Connect with us

Політика

Індекс реформ: реформа Рахункової палати

Published

on


Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України

До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.

Графік 1. Динаміка Індексу реформ

Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання

РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ

У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату). 

Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.  

Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.

Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше. 

Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.

КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ

Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine

«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:

● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.

● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри  посадових окладів та доплат членів РПУ.

● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.

● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.

Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:

● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.

● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».

Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»

«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень. 

Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».

Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5

Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами

Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.

Автори:

Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»

«Вокс Україна»

* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства



Джерело

Політика

Тиск Трампа на Україну щодо припинення ударів по НПЗ є «своєрідною пасткою»

Published

on



Залежність України від американської розвідувальної підтримки та постачання озброєння американський президент Дональд Трамп використовує як важіль тиску, щоб спонукати Київ до деескалації без аналогічних кроків з боку Росії.

Таку думку в коментарі Укрінформу висловив політолог, партнер агенції з комунікацій та урядових зв’язків GOOD POLITICS Максим Джигун.

«Американці здизайнували цю ситуацію таким чином, щоб в України не було простого виходу із ситуації», – зазначив політолог.

За його словами, таким чином Вашингтон намагається спонукати Україну до деескалації на фронті без відповідних кроків з боку Російської Федерації.

Джигун вважає, що Києву варто діяти прагматично та продовжувати діалог з американською адміністрацією, пояснюючи, що послаблення санкцій проти російського нафтового сектору не обов’язково призведе до зниження цін на пальне. А будь-які домовленості про деескалацію, на його думку, мають передбачати взаємність.

«Україна готова до деескалаційних заходів, зокрема не бити по російських НПЗ, але обійтися, скажімо, неударами Росії по українських НПЗ, яких у нас лише один і той в дуже складному стані зараз, – точно для нас неприйнятна історія», – наголосив політолог.

Він також зауважив, що Україні важливо фіксувати російські атаки на енергетичну інфраструктуру, аби мати докази того, хто порушує можливі домовленості про припинення ударів.

«Потрібно просто очікувати, коли Росія буде завдавати ударів по українському енергосектору, щоб, завдаючи ударів у відповідь, мати аргумент, що це не Україна порушила перемир’я», – сказав Джигун.

Також політолог пояснив навіщо Трампу тиснути на Україну.

«Ми вже побачили ключову причину, через яку Трамп робить ці кроки зараз. Він хоче позбавитися власної відповідальності за неуспіх у війні з Іраном і шалене зростання цін на пальне в усьому світі і перекласти її на Україну», – запевнив Джигун.

За його словами, ця стратегія Трампа розрахована на його радикальних прихильників, які не сприймають раціональні аргументи, не мають критичного погляду на ситуацію і будуть вірити, що Трамп був в усьому правий і це українці зробили щось не так. Однак, додав політолог, це не допоможе американському лідеру на проміжних виборах до Конгресу.

Читайте також: Зеленський: США мають силу та можливості, щоб примусити Росію піти на реальне енергетичне перемир’я

«Справа в тому, що ця стратегія не працює на користь Трампа, і соціологія за останні кілька днів після тих його заяв не показала збільшення шансів на перемогу чи то в Палаті представників, чи то в Сенаті республіканської більшості», – зауважив політолог.

Насамкінець Джигун наголосив, що Україна не може ставити власне виживання в залежність від прагнення зберегти прихильність американського президента.

«Коли питання стоїть між власним виживанням і спробою сподобатися Трампу, то очевидно, що ставка буде зроблена точно не на американського президента», – підсумував Джигун.

Як повідомляв Укрінформ, Президент Зеленський заявив, що з моменту оголошення Трампом «енергетичного перемир’я» Україна не била по нафтопереробці РФ.

Раніше Президент США заявив, що оголошене ним енергетичне перемир’я між Україною та Росією порушили обидві сторони.

Фото: Білий Дім



Джерело

Continue Reading

Політика

Сирський заявив про дисбаланс у закупівлях озброєння за часів Федорова в Міноборони

Published

on



Колишній головнокомандувач ЗСУ Олександр Сирський заявив про розбіжності з ексміністром оборони Михайлом Федоровим через закупівлі озброєння, зазначивши, що той надавав перевагу окремим видам дронів всупереч потребам Генерального штабу, що спричинило дефіцит інших засобів на фронті.

Як передає Укрінформ, про це він в інтерв’ю BBC News Україна.

«Так от, проблема була в тому, що якраз міністр оборони проводив закупівлю певних видів озброєння, в першу чергу дронів, і віддавав перевагу певним видам цих дронів, ігноруючи потреби армії, які надавались Генеральним штабом», – сказав Сирський.

За його словами, потреби армії визначає Генеральний штаб на підставі заявок, які надходять із військ. Під час планування закупівель вивчають тенденції застосування озброєння, його ефективність і необхідність для війська. Відповідно до цих потреб формують план закупівель і фінансування.

Сирський водночас зауважив, що через розбіжності між закупівлями та реальними потребами військ виник значний дисбаланс, зокрема щодо наземних роботизованих платформ.

«Ми постачали п’ять-шість відсотків, це стосувалось далекобійних боєприпасів, наприклад для артилерії. Тобто от в цьому була проблема. Звичайно, це питання розглядалося на ставках, от в чому в нас були непорозуміння», – пояснив колишній головнокомандувач.

Він наголосив, що проблема полягала не в самій закупівлі дронів, а в нерівномірному розподілі коштів на забезпечення армії. За його словами, військовий бюджет розподіляється Генеральним штабом і погоджується з відповідними структурами та Міністерством оборони. Фінансування має забезпечувати синхронні закупівлі різних видів необхідного військам озброєння й техніки.

«А він (ексміністр оборони Михайло Федоров – ред.) робив такий перекіс, тобто він вважав, що він краще знає наші потреби, що можна не звертати уваги на наші потреби, і він фінансував, наприклад, дрони на весь рік. А закупка, наприклад, тих же НРК або інших зазначених видів, вона не проводилась, і виходив дефіцит», – стверджує Сирський.

Він додав, що фронт має забезпечуватися збалансовано. Окрім безпілотників, військам потрібні наземні роботизовані комплекси (НРК), пікапи, мотоцикли, квадроцикли, багі та ударні безпілотники. Водночас закупівлі й постачання озброєння потребують часу, оскільки між фінансуванням і виробництвом є затримка.

За словами Сирського, проблеми виникали й з постачанням самих дронів, які не надходили в повному обсязі. «От суть проблеми була – не враховувалися інтереси військ, от конфліктна ситуація в чому була», – заявив він.

Сирський також заперечив, що висував Федорову ультиматуми, про які той заявляв, пояснюючи обставини звільнення.

«Та ні, ніяких, я взагалі на фронті в цей час був. Я дізнався, коли він сказав, що я якісь там ультиматуми робив, я якраз перебував на Лиманському напрямку і був на командному пункті однієї з бригад, коли я це почув», – розповів колишній головнокомандувач.

Читайте також: Федоров заявив, що не мав особистого конфлікту із Сирським і відмовився від посад після звільнення

Коментуючи слова Президента Володимира Зеленського про те, що військові відповідають за операції на полі бою, а Міністерство оборони – за забезпечення, Сирський заявив, що вже пояснив причини непорозумінь і не має наміру повертатися до цього питання.

«Право звільняти з посади – це право Президента, він прийняв відповідне рішення. Його рішення абсолютно в межах його повноважень», – сказав він.

Сирський також прокоментував протести, які почалися після звільнення Федорова, серед вимог учасників яких було і його звільнення. За словами колишнього головнокомандувача, на той час він перебував на фронті й не розумів, чому ситуацію пояснювали конфліктами та ультиматумами.

«Це рішення Президента, його повноваження, він звільняє з посади, я ж не виводив людей на вулиці. Я отримував рішення Президента, він переговорив, зрозуміло все. Тобто кожний повинен мати свою гідність. І розуміння», – підсумував колишній головнокомандувач.

Як повідомляв Укрінформ, 22 липня Сирський заявив, що залишає посаду головнокомандувача ЗСУ, яку обіймав майже 2,5 роки, та підбив підсумки своєї роботи на посаді.

Фото: ОП



Джерело

Continue Reading

Політика

Болгарія закликає до мораторію на атаки на торговельні судна у Чорному морі

Published

on



В інтересах країн Чорноморського регіону та ЄС – працювати над мораторієм на атаки на торговельні судна, зокрема для забезпечення безпеки перевезень українського зерна.

Про це сказала міністерка закордонних справ Болгарії Веліслава Петрова-Чамова в коментарі журналістам перед засіданням Ради ЄС із закордонних справ у Люксембурзі 12 жовтня, передає Укрінформ.

«Нам справді потрібно працювати над мораторієм на атаки на торговельні судна. Це питання стосується не лише нас, а й усіх країн регіону», — сказала Петрова-Чамова.

За її словами, це не питання лише регіональної політики, а питання, яке має бути у фокусі країн ЄС, бо впливає і на них.

Петрова-Чамова зазначила, що наявні морські коридори не настільки безпечні, як хотілося б, тому необхідно комплексно вирішити питання припинення атак на торговельні судна.

«Це, безумовно, дуже важливо для України, але також і для наших партнерів – країн, які отримують зерно з України», – сказала міністерка.

Вона закликала до політичного рішення, яке забезпечить припинення атак на його перевезення.

Петрова-Чамова також звернула увагу на роботу над Чорноморським центром морської безпеки спільно з Румунією. На її переконання, ситуація потребує більш скоординованих зусиль, адже безпека Чорного моря стосується всього Європейського Союзу.

Міністерка також зазначила про важливість залучення Грузії як чорноморської держави до обговорення безпеки регіону, зокрема визначивши конкретні сфери, в яких країна може відігравати важливу роль.

Читайте також: Болгарія вимагає від ЄС план безпеки навігації в Чорному морі

Як повідомляв Укрінформ, Папа Римський Лев XIV закликав Росію та Україну забезпечити безпечне транспортування зерна через Чорне море.

Фото: unsplash



Джерело

Continue Reading

Trending

© 2023 Дайджест Одеси. Копіювання і розміщення матеріалів на інших сайтах дозволяється тільки за умови прямого посилання на сайт. Для Інтернет-видань обов'язковим є розміщення прямого, відкритого для пошукових систем гіперпосилання на використаний матеріал не нижче другого абзацу. Матеріали з позначкою «Реклама» публікуються на правах реклами, відповідальність за їхній зміст несе рекламодавець.