Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Колишній міністр закордонних справ Володимир Огризко вважає, що Росії не потрібне так зване енергетичне перемир’я. Однак за нинішніх обставин Путіну потрібно хоч щось, аби тримати Трампа в тонусі і казати йому, що Росія наступає.
Таку думку дипломат висловив в ефірі Радіо NV, передає Укрінформ.
За словами Огризка, його здивувало те, що президент США «замість того, щоб ставити Путіна на місце» просив очільника Кремля не обстрілювати протягом тижня українські міста. На думку дипломата, лідер держави, яка може впливати на ситуацію не лише в Росії, «не мав би себе так поводити».
«А відносно того, чи буде Росія дотримуватися (енергетичного перемир’я, – ред.)? Згадайте, скільки у нас було перемир’їв часів Мінських угод? «Новорічне», «передноворічне», «післяноворічне», «весняне», «осіннє» – яких тільки не було. Скільки вони тривали? Від кількох годин до максимум кількох днів», – сказав ексміністр.
За його словами, за нинішніх обставин Путіну потрібно хоч щось, щоб тримати Трампа в тонусі і казати йому, що Росія наступає і залишилось «два дні чи два місяці, щоб українці здалися».
«Йому (Путіну, – ред.) це перемир’я абсолютно не потрібне. Тому, навіть якщо уявити, що не полетить на чергову ТЕЦ, то полетить на чергові багатоповерхівки. Нам від цього буде легше?», – зауважив Огризко.
Як повідомляв Укрінформ, президент США Дональд Трамп заявив, що російський лідер Володимир Путін погодився не обстрілювати впродовж тижня українські міста під час екстремальних холодів.
Президент Володимир Зеленський заявив, що прямих домовленостей щодо енергетичного перемир’я між Україною і Росією не було.
Якщо Росія не битиме по українській енергетиці, Україна відповідатиме дзеркально.
Про це глава держави Володимир Зеленський повідомив під час спілкування з журналістами, передає кореспондент Укрінформу.
Відповідаючи на запитання про те, чи встановлено енергетичне перемир’я на найближчий тиждень, Зеленський відповів, що ця тема порушувалась під час переговорів в Абу-Дабі 23-24 січня американською стороною: «Якщо сигнал американської сторони Росія почула так само, як почули ми, то ми напевно будемо мати якийсь результат і зможемо його оцінити. Тут немає ніяких секретів. Прямого діалогу, прямих домовленостей щодо цього між нами і Росією не було».
Президент наголосив, що ідея про енергетичне перемир’я – це ініціатива американської сторони і особисто президента Сполучених Штатів. «І ми можемо вважати, що це можливість, а не домовленість. А буде це працювати або не буде, і що буде працювати, – я не можу вам поки що сказати.
У нас немає припинення вогню. У нас немає офіційної домовленості про припинення вогню, як під час тих чи інших можливих перемовин люди домовляються», – зазначив глава держави.
Він додав, що Україна буде «дотримуватися дзеркального ставлення щодо таких кроків».
«Якщо Росія не б’є по нашій енергетиці, генеруючій або будь-якій, – ми не будемо бити по їхній енергетиці. Я думаю, це відповідь, на яку розраховував медіатор перемовин, а саме Сполучені Штати Америки», – сказав Президент.
Він наголосив, що «у будь-якому випадку, ми хочемо закінчити війну і ми готові до деескалаційних кроків». «Якщо не буде Росія бити по нас, ми не будемо застосовувати відповідні кроки», – підсумував Зеленський.
Як повідомляв Укрінформ, президент США Дональд Трамп заявив, що російський лідер Володимир Путін погодився не обстрілювати впродовж тижня українські міста під час екстремальних холодів.
Зеленський учора зазначив, що тема енергетичної безпеки обговорювалася під час перемовин у і висловив сподівання, що домовленості будуть виконуватись.
Фото Укрінформу можна купити тут
“Однією з вирішальних гарантій безпеки, які ми можемо і, на мою думку, мусимо надати Україні в цей час, є реалістична перспектива вступу до Європейського Союзу”, – наголосив міністр.
За його словами, хоча це сьогодні може здаватися далеким, вступ України до ЄС залишається в інтересах Німеччини та всієї Європи.
“Це лежить у корінному інтересі Німеччини та нас, європейців, забезпечити, щоб ця країна виграла свою боротьбу проти російського агресора, щоб вона не зазнала поразки і щоб незаконний напад … не увінчався успіхом”, – заявив Вадефуль.
Міністр наголосив, що постійна архітектура миру в Європі передбачає справедливу можливість для України стати членом ЄС.
“Я вважаю, що постійна архітектура миру в Європі передбачає, що Україна отримає справедливу можливість вступити до Європейського Союзу”, – сказав він.
Як повідомляв Укрінформ, Президент Володимир Зеленський заявив, що для України важливо прописати дату вступу до ЄС в угоді про закінчення війни, щоб отримати чіткі гарантії безпеки та уникнути блокування вступу.
Сьогодні в Брюсселі під час зустрічі Ради ЄС із закордонних справ обговорюватиметься питання додаткових санкцій щодо Росії, енергетичної підтримки України в умовах атак на критичну інфраструктуру, а також тема гарантій безпеки на шляху до сталого миру.
Фото: АА
-
Одеса6 днів agoТарифи на воду в Одесі з 1 лютого 2026: актуальна ціна за куб
-
Відбудова1 тиждень agoЗа виділені урядом кошти закуплять генератори для семи областей
-
Суспільство1 тиждень agoУ Німеччині затримали українку за підозрою у шпигунстві на користь Росії
-
Одеса1 тиждень ago
СБУ затримала агента ГРУ з Одещини за підготовку терактів
-
Політика1 тиждень agoСуд частково арештував майно Тимошенко
-
Події1 тиждень agoНа заклик України німці скасували концерт російського скрипаля Рєпіна
-
Політика1 тиждень agoТрамп вважає, що лідери Росії та України були б «дурнями», якби відмовилися зараз від угоди
-
Усі новини5 днів agoХабі Ламе — блогер продав компанію Step Distinctive Limited за 975 мільйонів доларів