Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Україна продовжує контактувати із спецпредставниками президента США Дональда Трампа щодо припинення російської агресії.
Про це Президент України Володимир Зеленський заявив журналістам під час спілкування у чаті, повідомляє кореспондент Укрінформу.
“Вчора наша переговорна група була у контакті, розмовляли Умеров (секретар РНБО – ред.) із Кушнером (представником президента США Дональда Трампа – ред.). Вони домовляються про зустріч, і я також готовий з ними зустрічатися”, – зазначив Зеленський.
Він розраховував, що американська сторона знайде можливість для зустрічі у Брюсселі, однак цього не сталося. Водночас упродовж тижня можливість і формат зустрічі має бути знайдений.
“Ми підтримуємо можливість діалогу, усе, щоб зупинити Путіна – принаймні у форматі енергетичного перемир’я. Бажано повністю припинити цю війну, але треба із чогось починати. Як мінімум, треба зустрічатись, і ці зустрічі плануються”, – додав Зеленський.
Як повідомлялося, Сполучені Штати домовилися про постачання дизпалива із РФ.
При цьому Білий дім розглядає можливість укладення ділових угод із Росією ще до припинення нею бойових дій в Україні.
Фото Укрінформу можна купити тут
Про це заявив у інтерв’ю Укрінформу керівник Центру порядку та врядування у Східній Європі, Росії та Центральній Азії Німецького товариства зовнішньої політики (DGAP) Штефан Майстер.
“Європа повинна заперечити Трампу і чітко дати зрозуміти, що й надалі підтримуватиме Україну та Зеленського як її обраного президента. Цей курс необхідно послідовно продовжувати”, – заявив політолог.
За його словами, європейські країни не повинні підлаштовувати свою політику щодо України під заяви американського президента або його вимоги щодо зміни українського керівництва.
“Зеленський – обраний президент України. Хто керуватиме Україною, вирішує український народ – не Дональд Трамп і тим більше не Путін”, – наголосив експерт.
Оцінюючи дії федерального уряду Німеччини, Майстер відзначив значні зусилля Берліна щодо забезпечення України системами протиповітряної оборони, зокрема Patriot та ракетами-перехоплювачами.
За його словами, Німеччина також звертається до Греції та Іспанії з метою отримання додаткових систем ППО для України. Водночас експерт розкритикував недостатні темпи нарощування оборонного виробництва та брак державних гарантій для розширення виробничих потужностей.
“Чого я, проте, не розумію, – чому певні виробничі потужності досі не нарощені в достатньому обсязі й чому бракує відповідних державних гарантій. Ми говоримо про це роками. Ракети-перехоплювачі для Patriot тепер також мають вироблятися в Німеччині”, – зазначив Майстер.
На його думку, Європа могла б значно швидше розвивати відповідні спроможності, однак цьому перешкоджає недостатня політична воля.
Крім військової допомоги, експерт закликав до посилення економічного та політичного тиску на Росію.
“До цього також належать подальші санкції, заходи проти російського тіньового флоту та рішучіша реакція на гібридні атаки – можливо, також контрзаходи в кіберпросторі або торгівлі, які справді завдавали б шкоди Росії”, – заявив він.
Майстер підкреслив, що європейські країни мають послідовніше реалізовувати такі заходи, навіть якщо це означатиме розбіжності зі Сполученими Штатами щодо політики стосовно Росії та України.
Як повідомлялося, президент США Дональд Трамп в інтерв’ю Newsmax розкритикував рішення України відновити удари по російських нафтопереробних заводах, вказавши, що вони нібито сприяють збереженню високих світових цін на енергоносії. Він також заявив, що Україні слід обрати іншого президента, щоб домовлятися з Москвою.
Фото: Heinrich-Böll-Stiftung / www.stephan-roehl.de, flickr
Політика
Знову зраджуємо Україну”: у Конгресі розкритикували Трампа за поступки Путіну за “законом Грема
Рішення очільника Білого дому Дональда Трампа призупинити жорсткі мита та санкції проти Росії за “законом Грема” викликало різку критику в Конгресі США. Там заявили, що Трамп встав на бік агресора.
Сенатор-демократ від штату Коннектикут Річард Блюменталь, який є співавтором закону Грема, у соцмережі X заявив, що Трамп своїм кроком стає на бік агресора. За його словами, президент “знову підтверджує, що він стоїть на боці жорстокого бандита та тих, хто сприяє російській воєнній машині”.
Фото: Скриншот
Блюменталь стверджує, що Трамп діє проти більшості американців, їхніх представників в обох палатах Конгресу та європейських союзників США.
Як відомо, Блюменталь і республіканець Ліндсі Грем спільно виступили із заявою щодо свого законопроєкту про первинні та вторинні санкції проти Росії та тих, хто підтримує її агресію проти України. Це був Sanctioning Russia Act of 2025. Пізніше Блюменталь, Кунс і Дарлін Грем разом ще з понад 60 колегами внесли оновлений законопроєкт, названий на честь Ліндсі Грема.
Член Палати представників від штату Вірджинія демократ Дон Беєр також у соцмережі X заявив, що скасування санкцій зраджує союзників і потребує реакції законодавців. “Останні поступки Трампа Путіну знову зраджують наших українських партнерів, і Конгрес мусить виправити цей недосконалий закон”, — наголосив він.
За словами Беєра, це потрібно, щоб зупинити Трампа від “капітуляції перед Путіним” і забезпечити реальну підтримку України.
Фото: Скриншот
Чи мав право Трамп скасувати мита проти РФ
У першому варіанті законопроєкті такого права у президента США не було. Але Трамп наполіг на тому, щоб мати таку можливість “для Національної безпеки”. А ще він додав до важеля впливу на Росії ще й Іран.
Тобто закон дає Трампу такий інструмент, але це вже викликало хвилю обурення в Конгресі США. Проти таких дій Білого дому вже виступає частина як демократів, так і республіканців, які наголошують, що послаблення енергетичного тиску дозволить Кремлю отримувати додаткові прибутки для фінансування війни проти України.
Раніше Фокус писав, що Трамп заради зниження цін на бензин призупинив жорсткі мита та санкції проти Росії за “законом Грема”, дозволивши Кремлю й надалі заробляти на продажу дизельного пального. Таким чином лідер США дозволив Росії постачати дизельне пальне на світові ринки, й за його планом Москва має негайно відправити на зовнішні ринки 300 тисяч тонн пального, у листопаді — ще 500 тисяч тонн, а згодом збільшити обсяги до 1 млн тонн і довести постачання до 3 млн тонн.
Окрім цього, у Вашингтоні пригрозили Україні за подальші удари по російських НПЗ. Погрози підтвердили справою: ЗСУ відчули зменшення швидкості передачі даних для своїх дронів через супутники Starlink, а в України декілька разів не було інформації щодо запуску балістики окупантів РФ.
-
Війна1 тиждень agoКиїв потрапипі під удар Цирконів та балістики РФ — деталі
-
Одеса1 тиждень agoНові обмеження на пляжах Одещини у жовтні 2026 року
-
Одеса5 днів ago
Росіяни атакували вантажне судно на Одещині: є жертви
-
Одеса5 днів ago
Працівник ТЦК уникнув ув’язнення за силову мобілізацію в Одесі
-
Відбудова1 тиждень agoновий житловий комплекс готовий на 20%
-
Війна1 тиждень agoППО знешкодила 117 зі 160 безпілотників, якими росіяни з вечора атакували Україну
-
Суспільство1 тиждень agoЗамовчування випадків насильства в закладах освіти призводить до повторного булінгу
-
Суспільство7 днів agoУряд спростив підтвердження пенсійного стажу за відсутності трудової книжки чи документів