Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Північноатлантичний альянс повністю відданий справі допомоги Україні у боротьбі проти агресії Росії.
Про це заявив головнокомандувач Об’єднаних збройних сил НАТО з питань трансформації адмірал П’єр Вандьє, повідомляє Укрінформ.
«НАТО тут і повністю віддане справі допомоги Україні в її тривалій боротьбі проти Росії», – зазначив він.
Адмірал наголосив, що це перший візит глави Командування НАТО з питань трансформації в Україну. Під час перебування в Києві він обговорив з цивільним та військовим керівництвом України питання підтримки з боку НАТО поточних зусиль України у відбитті повномасштабної російської агресії.
Вандьє пояснив, що у НАТО є два органи для надання допомоги Україні. «Один – це Місія НАТО з допомоги Україні, тобто підрозділ НАТО з підтримки та підготовки, а інший – Спільний центр НАТО-Україна з аналізу, підготовки й освіти (JATEC), який перебуває під моїм командуванням», – сказав адмірал.
За його словами, JATEC – це взаємовигідна структура, де відбувається об’єднання українського досвіду, поширення його в НАТО і водночас використання інструментів альянсу в галузі освіти, підготовки та взаємосумісності, щоб допомогти Україні створити власні рішення.
Він зауважив, що напрацьовані рішення стосуються не лише сьогоднішньої боротьби, але також спрямовані «на побудову міцної та ефективної армії у майбутньому».
«Ми досягли значного прогресу, і мій візит демонструє успіхи, яких Україна досягла у цій боротьбі, використовуючи найкращі технології, зокрема космос, ІТ чи робототехніку для підвищення летальності та ефективності на полі бою», – резюмував головнокомандувач з трансформації НАТО.
Як повідомляв Укрінформ, завдяки роботі JATEC українські компанії вперше були допущені до оборонних конкурсів у інтересах НАТО й України, що відкриває новий етап у співпраці між Києвом та Альянсом. Йдеться, зокрема, про український досвід у сфері БПЛА та захисту цивільного населення.
Фото Укрінформу можна купити тут
Президент Володимир Зеленський заявив, що Україна знайде способи впливу на новий російський месенджер Max, який Кремль намагається впровадити замість Telegram.
Про це глава держави сказав під час спілкування з журналістами, передає кореспондент Укрінформу.
За словами Президента, обмеження Telegram у Росії ускладнює передачу сигналів російському суспільству, проте українські служби вже вивчають нову платформу ворога.
“Російські спецслужби працювали через Telegram і в Україні, і працюють. Ми це знаємо, виявляємо, боремось з цим. Що стосується нас, скажу відверто, ми також працюємо через Telegram у Росії. Зараз, із обмеженням Telegram у Росії, передавати сигнали їхньому суспільству буде складніше. Але в мене була доповідь щодо їхньої нової мережі Max. Ми до Мах також доберемось”, — підкреслив він.
Зеленський зауважив, що кроки російської влади щодо обмеження соцмереж та мобільного зв’язку впроваджуються для тотального контролю. Президент зазначив, що це відкине Росію “на сто років назад”.
“Вони в принципі можуть скоро переходити на паперову пошту, телеграф і коней. Ось така цивілізація. Можливо, Путіну це і подобається, може так він відчуває себе знов молодим”, — зазначив Зеленський.
Як повідомляв Укрінформ, влада Росії вдається до різноманітних способів, аби примусово інтегрувати громадян у «національний месенджер» Max.
Фото: ОП
Криза голосувань у Верховній Раді пов’язана з небажанням депутатів підтримувати болючі для населення урядові ініціативи, зокрема податкові зміни для ФОПів, скасування безмитного ліміту на посилки тощо.
Про це повідомив голова парламентського Комітету з питань гуманітарної та інформаційної політики Микита Потураєв у коментарі Укрінформу.
«Головна причина (кризи голосувань у парламенті – ред.) полягає в тому, що Верховній Раді запропонували ухвалити низку непопулярних, болючих рішень, які вдарять по мільйонах людей. Йдеться, зокрема, про скасування безмитного ліміту на посилки та запровадження ПДВ для ФОПів», – зазначив він.
За його словами, уряд отримував сигнали від різних фракцій про ризики щодо цих ініціатив, «маяків» МВФ, ще наприкінці минулого року.
Депутат акцентував, що були також проведені переговори з МВФ: «Більше того, партнери пішли назустріч… У результаті досягли компромісу: ПДВ для ФОПів запроваджується, але зі збільшенням порогу до 4 млн доходу».
«У чому ж проблема з голосуванням? У тому, що депутати ставлять уряду просте запитання: звідки гроші на всі ці програми підтримки — кешбек, паливо і так далі? Якщо грошей у бюджеті немає, то чому вони є на це? А якщо вони є, то, можливо, варто переглянути витрати і зменшити дефіцит бюджету без настільки болючих рішень? Проблема в тому, що цієї змістовної розмови — з цифрами, фактами й аналітикою — наразі немає. Саме тому парламент і зайшов у глухий кут. Якщо спрощено: ніхто не хоче голосувати за непопулярні рішення», – заявив голова парламентського комітету.
Потураєв підкреслив, що понад 120 депутатів готові підтримати деякі з цих ініціатив, бо розуміють «важливість співпраці з МВФ і макрофінансової підтримки загалом». «Це питання виживання країни. І не в далекій перспективі, а вже найближчими місяцями», – додав він.
За його словами, набрати 226 голосів, необхідних для ухвалення ініціатив, зараз складно, «тому уряд має активно комунікувати з усіма фракціями та групами».
«Це не лише проблема однієї політичної сили. Є питання і до інших фракцій. Дехто прямо заявляє, що не буде голосувати, бо бачить інші джерела наповнення бюджету. Але тоді виникає логічне питання: якщо ви говорите про важливість оборони, то як можна не підтримувати рішення, від яких залежить її фінансування?…Я про те, що потрібно говорити з усіма — і з тими, хто підтримує, і з тими, хто проти. Саме через діалог можуть з’явитися рішення, які сьогодні ще неочевидні, але дозволять вийти з кризи і повернути парламент до нормальної роботи», – підкреслив Потураєв.
Як повідомляв Укрінформ, голова парламентського Комітету з питань гуманітарної та інформаційної політики Микита Потураєв заявив, що охочих скласти мандат у Верховній Раді немає, попри періодичні емоційні заяви депутатів про втому від роботи.
Своєю чергою заступник голови фракції «Слуга народу» Олександр Ковальчук пояснив, що проблеми з результативністю голосувань у Верховній Раді зумовлені насамперед відсутністю належної взаємодії з урядом, а не страхом депутатів перед антикорупційними розслідуваннями.
-
Одеса1 тиждень agoБратчук пояснив навіщо ЗСУ б’ють по Криму
-
Політика1 тиждень agoПрезидентка Бундестагу вшанувала пам’ять полеглих захисників України біля Стіни пам’яті у Києві
-
Україна1 тиждень agoу Полтаві компанія підлітків вимикає світло у будинках (фото)
-
Війна1 тиждень agoУкраїна вже отримала від Німеччини ракети для Patriot
-
Політика1 тиждень agoПитання про поступки у війні слід ставити Росії, а не Україні
-
Суспільство1 тиждень ago
В Одесі значно зросте вартість послуг у міських туалетах
-
Суспільство1 тиждень ago“Птахи Мадяра” вдарили по нафтобазі в Криму: уражені автоцистерни Анонси
-
Одеса1 тиждень ago
Які графіки відключень світла будуть в Одесі завтра, 10 березня