Політика
Індекс реформ: реформа Рахункової палати
Як новий закон регулюватиме діяльність головного аудиторського органу України
До 254 раунду Індексу реформ за період із 16 до 29 грудня потрапило шість регуляцій. Серед них – новий закон про Рахункову палату, який запускає довгоочікувану реформу головного аудиторського органу України. Ця регуляція отримала від наших експертів +2 бали. Загальне значення Індексу за два тижні – +1 бал. Попередні чотири випуски значення випуску становили +0,8 бала.
Графік 1. Динаміка Індексу реформ
Графік 2. Значення Індексу реформ та його компонентів у поточному раунді оцінювання

РЕФОРМА РАХУНКОВОЇ ПАЛАТИ, +2 БАЛИ
У грудні 2024 р. набув чинності закон про реформу Рахункової палати, який є одним із структурних маяків Програми Міжнародного валютного фонду. Зміни посилюють незалежність та професіоналізм Рахункової палати, зокрема через прозорий та конкурентний кадровий набір та зміну підходу до оплати праці (сертифіковані аудитори отримають вищу заробітну плату).
Кількість членів Рахункової палати зменшиться з 13 до 11 осіб. Відтепер кандидатів обиратиме дорадча група із шести осіб, до складу якої протягом перехідного періоду (8 років) увійдуть три міжнародні експерти та три представники, призначені Верховною Радою на підставі пропозицій депутатських фракцій. Водночас міжнародні фахівці матимуть переважне право голосу: кандидат вважатиметься обраним, якщо за нього проголосують хоча б чотири члени дорадчої групи, до того ж двоє з них мають бути представниками міжнародної спільноти.
Тепер Рахункова палата пріоритетно перевірятиме ті сфери, де зазвичай є найвищі ризики неефективного використання коштів. Це допоможе більш раціонально використовувати ресурси та підвищити результативність роботи. Палата зможе здійснювати аудит не лише державного бюджету, але і коштів місцевих бюджетів, державних та комунальних підприємств, соціальних та пенсійних фондів, використання іноземних грантів та допомоги.
Оновлений закон враховує положення законопроєкту 10044-д, про який ми докладно писали раніше.
Інформація про проєкт «Індекс реформ», перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
КОМЕНТАРІ ЕКСПЕРТІВ
Андрій Швадчак, юридичний радник Transparency International Ukraine
«Новий закон враховує більшість рекомендацій міжнародних партнерів щодо посилення спроможності органу:
● Запроваджує оновлену процедуру конкурсного відбору членів Рахункової палати з переважним правом голосу міжнародних експертів.
● Посилює фінансову незалежність органу через виведення її посадових осіб з-під дії Закону «Про державну службу». Також закон визначає розміри посадових окладів та доплат членів РПУ.
● Усуває можливість безпосереднього політичного впливу на Рахункову палату через проведення позапланових аудитів з ініціативи інших органів. Натомість запроваджує ризикоорієнтований підхід до планування аудитів.
● Посилює моніторинг виконання рекомендацій Рахункової палати. Розширює повноваження органу на аудит місцевих бюджетів.
Однак низку ризиків до другого читання так і не усунули. З найважливішого, окрім ризиків політичного впливу:
● Питання перетину функцій Рахункової палати та Держаудитслужби не вирішили.
● Розширення повноважень органу не враховує актуальну ситуацію з відсутністю більш ніж половини його членів та час, необхідний для проведення конкурсу на зайняття вакантних посад».

Олег Іванов, аналітик «Вокс Україна»
«Реформа Рахункової палати – значний крок у напрямі посилення фінансового контролю в Україні. Закон враховує вимоги міжнародних партнерів щодо незалежності цього органу й розширення його повноважень.
Водночас низка питань залишаються відкритими. Новий склад Рахункової палати формуватиметься доволі тривало, декілька місяців, і лише шість із 11 членів обиратимуть за оновленими правилами. Це може створити ситуацію, коли оновлена Рахункова палата не матиме стійкої більшості для ухвалення рішень, незалежних від політичного тиску. За старою процедурою членів Рахункової палати рейтинговим голосуванням призначав парламент з урахуванням результатів співбесід з кандидатами, які попередньо проводив бюджетний комітет парламенту. Водночас міжнародні партнери, зокрема країни G7, наполягали ще у 2023 році на тому, щоб спочатку провести реформу Рахункової палати, а вже потім обирати нових членів і голову РПУ. Однак наприкінці 2023 року парламент призначив п’ять нових членів РПУ ще за старими правилами, із них пізніше обрали голову РПУ».
Графік 3. Події, що визначали значення Індексу, оцінка події є сумою її оцінок за напрямами, тому вона може перевищувати +5 або бути меншою за -5

Таблиця 1. Оцінки всіх подій та прогресу реформ за напрямами


Індекс реформ призначений надавати комплексну оцінку зусиллям влади України із впровадження економічних реформ. Індекс базується на експертних оцінках змін у регуляторному середовищі за шістьма напрямами: державне управління, державні фінанси, монетарна система, бізнес-середовище, енергетика, людський капітал. Інформація про проєкт, перелік експертів Індексу та база даних оцінених нормативних актів доступні за посиланням.
Автори:

Вікторія Виговська, молодша аналітикиня «Індексу реформ»

* Точка зору автора може не збігатися з позицією агентства
Політика
ЄС ніколи не визнає російські «вибори» на окупованих територіях України
Європейський Союз вкотре наголосив, що вибори до Державної думи РФ не можуть поширюватися на територію України.
Про це йдеться в заяві високої представниці Євросоюзу Каї Каллас, зробленій від імені ЄС, повідомляє Укрінформ.
«Вибори до Державної думи, проведені Росією 18-20 вересня, підкреслили тривалу й поглиблену ерозію демократії в Росії, що відбувається в умовах дедалі більш авторитарного політичного середовища. Відсутність рівних умов для всіх учасників була додатково посилена незаконною військовою агресією Росії проти України та триваючою незаконною окупацією українських територій», – йдеться в заяві.
Підкреслюється, що Європейський Союз «рішуче засуджує незаконну організацію Російською Федерацією так званих виборів на тимчасово окупованих територіях України, а саме в Автономній Республіці Крим та місті Севастополі, а також у частинах Донецької, Луганської, Запорізької та Херсонської областей».
Ці так звані вибори є «черговим кричущим порушенням Росією міжнародного права, зокрема Статуту ООН, а також незалежності, суверенітету й територіальної цілісності України».
Європейський Союз закликав Росію поважати міжнародно визнані кордони та суверенітет України й підтвердив, що «не визнає і ніколи не визнаватиме ані проведення цих так званих виборів на тимчасово окупованих територіях України, ані їхніх результатів».
«Щодо осіб, причетних до організації цих фіктивних виборів або які балотувалися як кандидати на тимчасово окупованих територіях України, а також відповідальних за підрив можливості проведення вільних і чесних виборів у самій Росії, буде запроваджено санкції», – йдеться в заяві.
Європейський Союз також підтвердив непохитну підтримку незалежності, суверенітету й територіальної цілісності України в межах її міжнародно визнаних кордонів.
«Росія повинна припинити незаконну військову агресію проти України, погодитися на повне, негайне й безумовне припинення вогню, а також негайно, повністю й безумовно вивести військові сили та техніку з усієї території України», – написала Каллас від імені ЄС.
Нагадується, що російська влада продовжує посилювати систематичні й інституціоналізовані внутрішні та транснаціональні репресії, щоб унеможливити участь будь-яких демократичних опозиційних сил у зміні існуючого стану речей. На думку ЄС, рішення не допустити кандидатів від партії «Яблуко» до участі у виборах за федеральним списком ще більше обмежило вибір для російських виборців, усунувши з виборчого процесу одну з останніх опозиційних сил і єдину партію з антивоєнною програмою.
У ЄС зазначили, що ще в період, що передував виборам, незалежні аналітики та спостерігачі повідомляли про масштабне зловживання адміністративним і судовим ресурсом з метою усунення всіх, хто виступає проти війни, позбавлення російських виборців реального вибору щодо майбутнього своєї країни та суттєвого обмеження доступу росіян до незалежної інформації.
У цьому контексті Європейський Союз та держави-члени підтвердили свою подальшу підтримку організацій громадянського суспільства, правозахисників і незалежних ЗМІ Росії.
Європейський Союз також висловлює жаль з приводу рішення Російської Федерації не запрошувати спостерігачів ОБСЄ.
«Це ще раз демонструє характерне для Російської Федерації нехтування зобов’язаннями, які взяли на себе всі держави-учасниці ОБСЄ, і позбавляє російських виборців та інституції можливості отримати неупереджену й незалежну оцінку цих виборів», – йдеться у заяві.
Як повідомляв Укрінформ, МЗС Польщі засудило проведення Росією незаконних «виборів» на тимчасово окупованих територіях України.
Фото: ОП
Політика
Зеленський на Генасамблеї ООН говоритиме про те, як спільними зусиллями прийти до миру
Президент Володимир Зеленський після чергового російського обстрілу України заявив, що на Генасамблеї ООН підніме питання про те, як спільними зусиллями прийти до миру. Це, за його словами, головне завдання, яким мають займатися всі лідери.
Як передає Укрінформ, про це глава держави повідомив у Фейсбуці.
«Росія не зменшує своїх ескалаційних кроків і дає багато сигналів про готовність розширити війну. Все це відбувається на фоні того, що стабільність світу вже зруйновано цією війною. Ми повинні й далі тиснути на агресора, щоб закінчити цю війну. Кожна відповідь та далекобійні санкції – це тиск, який реально працює, і світ це відчуває. Але паралельно дипломатія має працювати. На Генасамблеї ООН будемо говорити про те, як спільними зусиллями прийти до миру. Це головне завдання, яким мають займатися всі лідери», – сказав Зеленський
Він нагадав, що Росія щодня обстрілює мирні міста України. Зокрема вчора, за його словами, ворог здійснив дуже жорстокий цілеспрямований обстріл Запоріжжя. Пошкоджено житлові дев’ятиповерхівки, корпус університету, торговельний центр та котельню. Станом на зараз, як поінформував Зеленський, відомо про п’ятьох поранених, частину жителів евакуювали.
«У Лозовій на Харківщині через удар дроном загинула жінка. Мої співчуття рідним і близьким. Ще троє людей поранені. Загалом увечері та протягом ночі росіяни завдали ударів по десяти наших областях», – зазначив Президент.
Як повідомляв Укрінформ, 22 вересня у штаб-квартирі ООН у Нью-Йорку розпочнеться тиждень високого рівня 81-ї сесії Генеральної асамблеї, у якому візьме участь Президент України Володимир Зеленський.
Зеленський виступить на загальних дебатах у середу, 23 вересня. Цього ж таки дня він візьме участь у засіданні Ради Безпеки ООН за пунктом порядку денного «Підтримання миру та безпеки України».
У Нью-Йорку Володимир Зеленський також планує провести зустріч із Президентом США Дональдом Трампом.
Фото: ОП
Політика
про Олешки: Росія має нести повну відповідальність за створення цієї гуманітарної катастрофи
Міністр закордонних справ Андрій Сибіга заявив у неділю, 20 вересня, що єдиною перешкодою для проведення евакуації з тимчасово окупованих Олешок на Херсонщині є Росія.
Про це він написав у соцмережі Х, передає Укрінформ.
«Росія навмисно створює гуманітарну катастрофу в окупованій частині Херсонської області. Вона блокує доступ до продуктів харчування та ліків, перешкоджає доступу до гуманітарної допомоги та евакуації цивільного населення, а російські FPV-дрони полюють на людей на вулицях», – наголосив Сибіга.
Очільник українського МЗС назвав ситуацію в місті Олешки Херсонської області «особливо критичною». Він зазначив, що з населення близько 24 тис. осіб, які мешкали в Олешках до війни, залишилося лише приблизно 2 тис. людей, серед яких близько 50 дітей. Міністр додав, що у місті немає електрики й газу.
«Протягом останнього місяця постачання продуктів харчування, ліків та інших предметів першої необхідності було заблоковано. З жахливих повідомлень випливає, що люди шукають залишки їжі та збирають траву, аби вижити», – заявив Сибіга.
Він наголосив на прагненні України організувати евакуацію. За словами міністра, Міжнародний комітет Червоного Хреста підтвердив свою готовність взяти участь в евакуації, а міжнародні гуманітарні організації готові надати життєво необхідну допомогу.
«Єдиною перешкодою є Росія. Вона навмисно перешкоджає тому, щоб ці зусилля досягли людей, які вкрай їх потребують, перетворюючи сам доступ до гуманітарної допомоги на інструмент тиску», – заявив Сибіга.
Глава українського зовнішньополітичного відомства запевнив, що під час тижня високого рівня Генеральної асамблеї ООН у Нью-Йорку Україна працюватиме для мобілізації міжнародного тиску, щоб забезпечити доступ до гуманітарної допомоги, створення гуманітарного коридору та безпечної евакуації цивільного населення. Сибіга також заявив про намір обговорити ці зусилля з очільницею Міжнародного комітету Червоного Хреста Мір’яною Сполярич-Еггер.
Міжнародна спільнота повинна використати свій колективний голос для подолання гуманітарної блокади Росії, забезпечити негайний і безперешкодний доступ гуманітарних організацій та створити умови для безпечної евакуації цивільного населення, підкреслив Сибіга.
«Не можна допустити, щоб Москва перетворила окупацію та ізоляцію на інструмент, який дозволяє морити голодом, тероризувати та утримувати людей у пастці, поза межами досяжності міжнародної допомоги», – написав міністр.
Він зауважив, що те, що відбувається в Олешках та інших окупованих населених пунктах Херсонської області, є наслідком цілеспрямованих дій Росії, наголосивши, що Росія повинна нести повну відповідальність за створення цієї гуманітарної катастрофи та за її наслідки.
«Ми не дозволимо, щоб ці злочини залишалися прихованими за лінією фронту та відмовою Росії надати доступ до окупованих територій», – написав Сибіга.
Як повідомляв Укрінформ, уповноважений Верховної Ради України з прав людини Дмитро Лубінець заявив, що російська сторона після проведених перемовин тривалий час не підтверджує готовність провести гуманітарну евакуацію цивільних із району тимчасово окупованих Олешок Херсонської області.
-
Усі новини1 тиждень agoщо відомо про дружину Руслана Кравченка (фото)
-
Суспільство3 дні agoПерерахували тарифи на тепло — як зміняться платіжки одеситів цієї зими
-
Одеса5 днів agoРосія атакує порти Одещини: наслідки для експорту України
-
Події1 тиждень agoУ фіналі Нацвідбору на Дитяче Євробачення виступлять шестеро учасників
-
Події1 тиждень agoВийшла поетична збірка загиблого військового Владислава Лози
-
Усі новини1 тиждень agoмама з дочкою повернулась в Україну з Європи (фото)
-
Відбудова1 тиждень agoДля підтримки України взимку Литва готова надавати трансформатори і локомотиви
-
Війна6 днів agoФінляндія надає Україні пакет військової допомоги на €290 мільйонів
