Connect with us

Політика

Індекс реформ: реформа Рахункової палати

Published

on


Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України

До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.

Графік 1. Динаміка Індексу реформ

Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання

РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ

У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату). 

Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.  

Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.

Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше. 

Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.

КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ

Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine

«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:

● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.

● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри  посадових окладів та доплат членів РПУ.

● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.

● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.

Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:

● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.

● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».

Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»

«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень. 

Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».

Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5

Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами

Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.

Автори:

Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»

«Вокс Україна»

* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства



Джерело

Політика

США навряд чи повернуть собі абсолютну могутність

Published

on



Більшість американських еліт і населення не прагнуть, щоб США проводили політику ізоляціонізму й нинішній президент також аж ніяк не є ізоляціоністом попри деякі контроверсійні заяви, але США точно втрачають свою колишню могутність.

Таку думку в коментарі Укрінформу висловила професорка політології Університету Райса (США) Бретт Ешлі Лідс.

«Адміністрація Трампа доволі непередбачувана. І варто звернути увагу на одне: Трамп декларував: «Ми не збираємося втручатися в міжнародні справи, ми хочемо бути ізоляціоністами». Проте він був ким завгодно, тільки не ізоляціоністом — на міжнародній арені він діяв надзвичайно активно», – зауважила професорка.

Ешлі Лідс зазначила, що згодом потенційно може відбутися якась зміна пріоритетів і ситуація може варіюватися, але наразі вона не бачить ознак того, що США повністю підуть зі світової арени. Втім, на її думку, США безумовно втрачають свою домінуючу позицію, яку колись мали.

«Я не думаю, що США коли-небудь повернуться до того рівня абсолютної самостійної могутності, яку вони мали у час свого розквіту, коли були на голову сильнішими за всіх інших. Завжди існуватиме потреба у співпраці, якщо США беруть у чомусь участь. Проте серед американських еліт зберігається щирий інтерес до багатосторонності та активної глобальної ролі», – сказала професорка.

Вона додала, що розглядає нинішню адміністрацію радше як «відхилення від норми». Але не можна стверджувати, що в майбутньому США повернуться до курсу, який проводився до нинішньої адміністрації. В такому випадку доведеться шукати баланс, зазначила науковиця.

«Але я точно не стверджувала б, що ізоляціонізм став домінуючим поглядом серед американських еліт чи суспільства загалом», – резюмувала Ешлі Лідс.

Відповідаючи на запитання, чи готові будуть прийти Сполучені Штати на допомогу європейським партнерам по НАТО в разі можливої атаки з боку Росії, вона відповіла ствердно, хоча, на її думку, неодмінно постане питання про обсяги допомоги від США та «розпочнуться дискусії про те, що вважати «достатньою участю» — як це відбувається зараз щодо України чи інших регіонів».

Професорка також абсолютно переконана: якщо Латвія, Литва, Польща чи будь-яка інша з країн НАТО зазнає нападу, вони повинні задіяти та задіють статтю 5, і НАТО має відповісти. Її впевненість базується на даних досліджень, більшість з яких свідчать про те, що як політичні еліти, так і суспільство в демократичних країнах чітко переконані: захищати союзників у разі нападу — життєво важливо. Тобто рівень підтримки допомоги союзникам по НАТО проти російської загрози залишається значно вищим ніж просто більшість.

Загалом же Лідс, яка досліджує питання стримування, переконана, що Росії буде набагато складніше здійснити явну військову агресію проти члена НАТО, як вона зробила щодо України.

Читайте також: Клименко зустрівся з делегацією НАТО – говорили про ракети для Patriot та перспективи PURL

«У такому разі тиск на НАТО щодо прямого втручання був би значно сильнішим. На мою думку, той факт, що Україна не була членом НАТО, полегшив це завдання для Росії. Тож я вважаю, що на цей момент стримування все ще достатнє — особливо з огляду на те, що Росія надзвичайно поглинута війною в Україні. Але це те, про що нам слід турбуватися, тому важливо зберігати цей потенціал стримування», – сказала Ешлі Лідс.

Як повідомлялось, генеральний секретар НАТО Марк Рютте заявив днями, що союзники по НАТО мають бути готовими до подальших ворожих дій Росії проти Альянсу, а відповіддю на них має стати посилення підтримки України.



Джерело

Continue Reading

Політика

Прем’єр Британії закликав Трампа надавати доступ Україні до Starlink

Published

on



Прем’єр-міністр Великої Британії Енді Бернем під час розмови з президентом США Дональдом Трампом у п’ятницю наголосив на важливості повного доступу України до Starlink для продовження оборони від російської агресії.

Про це повідомляє британський уряд, передає Укрінформ.

«Прем’єр-міністр наголосив на важливості забезпечення Україні повного доступу до Starlink, щоб вона могла й надалі захищатися від повномасштабного вторгнення Росії. Прем’єр-міністр відзначив зусилля президента Трампа, спрямовані на те, щоб посадити Путіна за стіл переговорів», – йдеться в повідомленні.

За підсумками розмови лідери домовилися співпрацювати разом із міжнародними партнерами, щоб покласти край кровопролиттю.

Окрім України, сторони обговорили енергетичну співпрацю Великої Британії та США, ситуацію на Близькому Сході. Бернем підтвердив підтримку Великої Британії Саудівській Аравії на тлі атак єменських хуситів.

Читайте також: Карні: Ситуація зі Starlink в Україні підкреслює ризики залежності від американських технологій

Наприкінці розмови сторони висловили сподівання невдовзі зустрітися.

Як повідомляв Укрінформ, системи моніторингу Міністерства оборони України фіксують відновлення швидкості Starlink/Starshield понад 400 км/год за стабільного зв’язку.

Фото: facebook.com/BurnhamGM



Джерело

Continue Reading

Політика

Рубіо заявив, що війна Росії проти України стосується Донбасу, і закликав шукати дипломатичний компроміс

Published

on



Державний секретар США Марко Рубіо заявив, що війна Росії проти України стосується передусім Донбасу, який Москва прагне захопити, але не може здобути військовим шляхом.

Про це він сказав на пресконференції, передає Укрінформ.

«Я б просто сказав вам, що ця війна — люди постійно говорять, ніби це війна в Україні, – ця війна стосується Донбасу. Вона стосується однієї області країни. По суті, йдеться про 11 відсотків однієї частини цієї країни, яку Росія хоче захопити, але не може зробити це військовим шляхом, а Україна не бажає віддавати. І в них є вагомі причини, чому вони не хочуть цього робити — заради суверенітету та власної безпеки в довгостроковій перспективі», — заявив держсекретар.

За словами Рубіо, завершити війну військовим шляхом не вдасться — для цього потрібні дипломатичні переговори та компроміс, який передбачатиме поступки з обох сторін.

«Ну, це дуже складний конфлікт. У нас є люди, які цілими днями займаються лише тим, що намагаються знайти спосіб змінити ситуацію на краще та подолати ці розбіжності», – сказав Рубіо.

Він також зазначив, що США готові виступати посередником у переговорах між Україною та Росією, однак для досягнення результату сторони мають сісти за стіл переговорів.

«Ми не стверджуємо, що сам факт їхньої присутності в одній кімнаті вирішить цю проблему, але ми не маємо жодного шансу її вирішити, якщо не зможемо зібрати їх разом», — сказав держсекретар.

На прохання пояснити, якими національними інтересами керувався президент Дональд Трамп, обґрунтовуючи рішення США про закупівлю російського дизельного пального, Рубіо відповів, що це допоможе збільшити постачання енергоносіїв на світовий ринок на тлі високих цін на дизель і нестабільності в Ормузькій протоці та Червоному морі.

«Хоча ми й надалі дуже стурбовані та робимо все можливе, щоб покласти край війні між Росією та Україною, ми також усвідомлюємо вплив, який ця війна чинить на світову економіку, на додаток до того, що ми спостерігали в Ормузькій протоці, а тепер дедалі частіше — і в Червоному морі. Тому я вважаю, що президент ухвалив дуже мудре рішення — на короткий час дозволити додаткові потоки енергоносіїв на світовий ринок не лише для нашої вигоди — хоча, звісно, це допомагає Сполученим Штатам, — але й тому, що ціни на дизельне пальне високі в усьому світі», – сказав Рубіо.

Читайте також: Експерт назвав затримку з передачею американської зброї суттєвим ударом по ВПК США

Як повідомляв Укрінформ, президент США Дональд Трамп заявив, що Сполучені Штати могли б запровадити 200-відсоткові мита проти України та Росії, щоб змусити їх припинити війну.

Фото: nato.int 



Джерело

Continue Reading

Trending

© 2023 Дайджест Одеси. Копіювання і розміщення матеріалів на інших сайтах дозволяється тільки за умови прямого посилання на сайт. Для Інтернет-видань обов'язковим є розміщення прямого, відкритого для пошукових систем гіперпосилання на використаний матеріал не нижче другого абзацу. Матеріали з позначкою «Реклама» публікуються на правах реклами, відповідальність за їхній зміст несе рекламодавець.