Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання
РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».
Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5
Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами
Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:
Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»
* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
«Ми в курсі стосовно нових ідей, певних підходів, елементів. Я не розкрию їх вам публічно. Дипломатія повинна мати простір для переговорів», – розповів він про зустріч зі спецпредставниками США в Києві.
Тихий певен, що потрібно дійти до тристоронніх переговорів, щоб зрозуміти, які ідеї можуть бути опрацьовані, і наблизити завершення війни. Такі ідеї, за його словами, є в української сторони та американської. Речник МЗС також відзначив зміну реальності з часу обговорення 28-пунктного плану США.
«З того часу реальність змінилася на полі бою і в небі над Росією та Україною, тому нам потрібне оновлення підходу. Можу обережно сказати, що усвідомлення цих оновлених підходів є в американської сторони, а не лише української», – зазначив дипломат.
Він також заявив про готовність України до відновлення тристороннього формату роботи, і, на думку Києва, формат зустрічі лідерів є найбільш ефективним у цьому ключі.
Як повідомляв Укрінформ, Володимир Зеленський на зустрічі з представниками президента США у Києві отримав від них повідомлення про те, що «росіяни готові до переговорів».
“Що стосується кандидатур на посаду посла Сполучених Штатів Америки. Це дійсно дуже важливо для України. Зараз ми підходимо до розблокування переговорного процесу. Посол у США потрібен, Patriot нам потрібні. Тобто — є багато всього, посол потрібен. Тут дуже важливо не помилитись. Тому є кандидатури, не буду поки що говорити, що це за кандидати, але мені передусім потрібно отримати детальну довідку. І не тільки від Служби безпеки України, а також від НАБУ. Чекаю на цю додаткову інформацію, і будемо приймати рішення”, — сказав він.
Крім того, Зеленський поінформував, що вчора присвятив день кадровим питанням.
“Я зустрічався з Покладом, є там відповідні рішення, з Іващенком і з Будановим. Думаю, всі розуміють деталі і чому я зустрічався з ними. Далі я зустрічався з керівниками НАБУ й САП, з генеральним прокурором України. Також, я впевнений, ви розумієте, про що говорили. У мене була достатньо довга зустріч з генеральним прокурором. Він написав відповідну заяву, і подання буде направлено у Верховну Раду України”, — зауважив Президент.
Відповідаючи на запитання про ексміністра оборони Михайла Федорова, Зеленський зазначив, що “давно його не бачив, не чув”.
“Знаю, що він десь за кордоном був і, як то кажуть, не дзвонить, не пише”, — додав він.
Як повідомляв Укрінформ, генеральний прокурор Руслан Кравченко 7 вересня оголосив про рішення піти у відставку.
Перед цим, 4 вересня, САП і НАБУ заявили, що в межах операції «Карфаген» викрили злочинну організацію на чолі з керівником одного з підрозділів Офісу генерального прокурора, яка нібито системно одержувала хабарі від шахрайських колцентрів та відмивала отримані кошти.
За даними слідства, посадовець ОГП створив угруповання в середині 2025 року, залучивши до нього чинних прокурорів та близьких неофіційних осіб. Учасники впровадили побори за безперешкодну роботу тіньових колцентрів, які масово ошукували українців та іноземних громадян, стверджують у НАБУ.
6 вересня ВАКС обрав запобіжний захід у вигляді тримання під вартою з альтернативою застави у 120 млн грн заступнику начальника Департаменту міжнародного співробітництва Сергію Кропиві, якому інкримінують покривання діяльності шахрайських колцентрів.
Фото: ОП
Росія масовано атакувала Київ, пошкодивши житлові райони, щойно спецпредставники Президента США Стів Віткофф та Джаред Кушнер поїхали з України.
Про це заявив міністр закордонних справ України Андрій Сибіга в соцмережі X, передає Укрінформ.
«Щойно спецпредставники Президента США поїхали, Путін здійснив чергову масовану, жахливу атаку на Київ, пошкодивши житлові райони та вбивши щонайменше двох людей. Його балістичні ракети говорять голосніше за його слова щодо дипломатії. Удар за ударом по житлових будинках не наближає його до перемоги в цій війні — це просто безглуздий терор», – зазначає глава МЗС.
На його думку, російський терор доводить, що жодне рішення наших союзників не можна відкладати, адже кожна затримка вимірюється життями.
Кожна ракета-перехоплювач, надана Україні зараз, — це врятоване життя, переконує Сибіга та додає, що ракети, що знаходяться на складах, включаючи ті, термін придатності яких наближається, повинні працювати просто зараз для захисту українського неба.
«Також настав час наслідувати приклад Німеччини та закрити всі «російські доми» в Європі. Не можна дозволити російським мережам впливу продовжувати роботу, поки Росія відмовляється припинити свою агресивну війну», – звертається міністр.
Він закликає союзників України діяти та посилити тиск на агресора, щоб сприяти дипломатії.
Як повідомляв Укрінформ, у ніч на 8 вересня Росія атакувала столицю дронами та ракетами. Двоє киян загинули, десять людей постраждали.
6 вересня Віткофф та Кушнер перебували у Києві.
-
Суспільство1 тиждень agoКівалов зібрав 7 тисяч студентів на стадіоні за ради ре…
-
Політика7 днів agoВласюк обговорив у Вашингтоні просування законопроєкту Грема про санкції проти РФ
-
Політика6 днів agoЗеленський увів керівника детективів НАБУ Абакумова до антикорупційної робочої групи
-
Події6 днів agoУ Кам’янці-Подільському відбулася прем’єра фільму про ветерана Валерія Одайника
-
Відбудова7 днів agoРозсилка: Відбудова України-2026
-
Відбудова6 днів agoЯпонія та Польща домовилися координувати підтримку відбудови України
-
Усі новини6 днів agoвийшов перший трейлер серіалу «Гаррі Поттер» від НВО
-
Політика6 днів agoАпеляція ВАКС залишила запобіжний захід Мудрій без змін