Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Новим головою партії «Слуга народу» став перший віцеспікер парламенту Олександр Корнієнко.
Про це голова фракції «Слуга народу» Давид Арахамія повідомив у Телеграмі, передає Укрінформ.
«Щойно «Слуга Народу» обрала нового голову партії. Ним став перший віцеспікер парламенту Олександр Корнієнко», – поінформував він.
Голова парламентської фракції висловив слова вдячності народній депутатці Олені Шуляк, яка очолювала політсилу з 2021 року, за її «якісну та чесну роботу на цій посаді». і
Арахамія також побажав Корнієнку подальших успіхів та натхнення.
Як повідомляв Укрінформ, у середу, 17 грудня, проходить з’їзд партії «Слуга народу».
У 2021 році Олену Шуляк обрали головою партії «Слуга народу» замість Олександра Корнієнка, обраного першим заступником Голови Верховної Ради.
Шуляк обіймала посаду два терміни поспіль.
Фото: rada.gov.ua
Прем’єр-міністерка Італії Джорджа Мелоні заявила, що важливо продовжувати здійснювати тиск на Росію, щоб досягти угоди про припинення війни в Україні.
Як передає Укрінформ, про це повідомляє ANSA.
«Важливо підтримувати тиск на Росію, яка, всупереч тому, що говорить пропаганда, загрузла у дуже жорсткій позиційній війні ціною величезних жертв. Ця складність – єдине, що може змусити Москву піти на угоду (щодо припинення війни – ред.)», – наголосила Мелоні у середу, 17 грудня, у парламенті Італії напередодні саміту лідерів ЄС у Брюсселі.
Вона додала, що Італія не має наміру «кидати Україну в найделікатніший момент останніх кількох років».
За словами Мелоні, ЄС та Сполучені Штати не є «конкурентами», коли йдеться про встановлення миру в Україні.
Вона зазначила, що переговори цього тижня в Берліні, за участю європейських лідерів, перемовників США та Президента України Володимира Зеленського, відбулися в «атмосфері конструктивізму та єдності».
Серед іншого, глава уряду повторила, що Італія не надсилатиме жодних військ до України у складі багатонаціональних сил, направлених туди, якщо буде досягнуто угоди про припинення вогню.
Як повідомляв Укрінформ, Президент Володимир Зеленський заявив, що його візит до Італії був важливим через те, що ця країна постійно підтримує Україну, а її прем’єр-міністерка Джорджа Мелоні має особистий контакт з президентом США Дональдом Трампом.
Фото: agenzianova.com
США спільно із союзниками підготували план гарантій безпеки для України, який передбачає суттєве посилення ЗСУ, розгортання в нашій країні європейських військ та активне використання можливостей американської розвідки.
Про це повідомляє The New York Times із посиланням на посадовців, ознайомлених із проєктами документів, передає Укрінформ.
Зазначається, що американські та європейські дипломати, які протягом двох днів проводили в Берліні консультації з керівництвом України, загалом погодили два документи, що окреслюють майбутні гарантії безпеки. Вони мають лягти в основу ширшої угоди, спрямованої на припинення вогню та зупинення війни. Документи також покликані переконати Україну поступитися певними територіями в межах мирної угоди та відмовитися від офіційного вступу в НАТО.
Водночас, за оцінкою NYT, повне припинення вогню поки що залишається недосяжним, оскільки Росія не є стороною цих переговорів і не демонструє готовності до компромісів.
За інформацією видання, обговорення безпекових документів тривало понад вісім годин за участі лідерів і посадовців приблизно з десятка європейських держав, зокрема Франції, Німеччини, Італії та Великої Британії.
Один з документів містить загальні принципи, які, за словами американських і європейських дипломатів, своїм змістом подібний до гарантій, передбачених статтею 5 Північноатлантичного договору.
Другий документ докладно описує, як американські та європейські сили співпрацюватимуть із ЗСУ, аби не допустити нових спроб Росії захопити українські території. За словами одного з посадовців зі США, він «дуже конкретний» щодо стримування та реагування на можливі вторгнення.
Ключовим елементом плану є встановлення чисельності української армії у 800 тисяч військовослужбовців із сучасною підготовкою та оснащенням.
Також документи передбачають створення очолюваної Європою військової місії, яка діятиме на території України для захисту повітряного й морського простору. Очікується, що вона буде розміщена в західній частині України, подалі від лінії можливого припинення вогню.
Ініціативу щодо розгортання європейських сил координують Франція та Британія в межах «Коаліції охочих». США готові забезпечити моніторинг режиму припинення вогню, контроль за діями Росії та виявлення ймовірних провокацій.
Однією з головних пересторог української сторони залишається ризик повторення ситуації з Будапештським меморандумом 1994 року. Американські та європейські посадовці запевняють, що нові гарантії безпеки мають бути юридично зобов’язальними та проходитимуть національні процедури ратифікації.
Як повідомляв Укрінформ, Володимир Зеленський відвідав Німеччину, де відбулося кілька раундів переговорів з американською делегацією стосовно припинення війни.
Фото: freepik
-
Одеса1 тиждень agoНовий директор Департаменту ветеранів Одеси — хто такий Єрмаков
-
Політика1 тиждень agoУряд вніс до Ради законопроєкт про мотиваційні контракти для військових
-
Суспільство7 днів agoЯкі суші найсмачніші в Одесі: ТОП-3 доставки ролів Реклама Анонси
-
Війна1 тиждень agoТаїланд наступає на Камбоджу та зайняв село на чужій території — фото
-
Усі новини1 тиждень agoкомпанія наважилась на неочікуваний крок
-
Одеса7 днів ago
Ліцензію клініки Odrex в Одесі зупинено — подробиці
-
Усі новини6 днів agoРозлучення Наталки Денисенко – акторка розкрила причину
-
Усі новини1 тиждень agoЧоловік виявив незвичний обман зору на паркані після випадіння снігу