Connect with us

Політика

Індекс реформ: реформа Рахункової палати

Published

on


Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України

До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.

Графік 1. Динаміка Індексу реформ

Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання

РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ

У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату). 

Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.  

Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.

Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше. 

Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.

КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ

Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine

«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:

● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.

● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри  посадових окладів та доплат членів РПУ.

● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.

● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.

Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:

● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.

● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».

Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»

«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень. 

Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».

Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5

Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами

Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.

Автори:

Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»

«Вокс Україна»

* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства



Джерело

Політика

Програма засідання ПАРЄ не передбачала участь представників Офісу генпрокурора

Published

on



Народна депутатка Євгенія Кравчук заявила, що участь представників Офісу генерального прокурора у засіданні комітету ПАРЄ щодо українських дітей, на яке нібито їхав Руслан Кравченко, не була передбачена програмою заходу.

Про це вона сказала в телеефірі, передає кореспондент Укрінформу.

“Офіційно він (Кравченко – ред.) перебуває у відрядженні… Я якраз входжу в цей комітет ПАРЄ по темі українських дітей, на який нібито збирався генеральний прокурор… Я, власне, мала би там бути, але не поїхала через те, що в нас дуже важливі голосування в парламенті. …Можу підтвердити, що з самого початку (бо нам розіслали програму заздалегідь) не передбачалася участь жодного представника Генеральної прокуратури. Очевидно, що й не було запрошення”, — заявила Кравчук.

Вона зауважила, що інформація про те, що нібито організатори мали оплатити це відрядження, теж не може відповідати дійсності. На думку депутатки, варто додатково розслідувати, яким чином відрядження Кравченка було оформлене офіційно.

Читайте також: НАБУ звернеться до Інтерполу для екстрадиції Кравченка у разі повідомлення йому про підозру

Як повідомляв Укрінформ, 15 вересня Верховна Рада надала згоду на звільнення Президентом України Руслана Кравченка з посади генерального прокурора.

14 вересня до ВР надійшло подання Президента про звільнення Кравченка з посади генпрокурора.

Раніше Президент Володимир Зеленський відсторонив Руслана Кравченка від посади генпрокурора.

Кравченко того ж дня заявив, що перебуває у відрядженні за кордоном. У ЗМІ з’явилась інформація, що генпрокурор самостійно оформив собі відрядження до Парижа, щоб нібито взяти участь у слуханні парламентської мережі ПАРЄ.

4 вересня САП і НАБУ заявили, що в межах операції “Карфаген” викрили злочинну організацію, яка нібито системно одержувала хабарі від шахрайських колцентрів та відмивала отримані кошти. За версією слідства, посадовець Офісу генпрокурора створив угруповання в середині 2025 року, залучивши до нього чинних прокурорів та близьких неофіційних осіб. Учасники впровадили побори за безперешкодну роботу тіньових колцентрів, які масово ошукували українців та іноземних громадян, стверджують у НАБУ.

Водночас в Офісі генпрокурора заявили про необхідність правової оцінки нічних обшуків НАБУ у службових приміщеннях керівництва ОГП та доступу детективів до матеріалів інших кримінальних проваджень.

6 вересня Кравченко оприлюднив заяву, у якій стверджує, що не має стосунку до прикриття незаконних колцентрів. Кравченко заявив, що відсторонив від виконання службових повноважень працівника ОГП, який фігурує у розслідуванні НАБУ, а також доручив підготувати кадрове рішення про його звільнення.

Пізно ввечері 7 вересня Кравченко повідомив, що подав заяву про відставку з посади генерального прокурора.



Джерело

Continue Reading

Політика

ВАКС зняв електронний браслет з Єрмака

Published

on



Вищий антикорупційний суд продовжив строк дії процесуальних обов’язків, покладених на колишнього керівника Офісу Президента України Андрія Єрмака, але скасував носіння електронного браслета.

Як передає Укрінформ, про це ВАКС повідомляє у Фейсбуці та Українська правда.

Слідчий суддя ВАКС частково задовольнив клопотання прокурора Спеціалізованої антикорупційної прокуратури та продовжив строк дії процесуальних обов’язків, покладених на екскерівника ОП строком на 60 днів.

Підозрюваний має: прибувати за кожною вимогою до детектива, прокурора та суду; повідомляти слідчого (детектива), прокурора та суд про зміну свого місця проживання та роботи; не відлучатись за межі раніше встановлених населених пунктів; здати на зберігання до відповідних органів державної влади свій паспорт (паспорти) для виїзду за кордон, дипломатичні паспорти, інші документи, що дають право на виїзд з України і в’їзд в Україну; утримуватися від спілкування з визначеними в ухвалі слідчого судді особами (іншими підозрюваними у провадженні та свідками) з приводу обставин, викладених у повідомленні про підозру.

У ВАКС зазначили, що, відповідно до пояснень незалежного медичного спеціаліста, подальше носіння електронного засобу контролю може становити загрозу для життя та здоров’я особи.

“Ця обставина стала однією з підстав, з яких ВАКС відмовив у продовженні цього процесуального обов’язку”, – зауважили у суді.

Як повідомляв Укрінформ, у серпні ВАКС змінив запобіжний захід, застосований до екскерівника Офісу Президента Андрія Єрмака.

За клопотанням сторони захисту слідчий суддя розширив обмеження щодо пересування підозрюваного низкою областей, необхідність виїзду до яких підозрюваний обґрунтовував своєю участю у проєкті з надання правової допомоги військовослужбовцям. Так, обов’язок не відлучатися без дозволу детектива, прокурора та суду з Києва та Київської області замінили на обов’язок не відлучатися без такого дозволу за межі Києва, Київської, Дніпропетровської, Донецької, Запорізької, Миколаївської, Сумської, Харківської та Херсонської областей з можливістю транзиту через інші області.

11 травня Єрмаку оголосили підозру у справі про легалізацію 460 млн грн на будівництві елітних котеджів під Києвом.

14 травня ‎Вищий антикорупційний суд обрав Єрмаку запобіжний захід у вигляді тримання під вартою з можливістю внесення застави у розмірі 140 млн грн.

Після внесення застави, 18 травня, він вийшов зі слідчого ізолятора та був зобов’язаний носити електронний браслет.



Джерело

Continue Reading

Політика

Стефанчук закликав депутатів не блокувати закони, необхідні для фінансової спроможності держави

Published

on



Керівництво Верховної Ради, урядовці та представники депутатських фракцій і груп обговорили законопроєкти, безпосередньо пов’язані з фінансуванням державного бюджету та виконанням міжнародних зобов’язань України.

Про це повідомив Голова Верховної Ради Руслан Стефанчук у Фейсбуці, передає Укрінформ.

«У парламенті має тривати чіткий і чесний діалог. Не про те, щоб усі мали однакові позиції, а про те, щоб різні позиції не блокували рішення, від яких залежить фінансова спроможність держави. З цим закликом почав нараду за участю керівництва Верховної Ради, прем’єр-міністра, урядовців, представників усіх депутатських фракцій і груп, голів профільних комітетів, а також послів держав Групи семи та інших європейських партнерів», – зазначив він.

Спікер українського парламенту підкреслив, що є низка законопроєктів, безпосередньо пов’язаних із фінансуванням державного бюджету та виконанням Україною міжнародних зобов’язань.

«Частина з них проходить парламент повільніше, ніж мала б. Говорили про підготовку документів до другого читання, роботу комітетів і таймінг кожного законопроєкту. Через тривалі повітряні тривоги ефективний час роботи Верховної Ради скорочується — і це теж маємо враховувати», – зазначив Стефанчук.

Водночас він розповів, що під час наради прозвучали різні позиції: «Це нормально для парламенту. Але діалог має вести до рішення. Парламентські процедури не можуть використовуватися для блокування законів, необхідних для функціонування держави. Це стосується і масового внесення правок».

Окремо сторони говорили про європейську інтеграцію.

Голова ВР запевнив, що парламент безпосередньо залучений до напрацювання переговорних кластерів — «це унікальний досвід, адже в інших країнах парламенти не мали такого рівня участі у переговорному процесі з ЄС».

Він також запевнив, що є порозуміння і робоча взаємодія з урядом. Водночас тепер спільне завдання Ради і Кабміну — наближати позиції й переводити діалог у конкретний результат.

Читайте також: Скільки бюджет отримав грошей за вісім місяців – дані Мінфіну

«На наших плечах сьогодні — не лише якість законодавства, а значною мірою й фінансова спроможність країни. Тому часу на парламентське блокування у нас немає. Закликаю всіх парламентарів консолідувати зусилля навколо ухвалення необхідних рішень», – резюмував Стефанчук.

Як повідомляв Укрінформ, у Верховній Раді обговорили прискорення роботи над 46 законопроєктами, від ухвалення яких залежить виконання зобов’язань України в межах Ukraine Facility, програм МВФ та інших напрямів міжнародної підтримки.

Фото: Ruslan Stefanchuk/Фейсбук



Джерело

Continue Reading

Trending

© 2023 Дайджест Одеси. Копіювання і розміщення матеріалів на інших сайтах дозволяється тільки за умови прямого посилання на сайт. Для Інтернет-видань обов'язковим є розміщення прямого, відкритого для пошукових систем гіперпосилання на використаний матеріал не нижче другого абзацу. Матеріали з позначкою «Реклама» публікуються на правах реклами, відповідальність за їхній зміст несе рекламодавець.