Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Міністр закордонних справ Франції Жан-Ноель Барро заявив, що його країна буде за столом перемовин під час тристоронньої зустрічі між Україною, США та Росією в Абу-Дабі (ОАЕ), яка очікується 10-11 листопада.
Про це він розповів в інтерв’ю RTL у неділю, 8 листопада, передає Укрінформ.
«Європейці будуть добре представлені, а Франція буде в Абу-Дабі для участі в цих обговореннях. Я поки що не можу сказати вам, хто представлятиме Францію цього разу, але вона точно буде там», – заявив Барро.
Він також додав, що останніми тижнями європейці висловили свою думку, зазначивши американському посереднику, що жодна дискусія щодо майбутнього континенту «не може ігнорувати європейські очікування та вимоги».
За його словами, інколи такі дискусії проходять без європейців, а інколи з європейцями.
«Цього разу вони (європейці – ред.) будуть брати участь. Франція зробить так, щоб голос Європи був почутий, оскільки саме вона найбільше зацікавлена», – зазначив глава МЗС.
Останні переговори такого формату між російською, українською та американською делегаціями відбулися в середині лютого у швейцарській Женеві, але не призвела до жодного прогресу у врегулюванні конфлікту, спричиненого широкомасштабним російським вторгненням в Україну у лютому 2022 року.
Як повідомляв Укрінформ, зустріч переговорних команд України, США та Росії очікується 10-11 листопада в Абу-Дабі (ОАЕ).
Фото: flickr
Німеччина наразі не може передати Україні додаткові системи протиповітряної оборони Patriot, оскільки це послабило б захист самої ФРН.
Про це міністр оборони ФРН Борис Пісторіус заявив в інтерв’ю виданням медіагрупи Funke, передає Укрінформ із посиланням на DW.
Очільник німецького оборонного відомства зазначив, що Берлін уже передав Києву кілька систем Patriot і ракети до них, а нові постачання створили б «прогалини у нашій власній обороні, яких ми не можемо собі дозволити».
Водночас Пісторіус наголосив, що інші країни надали Україні значно меншу допомогу, і закликав їх збільшити постачання озброєння. Він додав, що на наступній зустрічі Контактної групи з питань оборони України в середині листопада це питання обговорюватимуть «дуже серйозно».
Глава Міноборони Німеччини також висловив скепсис щодо запланованих на 10-11 листопада переговорів про припинення війни в Україні за участю представників Києва, Москви та Вашингтона. За його словами, події останніх місяців «дають мало надій» на те, що дії адміністрації президента США Дональда Трампа «швидко приведуть» до припинення вогню чи до миру.
Пісторіус підкреслив, що домовленість між США і Росією, досягнута без участі України та коштом її інтересів, буде неприйнятною як для Києва, так і для європейських країн. Він також запитав, хто в такому разі гарантуватиме безпеку України та дотримання мирних домовленостей.
«Ніхто не може очікувати, що європейці візьмуть це на себе, якщо вони навіть не беруть участі в самому процесі. Дональд Трамп це теж розуміє», – сказав Пісторіус.
Як повідомляв Укрінформ, Президент Володимир Зеленський 4 листопада обговорював із Пісторіусом прискорення постачання ракет PAC-2 німецького виробництва до Patriot на тлі хронічного дефіциту перехоплювачів».
Демократи, які здобули на виборах контроль над обома палатами Конгресу США, планують посилити підтримку України та запровадити додаткові санкцій проти Росії.
Про це йдеться в суботній публікації Financial Times, яка посилається на помічників конгресменів, передає Укрінформ.
Зокрема, демократи в Палаті представників працюють над новим пакетом військової допомоги Україні обсягом близько 15 млрд доларів.
Як зазначається, водночас прихильники України в Конгресі намагаються домогтися більшої підтримки Києва ще до початку роботи нового складу законодавчого органу в січні. Особливу увагу вони мають намір приділити українській енергетиці напередодні зими в умовах систематичних російських атак.
Одним з головних інструментів для цього може стати закон про асигнування національної оборони США (NDAA), який Конгрес має ухвалити до завершення поточної сесії. За інформацією видання, прихильники України намагатимуться включити до законопроєкту поправки щодо санкцій проти Росії, розвідувальної підтримки, ракет-перехоплювачів, а також систем Starlink і Starshield.
Ще одним пріоритетом демократів стане перегляд закону про санкції проти Росії, названого на честь сенатора Ліндсі Грема. Документ, який отримав широку двопартійну підтримку, передбачає фінансові обмеження проти російського оборонного та енергетичного секторів.
Як повідомляв Укрінформ, старший науковий співробітник Атлантичної ради Адріан Каратницький вважає, що законодавчі ініціативи щодо відновлення прямої військової та економічної допомоги Україні можуть бути реалізовані вже під час розгляду закону NDAA, тобто ще чинним складом Конгресу.
Фото Укрінформу можна купити тут
-
Суспільство1 тиждень agoНовини на ранок
-
Суспільство7 днів ago
Новини на ранок
-
Усі новини1 тиждень agoколи вийде Motorola Signature 27 (фото)
-
Війна1 тиждень agoТехнології БПЛА та засоби протидії їм найближчим часом розвиватимуться паралельно
-
Події1 тиждень agoПолітики не зруйнують відносин між українцями та поляками
-
Одеса1 тиждень agoСудно Khoryv затонуло біля Румунії: загиблий і зниклі
-
Суспільство4 дні ago
Новини на ранок
-
Події1 тиждень agoВ Амстердамі відкрили виставку українського літературного плаката