Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Спеціалізована антикорупційна прокуратура просить Вищий антикорупційний суд обрати колишньому віцепрем’єр-міністру Олексію Чернишову запобіжний захід у вигляді арешту з можливістю вийти під заставу у 55 млн гривень.
Як передає Укрінформ, відповідне клопотання у суді озвучив прокурор Сергій Савицький.
«Я вважаю, що розмір застави у сумі незаконно набутих грошових коштів, зокрема у сумі понад 55 млн гривень, що становить близько 18 тисяч 211 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, буде належним розміром застави, який може бути визначений для підозрюваного у випадку задоволення цього клопотання та застосування відносно нього запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою з альтернативою визначення застави», – сказав прокурор.
У разі внесення застави прокурор просить суд покласти на Чернишова низку обов’язків: прибувати до слідчого за першою вимогою, не відлучатися без дозволу слідчого з місця проживання, утримуватися від спілкування зі свідками і фігурантами у кримінальній справі.
Обґрунтовуючи обрання саме такого запобіжного заходу, прокурор САП зазначив, що, за даними правоохоронців, існує ризик втечі Чернишова, оскільки він за час повномасштабного вторгнення понад 50 разів перетинав державний кордон, а його старший син мешкає за кордоном на постійній основі.
Також слідство вважає, що з боку Чернишова є ризик знищення речових доказів і впливу на свідків у кримінальному провадженні.
Як повідомляв Укрінформ, 14 листопада Національне антикорупційне бюро та Спеціалізована антикорупційна прокуратура в межах розслідування справи про корупцію в Енергоатомі вручили колишньому віцепрем’єр-міністру клопотання про обрання запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою.
За даними слідства, експосадовець був серед відвідувачів так званої “пральні” – місця, де здійснювалася легалізація коштів, одержаних злочинним шляхом. Цей об’єкт перебував під контролем керівника злочинної організації, викритої НАБУ та САП.
Детективи задокументували передачу підозрюваному та його довіреній особі понад 1,2 млн доларів та майже 100 тис. євро готівкою.
Фігуранту інкримінують ст. 368-5 Кримінального кодексу (незаконне збагачення).
Експосадовець вже підозрюється НАБУ і САП у зловживанні службовим становищем та одержанні неправомірної вигоди в особливо великому розмірі.
У червні спецпрокуратура заявила про викриття в будівельній сфері масштабної корупційної оборудки, учасниками якої були, зокрема, колишні на цей час високопосадовці Міністерства розвитку громад та територій України.
Пізніше підозру оголосили ексміністру розвитку громад та територій, віцепрем’єр-міністру національної єдності Олексію Чернишову. Йому інкримінують зловживання службовим становищем й одержання неправомірної вигоди для себе і третіх осіб.
ВАКС обрав Чернишову запобіжний захід у вигляді 120 млн гривень застави із покладенням відповідних процесуальних обов’язків. Сума була внесена у повному обсязі.
Фото Укрінформу можна купити тут
Вищий антикорупційний суд (ВАКС) призначив на 16.00 понеділка судове засідання з обрання запобіжного заходу колишньому віцепрем’єр-міністру України.
Про це повідомила у коментарі Укрінформу прессекретар ВАКС Олеся Чемерис.
«ВАКС призначив на 16 годину судове засідання з обрання запобіжного заходу колишньому віцепрем’єр-міністру», – сказала вона.
Клопотання Спеціалізованої антикорупційної прокуратури розглядатиме слідчий суддя Віктор Ногачевський.
Як повідомляв Укрінформ, 14 листопада Національне антикорупційне бюро та Спеціалізована антикорупційна прокуратура вручили колишньому віцепрем’єр-міністру України клопотання про обрання запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою.
За даними слідства, експосадовець був серед відвідувачів “пральні” – місця, де здійснювалася легалізація коштів, одержаних злочинним шляхом. Цей об’єкт перебував під контролем керівника злочинної організації, викритої НАБУ та САП напередодні.
Детективи задокументували передачу підозрюваному та його довіреній особі понад 1,2 млн доларів та майже 100 тис. євро готівкою.
Фігуранту інкримінують ст. 368-5 ККУ (незаконне збагачення).
Експосадовець вже підозрюється НАБУ і САП у зловживанні службовим становищем та одержанні неправомірної вигоди в особливо великому розмірі.
У червні спецпрокуратура заявила про викриття в будівельній сфері масштабної корупційної оборудки, учасниками якої були, зокрема, колишні на цей час високопосадовці Міністерства розвитку громад та територій України.
Пізніше підозру оголосили ексміністру розвитку громад та територій, віцепрем’єр-міністру національної єдності Олексію Чернишову. Йому інкримінують зловживання службовим становищем й одержання неправомірної вигоди для себе і третіх осіб.
ВАКС обрав Чернишову запобіжний захід у вигляді 120 млн гривень застави із покладенням відповідних процесуальних обов’язків. Сума була внесена у повному обсязі.
У серпні ВАКС на два місяці продовжив дію процесуальних обов’язків, покладених на Чернишова.
10 листопада НАБУ заявило про спецоперацію з викриття корупції у сфері енергетики. Слідство встановило, що учасники злочинної організації вибудували масштабну схему впливу на стратегічні підприємства державного сектору, зокрема на Енергоатом.
Обізнаний співрозмовник у правоохоронних органах поінформував, що працівники антикорупційного бюро провели обшуки в бізнесмена та співвласника студії “Квартал 95” Тимура Міндіча, а також у міністра юстиції Германа Галущенка, який раніше обіймав посаду міністра енергетики.
Мін’юст згодом підтвердив, що за участі Галущенка були проведені слідчі дії в межах кримінального провадження.
Під час операції “Мідас” антикорупційні органи встановили керівника злочинної організації – “Карлсона”.
НАБУ заявило, що в межах розслідування затримані п’ятеро із сімох підозрюваних. Серед фігурантів – бізнесмен, якого слідство вважає керівником злочинної організації, ексрадник міністра енергетики й виконавчий директор з фізичного захисту та безпеки Енергоатома.
Національне антикорупційне бюро оголосило підозру у незаконному збагаченні колишньому віцепрем’єр-міністру, на записах бюро він фігурує як “Че Гевара”.
Президент України Володимир Зеленський і Президент парламенту Греції Нікітас Какламаніс обговорили шляхи досягнення реального миру для України та можливий тиск Китаю і США на Росію для закінчення війни.
Як передає Укрінформ, про це йдеться на сайті глави держави.
За словами Зеленського, саме обговорення шляхів досягнення реального миру для України було одним із ключових під час зустрічі. Сторони говорили про потрібний тиск Китаю та США на Росію для закінчення війни.
Президент України й Президент парламенту Греції мають однакову позицію: сталий мир повинен базуватися на повазі до міжнародного права.
Також сторони обговорили співпрацю між Україною та Грецією на рівні парламентів. Какламаніс наголосив, що грецькі парламентарі готові до взаємодії з українськими колегами в усіх можливих сферах.
Президент України подякував Греції, Президентові парламенту та всім парламентарям за підтримку України від самого початку повномасштабної російської агресії.
За словами Зеленського, це різна підтримка – і української армії, і фінансова, і гуманітарна, – що дуже важливо.
“Сьогодні в нас новий шлях – майбутнього щодо енергетичної стабільності. Вдячний за всі ці прояви підтримки з боку грецького народу”, – підсумував глава держави.
Какламаніс запевнив у тому, що Греція та грецький парламент стоятимуть на боці України.
“Грецький парламент бажає, щоб якомога скоріше в Україну прийшов мир. І щоб досягнути стабільного миру, передусім ми маємо домогтися припинення вогню”, – зазначив він.
Як повідомляв Укрінформ, НАК “Нафтогаз України” та грецька державна компанія DEPA Commercial підписали Лист про наміри щодо постачання природного газу в Україну в зимовий період у рамках зустрічі Президента Володимира Зеленського з Прем’єр-міністром Греції Кіріакосом Міцотакісом.
Фото: ОП
-
Усі новини5 днів ago“Обожнюю знімати весільні сукні”: Діана Зотова з “Холостяка” відреагувала на чутки про її одруження
-
Одеса6 днів agoВ Одесі лунають вибухи зараз 11 листопада 2025 року
-
Суспільство1 тиждень ago
Тарифы на воду в Одессе в ноябре 2025 года – сколько будут платить горожане
-
Усі новини1 тиждень agoАнджеліна Джолі в ТЦК – блогер зняв пародію на акторку в Україні – відео
-
Одеса7 днів ago
Удар по нафтотерміналу в Криму: Сили оборони України
-
Світ1 тиждень agoГлава РПЦ відсторонив митрополита Нестора через захоплення покером: деталі скандалу (фото)
-
Відбудова1 тиждень agoКонференція з відновлення України може відбутися в 2026 році у Гданську
-
Усі новини1 тиждень agoексперти розповіли всю правду про правило «20-80»