Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Європейці, включно з українцями, мають досвід співіснування з Росією, тому повинні мати право голосу в будь-яких мирних планах та отримати надійні гарантії власної безпеки.
Про це у соцмережі Х написав президент Чеської Республіки Петр Павел, передає Укрінформ.
«Українці та європейці мають власний досвід спілкування з Росією та потребують справді надійних гарантій того, що російська агресія не повториться. Тому Україна та Європа повинні мати можливість повноцінно брати участь у мирному врегулюванні», – переконаний президент.
Він зауважив, що деталі останньої пропозиції щодо припинення російської агресії в Україні поки ще офіційно не представлені. Але, підкреслив колишній генерал НАТО, правило полягає в тому, що спочатку має припинитися кровопролиття.
«Цього можна досягти шляхом негайного припинення вогню, до якого Росія наразі не виявила жодної готовності», – зазначив Павел.
Він також наголосив на тому, що мирний план, аби бути насправді справедливим, не повинен карати жертву більше, ніж злочинця, він не може ігнорувати злочини, скоєні в Україні. Щоб бути стійким, він повинен гарантувати Україні суверенітет, незалежність та перспективу гідного майбутнього, написав політик.
Як повідомляв Укрінформ, Президент України Володимир Зеленський офіційно отримав від американської сторони проєкт плану, який, за оцінкою американської сторони, може активізувати дипломатію.
Раніше американські ЗМІ поширили інформацію про те, що адміністрація Трампа проводила таємні консультації з росіянами з метою розробки нового плану щодо припинення війни в Україні. З публікації Axios стало відомо, що цей план складається із 28 пунктів та поділяється на чотири загальні категорії: мир в Україні, гарантії безпеки, безпека в Європі, а також майбутні відносини США з Росією та Україною.
Депутат Європейського парламенту від Німеччини Міхаель Галер сподівається, що, попри посилення популістів у деяких країнах ЄС і їхніх голосів у самому Європарламенті, політична підтримка України, в тому числі на її шляху до євроінтеграції, не зменшиться.
Про це він сказав у інтерв’ю Укрінформу.
«Ми маємо стабільну підтримку з боку п’яти політичних груп: християнських демократів, соціал-демократів, лібералів, «зелених» і консерваторів. Це становить 70-75 відсотків місць у парламенті, якщо дивитися на результати голосувань. Тож ця підтримка точно не зникне», – висловив переконання політик.
Коментуючи ситуацію щодо початку відкриття першого кластеру в переговорах про вступ, він визнав, що, хоча принципове рішення про початок переговорів уже ухвалене, існуюча практика вимагає одностайності для відкриття кожного розділу. Отже, потрібна згода всіх 27 країн.
«Але це лише практика – цього немає у договорі як норми. Цю практику було погоджено свого часу, але її можна змінити, можливо, кваліфікованою більшістю», – зауважив депутат ЄП.
При цьому він впевнений, що найбільший критик щодо членства України в ЄС прем’єр-міністр Угорщини Віктор Орбан програє вибори 2026 року, і ця країна більше не створюватиме великих проблем. У такому випадку партія глави уряду Словаччини Роберта Фіцо сама не наважиться на блокування. Що ж до ймовірного майбутнього прем’єра Чехії Андрея Бабіша, то він, скоріше за все, зосередиться на економіці.
Як повідомлялось, Президент Володимир Зеленський заявив, що до кінця року Україна буде готова відкрити всі шість переговорних кластерів для вступу в ЄС. Водночас він зазначив, що наразі через позицію Угорщини не вдається відкрити навіть перший кластер.
Фото Укрінформу можна купити тут
“Поки в Києві триває робота з американською делегацією, у публічному просторі з’являються припущення щодо змісту консультацій. Хочу одразу коротко уточнити. Під час відрядження до Сполучених Штатів моя задача була технічною – організація зустрічей і підготовка діалогу. Жодних оцінок чи тим більше погоджень будь-яких пунктів я не надавав. Це не входить до моїх повноважень і не відповідає процедурі”, – зазначив Умєров.
Він також підкреслив, що робота продовжується на технічному рівні між командами в Києві.
“Учора відбулася розмова Президента України з американською делегацією, уповноваженою Президентом Трампом. Сьогодні ця робота продовжується у Києві вже на технічному рівні між командами. Ми уважно вивчаємо всі пропозиції партнерів, очікуючи такого ж коректного ставлення до української позиції”, – пояснив секретар РНБО.
Він додав, що публікації у ЗМІ про нібито “погодження” чи “вилучення пунктів” не відповідають реальності. За словами Умєрова, це приклади неперевіреної інформації, що виникла поза контекстом консультацій.
“Ми виважено опрацьовуємо пропозиції партнерів у межах незмінних принципів України – суверенітет, безпека людей і справедливий мир”, – резюмував секретар РНБО.
Як повідомляє Громадське, американські високопосадовці стверджують, що секретар РНБО Рустем Умєров нібито погодився на новий мирний план від США. New York Post з посиланням на власні джерела пише, що чиновники отримали «позитивний відгук» від нього під час переговорів зі спеціальним посланником США Стівом Віткоффом у Маямі протягом останніх тижнів. За словами співрозмовника видання, «Умєров погодився з більшою частиною цього плану та вніс до нього кілька змін».
Як повідомляв Укрінформ, тимчасова повірена у справах США Джулі Девіс повідомила, що вона та міністр армії США Ден Дрісколл провели у четвер «надзвичайно конструктивні переговори» з українським керівництвом про завершення війни.
Раніше американські ЗМІ повідомили, що адміністрація Трампа проводила таємні консультації з росіянами з метою розробки нового плану щодо припинення війни в Україні. Пропозиції включають 28 пунктів та поділяються на чотири загальні категорії: мир в Україні, гарантії безпеки, безпека в Європі, а також майбутні відносини США з Росією та Україною.
-
Усі новини1 тиждень ago“Обожнюю знімати весільні сукні”: Діана Зотова з “Холостяка” відреагувала на чутки про її одруження
-
Одеса1 тиждень agoВ Одесі лунають вибухи зараз 11 листопада 2025 року
-
Усі новини1 тиждень agoвикористовують незвичайне райдужне скло (фото)
-
Політика1 тиждень agoДо Ради надійшли подання про звільнення Гринчук та Галущенка
-
Суспільство1 тиждень ago
На Одещині викрили трьох торговців зброєю: серед них – ув’язнений наркозлочинець
-
Війна1 тиждень ago51 день: з чого складається навчання новобранців
-
Суспільство1 тиждень agoВ Україні готують оновлення пенсійної системи
-
Одеса1 тиждень ago
В Одесі призначили нового заступника міського голови