Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Апеляційна палата Вищого антикорсуду почала розгляд апеляцій і сторони захисту народного депутата Юлії Тимошенко, і сторони обвинувачення на запобіжний захід у вигляді понад ₴33 обраний для Тимошенко раніше.
Про це передає кореспондент Укрінформу.
У залі суду – сама Тимошенко зі своїми адвокатами і представники сторони обвинувачення.
Перед залою засідання з вулиці – черга з десятків осіб, що бажають потрапити на цей процес.
Серед тих, хто присутній у самій будівлі – народні депутати Олена Кондратюк і Михайло Волинець та інші.
У черзі під час пропуску осіб у залу виникла суперечка і невелика штовханина тих, хто стоїть у черзі, і охоронців, деякі особи заявляли, що народних депутатів не пускають у залу.
Як повідомлялося, 16 січня Вищий антикорсуд обрав для Тимошенко запобіжний захід у вигляді застави у понад ₴33 мільйони. Наразі за неї внесено усю суму цієї застави.
Фото Укрінформу можна купити тут
У литовській столиці відбулась перша двостороння зустріч Президента України Володимира Зеленського з лідеркою білоруською опозиції Світланою Тихановською.
Як передає Укрінформ, про це Тихановська повідомила у соцмережі Х.
«Від імені білорусів я висловила повну солідарність з українським народом, який бореться за свободу, та глибоку повагу до виняткового лідерства Президента Зеленського», – написала Тихановська.
Вона поінформувала, що під час зустрічі сторони обговорили білорусів, які підтримують Україну, волонтерів, активістів та партизанів, ув’язнених за солідарність, а також ситуацію з білоруськими волонтерами, які перебувають у полоні, і білорусам, які мешкають в Україні.
«Я подякувала Президенту Зеленському та його команді за те, що прийняли останню групу звільнених білоруських політичних в’язнів», – написала Тихановська.
Під час зустрічі, за словами лідерки білоруської опозиції, обговорювались подальші кроки щодо звільнень, санкцій, відповідальності самопроголошеного президента Білорусі Олександра Лукашенка і його спільників, а також спільна стратегія з європейськими, американськими та іншими демократичними партнерами.
Вона висловила вдячність Зеленському за його «сильні слова» під час вшанування пам’яті учасників Січневого повстання 1863 року, за чітку підтримку демократичної Білорусі з боку України та за розмежування білоруського народу і режиму Лукашенка.
Крім цього, Тихановська висловила бажання поглибити співпрацю з Україною, заявивши про нерозривний зв’язок майбутнього вільної України та вільної Білорусі.
Як повідомляв Укрінформ, раніше у січні лідерка білоруської опозиції Світлана Тихановська повідомила литовським законодавцям про своє рішення переїхати до Польщі.
Очільниця німецької опозиційної партії “Союз-90/Зелені” Франциска Брантнер закликала федеральний уряд країни надати Україні додаткові системи протиповітряної оборони та далекобійні ракети.
Як передає Укрінформ, про це Брантнер сказала в інтерв’ю німецькому інформагентству DPA.
“Київ має право вимагати додаткової підтримки в протиповітряній обороні, і федеральний уряд Німеччини разом із європейськими партнерами має розглянути, як можна надати більше”, – заявила Брантнер.
Вона підкреслила, що очільник Росії Володимир Путін “не хоче миру – а хоче підкорення”. Вона звинуватила Путіна у скоєнні воєнних злочинів шляхом атак на енергетичну та опалювальну інфраструктуру України.
Очільниця “Зелених” також виступила за постачання Україні німецьких крилатих ракет Taurus дальністю понад 500 км як “важливий політичний сигнал підтримки”.
Брантнер нагадала, що коли очільник ХДС Фрідріх Мерц перебував в опозиції, він підтримував постачання цих ракет, однак після вступу на посаду федерального канцлера в травні минулого року утримується від відкритої підтримки такого рішення.
Крім того, голова “Зелених” закликала вжити заходів проти російського “тіньового флоту” та відновити зусилля щодо використання заморожених в ЄС російських активів.
Як повідомляв Укрінформ, депутат бундестагу від Християнсько-демократичного союзу (ХДС) Родеріх Кізеветтер заявив, що Німеччина та Європа повинні збільшити підтримку України, зокрема почати підготовку українських військових до використання ракет Taurus.
Фото: Facebook / Franziska Brantner
-
Події1 тиждень agoУ Києві відбудеться прем’єра документального фільму «Капітан. Історії танкістів «Азову»
-
Події1 тиждень agoJamala увійшла до журі Нацвідбору Молдови на Євробачення
-
Події1 тиждень agoЄвробачення вирушає у перше за всю історію турне
-
Події1 тиждень agoНайвизначніші події та постаті української історії: рік за роком
-
Економіка1 тиждень agoУдари по підстанціях АЕС – Безугла попереджає про тотальний блекаут в Україні
-
Політика5 днів agoТрамп вважає, що лідери Росії та України були б «дурнями», якби відмовилися зараз від угоди
-
Відбудова5 днів agoЗа виділені урядом кошти закуплять генератори для семи областей
-
Відбудова1 тиждень agoУ Києві почали роботу додаткові бригади для відновлення теплопостачання