атакував шахед | Інтент