Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Завершення війни приблизно по нинішній лінії фронту стало б великою перемогою України.
Таке переконання в інтерв’ю Укрінформу висловив чеський аналітик, проректор університету CERVO в Празі, колишній радник уряду Чехії з національної безпеки, дипломат Томаш Пояр.
«Якщо вдасться зупинити війну приблизно там, де сьогодні проходить лінія фронту, я думаю, що колись цю війну згадуватимуть як Велику й Переможну війну за українську Незалежність», – заявив експерт.
Він закликав не дивитися на ситуацію виключно в чорно-білому світлі, та вважати, що якщо не буде звільнений кожен квадратний кілометр української території, то це автоматично означає поразку.
Колишній безпековий радник уряду ЧР не бачить наразі ознак однозначного перелому у війні, того, що вона наближається завершення. Водночас звертає увагу, що попри те, що Росії досі вдається тероризувати українське населення та атакувати інфраструктуру, на самій лінії фронту в останні місяці вона вже не має того темпу просування, натомість покращуються можливості України завдавати ударів по цілях глибоко в російському тилу.
Пояр додав, що вже після перших трьох днів війни, коли побачив, як українці обороняються, почав дивитися на ситуацію оптимістично і почав думати, що все зрештою завершиться не так, як у Москві собі уявляли.
Як повідомляв Укрінформ, політолог та громадський діяч Олег Саакян вважає, що зменшення використання слова «перемога» в українському публічному просторі є свідченням не розчарування, а формування більш зрілого і реалістичного підходу до війни.
Політика
У Лондоні за ініціативою Зеленської відбулася навчальна програма для перших леді та джентльменів
У Лондоні за ініціативою дружини Президента України Олени Зеленської відбулася навчальна програма для перших леді та джентльменів.
Як передає Укрінформ, про це ідеться на сайті глави держави.
Спеціальну навчальну програму високого рівня з дипломатії організували Глобальна платформа Саміту перших леді та джентльменів спільно з Лондонською школою економіки та політичних наук і проєктом аналітичного центру LSE IDEAS Women in Diplomacy.
У тренінгу взяли участь перша леді Австрії Доріс Шмідауер, перший джентльмен Словенії Алеш Мусар, дружина Прем’єр-міністра Люксембургу Марйолейне Фріден, перша леді Албанії Арманда Бегай, перша леді Сербії Тамара Вучич та перша леді Чехії Єва Павлова.
Серед тем тренінгу – розвиток та використання м’якої сили у кризових умовах, еволюція глобальної економіки під впливом штучного інтелекту, посилення присутності жінок у дипломатії та міжнародних відносинах, інклюзивна дипломатія.
Після заходу відбувся прийом від імені дружини Прем’єр-міністра Великої Британії Вікторії Стармер, під час якого обговорили питання дипломатії та лідерства жінок у світовій політиці.
Тренінг у Лондоні – це вже друга навчальна програма Платформи для перших леді та джентльменів. Перша відбулася в червні 2025 року в Австрії спільно з Дипломатичною академією Відня за участю дев’яти перших леді та джентльменів.
«Навіть в умовах повномасштабної війни Україна не відступає від своєї ролі на міжнародній арені – вона її розширює. Тренінг у Лондонській школі економіки є черговим свідченням, що українська ініціатива задає стандарти: збирає перших леді та джентльменів з усього світу, формує порядок денний у сфері м’якої сили та дипломатії й робить це в партнерстві з одним із найпрестижніших університетів світу», – наголосила Зеленська.
Програма була розроблено спільно з LSE IDEAS та проєктом Women in Diplomacy за підтримки Ялтинської європейської стратегії (YES) та Брукса Ньюмарка.
Як повідомляв Укрінформ, перші леді України і Румунії Олена Зеленська та Мірабела Гредінару відвідали у Бухаресті експозицію художніх робіт дітей і підлітків, створених у межах програми Madrigal for Hospitals.
Для України важливо, аби Спеціальний трибунал щодо злочину агресії РФ проти нашої країни мав глобальний характер.
Про це Андрій Сибіга сказав у телеефірі, передає кореспондент Укрінформу.
Він повідомив, що розширену часткову угоду про Керівний комітет Спецтрибуналу підтримали 36 країн і ЄС та висловив сподівання, що географію буде розширено.
“Ми маємо певні політичні сигнали. Нам потрібно, щоб цей трибунал мав глобальний характер. І на сьогодні він вже не обмежується лише Європою. Це дуже важливо для справедливості, для невідворотності покарання”, – заявив глава МЗС.
Сибіга нагадав, що політичний старт створення Спецтрибуналу було дано 9 травня минулого року у Львові, куди приїхали міністри закордонних справ Європейського Союзу.
“Щодо таймінгу – я вважаю, що це своєрідний юридичний рекорд – (у такий – ред.) короткий термін створити трибунал з можливістю притягнення до відповідальності саме російських злочинців”, – сказав він.
За словами міністра, у п’ятницю було отримане чітке підтвердження, що місцем знаходження Спецтрибуналу буде Гаага: “Нідерландська сторона нам це підтвердила. Це свідчить, що створення трибуналу – це вже не абстрактна ідея, а конкретна річ, і злочинці неминуче будуть притягнуті за злочин агресії”.
Відповідаючи на запитання, коли можна буде побачити суддів, які розпочнуть справи, глава МЗС пояснив, що після таких важливих епохальних рішень завжди йдуть процедури.
“Іде рутинна, щоденна, кропітка робота. Вона не буде завершена завтра і післязавтра. Це процес. Але ми очікуємо, що буде проведено засідання першого комітету, що будуть створені відповідні умови для функціонування – я маю на увазі логістично-матеріальні і самого трибуналу, і суддів. Тобто зараз ми переходимо в етап імплементаційний та етап наповнення діяльності створеного Спецтрибуналу”, – пояснив Сибіга.
Він наголосив, що юридичне створення Спецтрибуналу – історична подія: “Це – про моральний фундамент Європи. І ми зараз будемо дуже швидко рухатися далі”.
Міністр звернув увагу на те, що під час останнього масованого обстрілу в Києві перебувало кілька іноземних делегацій, які пережили цей удар на власному досвіді.
“І це стало найбільшим аргументом для посилення їхньої підтримки. Президент доручив вжити заходів у відповідь. На дипломатичному фронті ми негайно скликали засідання Радбезу (ООН – ред.), воно відбудеться 19-го числа”, – поінформував очільник МЗС.
Водночас, нагадав він, у Херсоні було атаковано гуманітарний конвой ООН, і українська сторона це теж буде виносити цей інцидент на засідання Радбезу.
“Звичайно, ми будемо говорити і про повернення наших військовополонених та наших дітей. Тобто, це найпрестижніший, найглобальніший дипломатичний майданчик, який дає змогу довести до світової спільноти і наслідки російського ракетного терору, і ті кроки, які нам необхідно здійснити, аби наблизити справедливий мир”, – пояснив Сибіга.
На його думку, ще потрібно зрозуміти, що Росія цим ударом хоче показати світові.
“Це, безумовно, черговий ляпас на всі мирні зусилля. Це – насміхання над американськими пропозиціями, тому що також очікується приїзд американської делегації – і в цей час завдається удар. Паралельно відбувається зустріч в Китаї”, – вказав глава МЗС.
При цьому він висловив упевненість, будь-які удари росіян не можуть залякати український народ: “Навпаки – відбувається ще більше консолідації, як в Україні, так і серед наших партнерів. Оце наша відповідь. І наша відповідь має бути твердою у всіх її проявах”.
Як повідомляв Укрінформ, 15 травня Європейська комісія від імені ЄС приєдналася до розширеної часткової угоди Спеціального трибуналу щодо злочину агресії проти України – документа, що визначає інституційні, фінансові та адміністративні умови діяльності майбутнього органу судочинства.
Фото Укрінформу можна купити тут
-
Події1 тиждень agoNetflix і Українська кіноакадемія оголосили проєкти, що отримають гранти на розробку сценарію
-
Суспільство6 днів agoВ Україні щороку фіксують десятки випадків хантавірусу
-
Одеса6 днів agoАтака на Чорноморськ на Одещині: загинула мати двох дітей
-
Події6 днів agoМер Парижа опановував петриківський розпис на українському стенді до Дня Європи
-
Події1 тиждень agoВ Івано-Франківську відкрився книжковий фестиваль «Слово»
-
Війна1 тиждень agoМасований обстріл України — чи можуть ЗС РФ атакували Україну 9 травня — МВС
-
Відбудова1 тиждень agoРозсилка: Відбудова України-2026
-
Відбудова1 тиждень agoУ Харкові за рік відновили 150 значно пошкоджених багатоквартирних будинків