Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Журналісти попросили Санду прокоментувати заяву президента Франції Еммануеля Макрона, який привітав рішення Молдови приєднатися до Коаліції охочих для допомоги Україні.
Глава держави уточнила, що Молдова поки що лише висловила готовність брати участь у Коаліції охочих.
«Молдова висловила готовність брати участь у цій Коаліції охочих. Хочу нагадати, що ми вже підтримуємо Україну, проводимо навчання саперів. І це саме те, що ми можемо робити і що ми запропонували, якщо члени Коаліції охочих ухвалять рішення про приєднання нашої країни», – сказала Санду.
Вона додала, що участь у коаліції не суперечить Конституції Молдови.
«Важливо, щоб ми також були частиною цих зусиль. Як я вже говорила, наші фахівці можуть проводити навчання та брати участь у розмінуванні, коли війна в Україні закінчиться», – додала президентка.
Санду також зазначила, що запит Молдови ще розглянуть інші учасники коаліції. До неї входять країни ЄС та держави-кандидати. «Припускаю, що найближчими тижнями або за місяць-два буде ухвалене рішення», – зазначила вона.
Як повідомляв Укрінформ, Президент України Володимир Зеленський наголосив, що кожна держава-партнер, яка входить до Коаліції охочих є надзвичайно важливою для України.
Фото: РЄ
Український досвід ведення війни можна конвертувати у додаткові гарантії безпеки та зміцнення переговорних позицій держави.
Про це в коментарі Укрінформу сказав експерт Ради зовнішньої політики «Українська призма» Олександр Краєв.
“Наш досвід – це те, що ми можемо обміняти на додаткову безпеку, на вигідну переговорну позицію. Ми показуємо світу, що ми є більш цікавим та потрібним партнером, ніж Росія. Країни Близького Сходу мали багаторічні відносини з Росією, мали з нею контракти і, по суті, не бачили більше нікого на пострадянському просторі, окрім Москви”, – зазначив експерт.
Він наголосив, що Україна змогла надати країнам Близького Сходу якісно нове обладнання, продемонструвати новий тип відносин і забезпечити безпеку. “Ми ще й показуємо, що в довгостроковій перспективі мати відносини з Україною набагато вигідніше, ніж з Москвою”, – зауважив Краєв.
Як повідомляв Укрінформ, Росія допомогла Ірану вдосконалити ударні безпілотники, і тепер Ізраїль, країни Перської затоки, а також війська США на Близькому Сході постали перед загрозою, з якою Україна зіткнулася ще кілька років тому.
У Брюсселі розпочне роботу дводенна конференція з нагоди першої річниці прийняття Стратегії Союзу готовності, на яку запрошений віцепрем’єр-міністр з відновлення – міністр розвитку громад та територій Олексій Кулеба.
Про це передає кореспондент Укрінформу із посиланням на пресслужбу Єврокомісії.
«Сьогодні Європейський Союз відкриває у Брюсселі знакову дводенну конференцію з нагоди першої річниці Стратегії Союзу готовності. Вона об’єднає представників урядів, експертів з цивільного захисту, військових, лідерів приватного сектору та партнерів з усієї Європи, щоб підбити підсумки прогресу та окреслити шлях уперед», – йдеться у повідомленні.
Виконавчий віцепрезидент Єврокомісії Роксана Мінзату та єврокомісарка з питань рівності, готовності та кризового менеджменту Аджа Лябіб 23 березня відкривають засідання разом з Олексієм Кулебою, віцепрем’єр-міністром з питань відновлення України.
«Запущена у березні 2025 року стратегія реагує на зміни у світі, в якому геополітичні зрушення, кліматичні події та технологічні ризики дедалі більше вимагають цілісного та скоординованого європейського підходу», – йдеться у повідомленні.
Особливу увагу на заході буде приділено урокам, отриманим в ході війни Росії проти України. Також будуть визначені наступні кроки на шляху до повноцінного функціонування Союзу готовності.
Як повідомляв Укрінформ, Єврорада закликає використати досвід України для підвищення оборонної готовності Європи.
Фото Укрінформу можна купити тут
-
Усі новини6 днів agoАнна Трінчер впала на сцені в сміливому міні та декольте — відео
-
Війна6 днів agoВтрати ЗС РФ — Міноборони заявило про ліквідацію 1710 окупантів за добу
-
Усі новини1 тиждень agoШон Пен замість «Оскара» зустрівся з Зеленським (фото)
-
Війна1 тиждень agoНе час купувати квиток на “Титанік”: у Франції пояснили, чому війна Трампа в Ірані — це провал
-
Усі новини1 тиждень ago“Всинови мене”: олень побіг за чоловіком у парку і розсмішив мережу (відео)
-
Війна1 тиждень agoдепутатам: Доведеться служити народу або у парламенті, або на фронті
-
Політика6 днів agoЗеленський закликав Трампа і Стармера зустрітися та знайти спільну мову
-
Суспільство6 днів agoВідбудова житла після обстрілів в Одесі: витрати лягають на мешканців