Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Парламентська Асамблея ОБСЄ вимагає від РФ негайно та безумовно припинити її загарбницьку війну та вивести всі свої війська з усієї території України в межах її міжнародно визнаних кордонів.
Як передає Укрінформ, про це йдеться у Португальській декларації, ухваленій на щорічній сесії ПА ОБСЄ у Порто.
“Парламентська асамблея ОБСЄ вимагає від Російської Федерації негайно та безумовно припинити всі акти агресії, вивести всі свої війська та військовий персонал з усієї території України в межах її міжнародно визнаних кордонів, утримуватися від подальших загроз або застосування сили проти України, а також повністю скасувати незаконну окупацію Автономної Республіки Крим, міста Севастополя та частин Донецької, Луганської, Херсонської та Запорізької областей України”, – йдеться у декларації.
У документі також міститься заклик до держав-учасниць ОБСЄ “об’єднатися в усіх зусиллях для відновлення територіальної цілісності та суверенітету України, вимагати відповідальності та справедливості за воєнні злочини, розгляду питання репарацій та досягнення справедливого і тривалого миру”.
“(Парламентська асамблея ОБСЄ) закликає держави-учасниці ОБСЄ продовжувати надавати Україні політичну, фінансову, гуманітарну та військову допомогу для подолання труднощів, зміцнення її стійкості та підтримки відновлення”, – зазначається у декларації.
Асамблея також виступила з вимогою до РФ “негайно та безумовно припинити систематичне і незаконне викрадення, примусове переміщення та депортацію українських дітей” та закликала міжнародну спільноту “активізувати зусилля для пошуку, документування та забезпечення безпечного повернення всіх депортованих українських дітей до їхніх сімей і батьківщини”.
Крім того, ПА ОБСЄ найрішучішим чином засудила “цілеспрямовані атаки РФ на цивільну інфраструктуру” та закликала Росію “забезпечити повний і безумовний обмін військовополоненими, звільнення всіх незаконно утримуваних осіб і повернення всіх примусово переміщених і депортованих цивільних осіб, включно з дітьми”.
Асамблея закликала держави-учасниці ОБСЄ посилити цілеспрямовані санкції проти осіб і організацій, відповідальних за агресію РФ проти України або причетних до неї, та співпрацювати у запобіганні ухиленню від санкцій, зокрема щодо обмежень на експорт військових і товарів подвійного призначення.
Крім того, ПА ОБСЄ заявила про підтримку переговорів щодо всеосяжного, справедливого та тривалого миру, “який забезпечить свободу, суверенітет, незалежність і територіальну цілісність України”, а також рішуче засудила “будь-які спроби проводити мирні переговори без повної участі України”. “Будь-яке врегулювання має відповідати міжнародному праву, включаючи Статут ООН, принципи ОБСЄ та законні інтереси України”, – йдеться у декларації.
Було підкреслено, що стійкий мир в Україні “має супроводжуватися повною відповідальністю за воєнні злочини та інші порушення міжнародного права”.
Як повідомляв Укрінформ, новообраний президент Парламентської Асамблеї ОБСЄ Пере Хуан Понс Самп’єтро у своїй першій заяві засудив російську атаку на Київ та закликав Путіна припинити війну проти України.
Фото: crisisgroup.org
Командувач Національної гвардії України бригадний генерал Олександр Півненко обговорив з новопризначеним старшим військовим представником посольства США бригадним генералом Бредлі Ніколсоном посилення підрозділів Нацгвардії.
Як передає Укрінформ, про це йдеться на сайті Нацгвардії.
Під час зустрічі з представниками Офісу аташе з питань оборони посольства США в Україні відбулося представлення новопризначеного старшого військового представника Ніколсона.
Також сторони обговорили актуальні напрямки співпраці Нацгвардії України та американських партнерів.
Американську делегацію очолив генерал-майор Кіт Філліпс, який завершує виконання обов’язків аташе з питань оборони в Україні.
Учасники заходу обговорили поточну ситуацію на фронті, перспективи розвитку партнерства, шляхи посилення спроможностей підрозділів Нацгвардії, а також можливості розширення програм військової підготовки та обміну досвідом.
«Ми високо цінуємо стратегічне партнерство зі Сполученими Штатами Америки та вашу постійну підтримку в умовах широкомасштабної агресії проти України. Сьогоднішня зустріч є важливим кроком у зміцненні нашої взаємодії», – наголосив Півненко.
У свою чергу, Ніколсон запевнив у готовності до подальшої взаємодії та підтримки з боку США.
За результатами зустрічі сторони підтвердили спільну зацікавленість у зміцненні обороноздатності України та підвищенні професійного рівня підрозділів НГУ.
Як повідомляв Укрінформ, у Головному управлінні Нацгвардії затвердили впровадження J-структури – системи управління, яка відповідає стандартам штабної організації країн-членів НАТО.
Фото: Нацгвардія
Президент Франції Еммануель Макрон та прем’єр-міністр Великої Британії Кір Стармер очолять переговори з іншими європейськими лідерами щодо посилення обороноздатності України під час візиту французького лідера до Сполученого Королівства наступного тижня.
Як передає Укрінформ, про це повідомляє Le Monde із посиланням на заяву Єлисейського палацу.
Макрон перебуватиме із державним візитом у Британії із 8 по 10 липня, де на нього чекає королівський прийом та виступ у британському парламенті.
«Безумовно, буде дискусія про те, як серйозно підтримати боєздатність України», – повідомили у Єлисейському палаці, додавши, що Стармер і Макрон будуть співголовами відеоконференції союзників Києва.
Зазначається, що відеоконференція відбудеться у четвер, 10 липня. Під час зустрічі Макрон і Стармер поговорять із Президентом України Володимиром Зеленським та іншими лідерами, включаючи канцлера Німеччини Фрідріха Мерца та прем’єр-міністерку Італії Джорджу Мелоні, повідомили в офісі французького президента.
На саміті обговорюватиметься розгортання «сил підтримки» в Україні після припинення вогню, повідомили у Єлисейському палаці. Крім цього, дискусії будуть зосереджені на тому, «як посилити тиск на Росію, щоб вона погодилася на безумовне припинення вогню, від якого вона послідовно відмовлялася», долали там.
Як повідомляв Укрінформ, пізно ввечері у четвер президент Франції Еммануель Макрон провів з американським колегою Дональдом Трампом телефонну розмову, в ході якої сторони зокрема говорили про Україну.
Фото ілюстративне: Офіс президента
-
Події1 тиждень agoФільм «Notre guerre» Леві є кінематографічним свідченням стійкості українців
-
Усі новини1 тиждень agoвчені наблизилися до розгадки значень кіпу (фото)
-
Усі новини1 тиждень agoЗахист від балістики — у США успішно випробували радар Lockheed Martin
-
Війна1 тиждень agoУкраїнське військо у 2025 році
-
Політика1 тиждень agoТрамп не виключає виділення нової допомоги Україні з боку США
-
Події1 тиждень agoНа фестивалі «Миколайчук OPEN» відбулася премʼєра фільму «Троє»
-
Відбудова1 тиждень agoРеєстр збитків відкрив прийом заяв про втрачене на ТОТ майно
-
Усі новини1 тиждень agoїх викликають масивні гори заввишки всього 1 см